黃龍縣森林防火工作存在的問題及其解決策略

摘 要 加強森林防火，對于維護生態(tài)安全、保護生物多樣性、促進環(huán)境友好型社會建設(shè)意義重大。當(dāng)前，陜西省黃龍縣森林防火存在一些問題，如公眾防火意識淡薄、防火監(jiān)測預(yù)警能力薄弱、專業(yè)防火隊伍建設(shè)滯后、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、森林防火資金投入不足等，需要采取加強宣傳教育、完善監(jiān)測預(yù)警體系、加大隊伍建設(shè)力度、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新投融資機制等措施，切實提升黃龍縣森林防火綜合能力。

關(guān)鍵詞 森林防火；監(jiān)測預(yù)警；專業(yè)防火隊伍；陜西省黃龍縣

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.083

黃龍縣位于陜西省中北部、延安市東南緣，地處黃土高原與秦嶺山地交匯處，總面積2 752 km2。境內(nèi)森林資源極為豐富，林地面積約24.2萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)87%，活立木蓄積量2 791.7萬m3，素有“陜西的一葉肺”之稱。當(dāng)?shù)負(fù)碛袊壹壣止珗@、自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)，是全國八大防護林區(qū)之一[1]。然而，近年來極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，高溫少雨、大風(fēng)等不利氣象條件增多，加之公眾防火意識淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，給黃龍縣森林防火工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)?shù)馗叨戎匾暽址阑鸸ぷ?，采取多項舉措加強防控，實現(xiàn)了67年無重大火災(zāi)發(fā)生，但是隨著氣候變化加劇，未來森林火災(zāi)風(fēng)險仍持續(xù)增大，維護生態(tài)安全、保護重要生態(tài)屏障將是一項艱巨的長期任務(wù)。提升黃龍縣森林防火綜合能力，對于維護黃龍縣生態(tài)安全、保護重要生態(tài)屏障、促進環(huán)境友好型社會建設(shè)意義重大。

1 氣候變化對黃龍縣森林火災(zāi)的影響

1.1 溫度上升導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險增加

溫度上升是氣候變化的主要表現(xiàn)之一，直接加劇了森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險。1）持續(xù)的高溫會加速降低森林內(nèi)落葉、枯枝、腐殖質(zhì)等可燃物的含水率，使其更易燃燒。2）高溫會增強林木的蒸騰作用，導(dǎo)致林間空氣濕度下降、可燃物的燃點降低，遇火源極易引發(fā)火災(zāi)。3）高溫會刺激一些樹種如油松、柏木等分泌更多樹脂，一旦發(fā)生火災(zāi)，樹脂會加劇火勢蔓延，帶來難以控制的嚴(yán)重后果[2]。因此，在全球變暖的大背景下，黃龍縣高溫天氣持續(xù)加劇，直接增加了林區(qū)可燃物載量和燃燒風(fēng)險，火災(zāi)防控壓力與日俱增，給森林防火工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1.2 降水減少加劇森林可燃物干燥

降水量減少是氣候變化的另一個重要表現(xiàn)，其會直接加劇森林內(nèi)可燃物的干燥程度，增加火災(zāi)風(fēng)險。近年來，黃龍縣降水量逐年減少，雨季縮短，干旱時段拉長。這不利于林地濕度的維持，反而加快了林地干燥的進程?？葜β淙~、層積的腐殖質(zhì)及林下雜草灌木等，缺乏降水補給后會迅速失去水分，含水率大幅降低。一旦遇到燥熱天氣，這些可燃物極易達(dá)到燃點，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生和蔓延。同時，降水量的持續(xù)減少會影響林區(qū)土壤含水量，使土壤硬化、裂縫增多，不利于林木正常生長，也加大了林區(qū)火災(zāi)隱患。因此，在降水遞減的氣候變化背景下，黃龍縣林地可燃物干燥現(xiàn)象加重，給森林防火工作帶來了極大壓力。

1.3 極端天氣事件頻發(fā)

極端天氣事件頻發(fā)是氣候變化的又一突出表現(xiàn)，給黃龍縣的森林防火工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。1）極端高溫?zé)崂恕⒊掷m(xù)干旱等事件在該縣時有發(fā)生，不但直接加劇了林地可燃物的干燥狀況，還蒸發(fā)地表水分、降低環(huán)境濕度，創(chuàng)造了極為有利的燃燒條件。一旦有外來火源，極易引發(fā)森林火災(zāi)并迅速蔓延。2）大風(fēng)會加速火勢蔓延，還可能帶來火種，在林區(qū)內(nèi)部散布新的著火點，使單點火源演變成多點火災(zāi)，導(dǎo)致防控難度倍增。3）雷暴等極端天氣也給林區(qū)帶來了潛在的火災(zāi)隱患。

2 黃龍縣森林防火工作面臨的主要問題

2.1 公眾防火意識淡薄

部分人對保護林區(qū)資源的重要性認(rèn)識不足，野外用火、亂扔煙蒂等不文明行為時有發(fā)生，成為引發(fā)林火的主要因素。尤其是在節(jié)假日，前往林區(qū)祭祀、游玩的人員劇增，野外用火管控難度加大，一旦出現(xiàn)森林火情，極易釀成嚴(yán)重后果[3]。此外，部分林農(nóng)對森林防火法規(guī)政策缺乏基本理解，森林防火防范意識淡薄，極易出現(xiàn)一些違法違規(guī)野外用火行為，帶來潛在的火災(zāi)隱患。

2.2 防火監(jiān)測預(yù)警能力薄弱

目前，黃龍縣森林防火監(jiān)測預(yù)警能力較為薄弱。1）監(jiān)測設(shè)施布局不合理，部分重點林區(qū)缺乏視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化監(jiān)測手段，監(jiān)測盲區(qū)面積較大，難以及時發(fā)現(xiàn)火情。2）監(jiān)測手段單一，過于依賴人工巡護，而且專業(yè)監(jiān)測人員和技術(shù)人才匱乏，利用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)開展監(jiān)測的能力有待提高。監(jiān)測手段單一，導(dǎo)致預(yù)警決策缺乏科學(xué)依據(jù)，對森林可燃物負(fù)荷、天氣狀況等火災(zāi)影響因素缺乏深入研究和數(shù)據(jù)積累，難以精準(zhǔn)評估火災(zāi)危險等級。3）監(jiān)測站點分布較為分散，監(jiān)測設(shè)備維護經(jīng)費缺口較大，設(shè)備老化更新滯后，也制約了監(jiān)測效能的發(fā)揮。

2.3 專業(yè)防火隊伍建設(shè)滯后

專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)是黃龍縣森林防火工作的薄弱環(huán)節(jié)。1）黃龍縣專業(yè)消防員編制嚴(yán)重不足，常備消防員僅有少數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長的防火需求。同時，現(xiàn)有消防員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的森林防火理論和實操訓(xùn)練，應(yīng)對重大森林火災(zāi)的專業(yè)能力有限。2）消防隊伍裝備短缺、落后，如防滅火裝備種類單一、質(zhì)量無法保證，航空消防等先進裝備缺乏，仍依賴傳統(tǒng)方式對抗火情。3）消防隊伍建制也較為分散，缺乏統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度體系，不利于整合利用現(xiàn)有力量開展聯(lián)合撲救工作。

2.4 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，黃龍縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。縣域內(nèi)林區(qū)防火巡護道路布設(shè)較少，部分重點防護林區(qū)內(nèi)部仍然無法通行機動車輛，給火情監(jiān)測和撲救帶來極大阻力；防火水源缺口較大，僅依賴少數(shù)水庫、水塘，無法滿足大面積火災(zāi)撲救用水需求；防火林帶建設(shè)滯后，林區(qū)內(nèi)缺乏系統(tǒng)的防火隔離帶設(shè)置，一旦發(fā)生火情，易失控蔓延。此外，黃龍縣林區(qū)缺乏完善的無線通信網(wǎng)絡(luò)，仍有部分區(qū)域是信號盲區(qū)，極大地影響了火情報警和調(diào)度指揮?？傮w來看，黃龍縣林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于防火工作需求，制約了整體防控能力的提升。

2.5 森林防火資金投入不足

森林防火資金投入不足，是制約黃龍縣森林防火工作開展的突出短板。近年來，盡管該縣財政預(yù)算每年都有一定投入用于森林防火工作，但政府財政撥款數(shù)額有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長的森林防火需求。每年僅能維持基本的人員工資和低水平的設(shè)備采購，無力大規(guī)模更新、改造老舊裝備。同時，黃龍縣森林防火部門缺乏多元化的經(jīng)費來源，難以吸引社會資本參與投入。

3 黃龍縣森林防火工作改善對策

3.1 加強防火宣傳教育，增強全民防火意識

增強全民森林防火意識是加強黃龍縣森林防火工作的重中之重。1）充分利用多種宣傳渠道，廣泛開展深入淺出的防火宣傳教育活動，讓防火知識真正走進千家萬戶。在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等場所設(shè)置固定宣傳欄，持續(xù)性地傳播森林防火的基本知識，提高公眾對防火工作的關(guān)注度[4]。2）創(chuàng)新宣傳形式，發(fā)揮新媒體的滲透力，通過短視頻、微信公眾號等喜聞樂見的方式，用生動有趣的案例增強公眾防火意識。3）對縣內(nèi)的重點人群，如林農(nóng)、旅游從業(yè)者等，應(yīng)針對性地開展專門的防火培訓(xùn)，傳授專業(yè)的防火技能。4）完善森林防火法律法規(guī)，加大對違規(guī)違法野外用火行為的處罰力度，從法律層面增強公眾防火意識。只有全民防火意識全面增強，才能為森林防火工作夯實社會基礎(chǔ)，形成全社會上下同心的防火合力。

3.2 完善林火監(jiān)測預(yù)警體系，提高林火防御能力

完善林火監(jiān)測預(yù)警體系，是提高黃龍縣防御林火能力的關(guān)鍵一環(huán)。1）加大林區(qū)監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)投入力度，優(yōu)化監(jiān)測點位布局，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面，切實消除監(jiān)測盲區(qū)。2）注重監(jiān)測手段的多元化應(yīng)用，將遙感衛(wèi)星、無人機等先進技術(shù)充分納入監(jiān)測體系，提高火情自動探測和識別能力，減輕人工巡查的壓力。3）監(jiān)測預(yù)警部門應(yīng)與氣象部門加強合作，及時獲取精細(xì)化氣象數(shù)據(jù)，為開展林火危險性預(yù)測評估提供依據(jù)支持。4）建立健全林火監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時更新林區(qū)可燃物分布、負(fù)荷等底圖信息，為監(jiān)測預(yù)警決策提供數(shù)據(jù)支撐。5）著手構(gòu)建統(tǒng)一高效的林火監(jiān)測預(yù)警調(diào)度指揮平臺，實現(xiàn)各單位信息共享和平臺協(xié)同聯(lián)動，從而最大限度提高火情識別、分析研判和快速處置的

時效性。

3.3 加大專業(yè)隊伍建設(shè)力度，提升應(yīng)急處置水平

1）黃龍縣應(yīng)科學(xué)規(guī)劃森林消防人員編制，適當(dāng)增加專職消防員數(shù)量，從而滿足實際需求。同時，應(yīng)持續(xù)加大專業(yè)培訓(xùn)力度，組織開展系統(tǒng)的理論和實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高專職消防員使用先進裝備、科學(xué)指揮調(diào)度及迅速應(yīng)急撲救的綜合素質(zhì)。2）在裝備配備方面，黃龍縣應(yīng)加大財力投入，引進配備先進的航空消防、通信指揮等裝備，提高撲救的機動性和時效性。同時，加強與周邊地區(qū)的協(xié)作，建立跨地區(qū)森林消防力量聯(lián)動機制，形成有力的區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動體系[5]。3）在消防體系建設(shè)上下功夫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打造垂直高效的指揮調(diào)度體系，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。只有建立起一支專業(yè)化、正規(guī)化的森林消防隊伍，配備先進裝備，才能從根本上提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置水平，有力保障人們的生命財產(chǎn)安全和維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實防火工作基礎(chǔ)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是夯實黃龍縣森林防火工作基礎(chǔ)的重中之重。1）持續(xù)推進林區(qū)道路建設(shè)，優(yōu)先打通重點防火區(qū)域的交通干線，確保能夠及時高效地調(diào)度消防力量。2）重視林區(qū)防火水源的合理規(guī)劃布局，因地制宜新建水窖池塘，并對現(xiàn)有水庫水塘進行疏浚整治，從而滿足大范圍撲救的用水需求。3）加大防火林帶建設(shè)力度也不可或缺，可依托現(xiàn)有天然阻隔帶，系統(tǒng)規(guī)劃新建人工防火隔離帶，構(gòu)筑堅實的防火屏障。4）加快無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋進程，切實解決林區(qū)通信盲區(qū)問題，為及時報警和指揮調(diào)度創(chuàng)造有利條件。

3.5 創(chuàng)新投融資機制，解決資金短缺困境

為解決黃龍縣森林防火資金短缺的困境，迫切需要創(chuàng)新投融資機制。除了加大財政預(yù)算保障力度還應(yīng)積極拓展多元化融資渠道?？梢怨膭詈椭С址蠗l件的企事業(yè)單位、社會組織參與森林防火事業(yè)，通過政府購買服務(wù)等方式，吸引社會資本投入。同時，發(fā)揮金融杠桿作用，探索發(fā)行林火防控專項債券，緩解資金籌措壓力。此外，可以借鑒一些成熟做法，依托國有林場、旅游景區(qū)等單位的經(jīng)營性收入，設(shè)立林火防控專項資金，形成財政資金和單位自有資金的雙輪驅(qū)動格局。

4 結(jié)語

氣候變化背景下黃龍縣森林火災(zāi)防控形勢愈加嚴(yán)峻，必須高度重視，全面提升防火監(jiān)測、撲救和基礎(chǔ)保障能力，切實維護生態(tài)安全和人們的生命財產(chǎn)安全。對此，黃龍縣應(yīng)完善現(xiàn)代化監(jiān)測預(yù)警體系，加強專業(yè)消防隊伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新投融資機制，同時強化全民防火宣教，增強全社會防火意識。全縣上下齊心協(xié)力、久久為功，必將實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)改善，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫綠色發(fā)展新篇章。

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（責(zé)任編輯：張春雨）