濟(jì)寧市林業(yè)建設(shè)中存在的問題及其對策

摘 要 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是山東省濟(jì)寧市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，合理規(guī)劃和科學(xué)管理是保證現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。為推動濟(jì)寧市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，論述濟(jì)寧市林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足及林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等問題，提出完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度、提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力及加強(qiáng)濟(jì)寧林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)建設(shè)；生態(tài)保護(hù)；山東省濟(jì)寧市

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.080

山東省濟(jì)寧市位于山東半島中部，地處黃河入海口，是山東省重要的中心城市，總面積11 187 km2，轄2個區(qū)、7個縣，代管2個縣級市。濟(jì)寧市山清水秀、物產(chǎn)富饒，林業(yè)資源稟賦良好，現(xiàn)有林地面積625.4 km2，

森林覆蓋率30.2%，活立木蓄積量1.3億m3。林業(yè)在濟(jì)寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是支柱產(chǎn)業(yè)之一[1]。然而，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，濟(jì)寧市林業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力與資源約束不斷增加，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。加快濟(jì)寧市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，對于維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗濟(jì)寧的必由之路。

1 濟(jì)寧市林業(yè)建設(shè)概況

1.1 自然環(huán)境概況

濟(jì)寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶。地勢東高西低，地貌較為復(fù)雜，海拔在30～650 m。東部山巒起伏，主要山系有曲阜尼山（主峰海拔344 m）、鄒城嶧山（主峰海拔545 m）、鳳凰山（主峰海拔648.8 m）等；中部有南四湖（微山湖、南陽湖、昭陽湖、獨(dú)山湖）貫穿南北。濟(jì)寧市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣溫適中，光照充足，雨熱同期。年均氣溫13.3～14.1 ℃，年均降水量597～820 mm，年日照時間2 600～2 900 h，無霜期199 d左右。濟(jì)寧市整體氣候條件較為優(yōu)越，有利于林木生長。

1.2 林業(yè)資源分布

濟(jì)寧市林業(yè)資源分布狀況與自然地理?xiàng)l件密切相關(guān)。東部山地丘陵地帶是濟(jì)寧市林業(yè)資源的主要分布區(qū)，森林面積占全市總面積的60%以上。其中，梁山縣林地面積最大，達(dá)2 427 hm2；泗水縣和鄒城市森林覆蓋率相對較高，分別為36.2%和31.8%。濟(jì)寧市主要樹種有楓楊、泡桐、椴樹等落葉闊葉林和少量馬尾松、油松等針葉林。中部湖區(qū)及周邊平原地帶林業(yè)資源相對較少，主要分布在湖岸、河流兩側(cè)及村莊附近，以防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林為主，樹種以楊樹、柳樹、泡桐及果樹等為主。西部黃河沖積平原地帶由于土地肥沃，主要為農(nóng)田，林業(yè)資源較為貧乏，僅在村鎮(zhèn)和人口集中地附近分布有少量防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林。

1.3 林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，濟(jì)寧市高度重視林業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)荒山綠化等重點(diǎn)林業(yè)工程。截至2022年底，濟(jì)寧市林地面積達(dá)到625.4 km2，活立木蓄積量1.3億m3，森林覆蓋率30.4%，比2017年提高0.4個百分點(diǎn)。濟(jì)寧市堅(jiān)持以工程造林為主攻方向，近5年累計(jì)完成營造林面積1.45萬hm2。同時，大力實(shí)施退化低效林修復(fù)，已完成1.2萬hm2；強(qiáng)化天然林撫育管理，新增撫育面積2.07萬hm2。重點(diǎn)打造泗水縣青龍山森林公園、嘉祥縣鳳凰山國家森林公園等一批林業(yè)生態(tài)景觀，建設(shè)林業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)3個[2]。濟(jì)寧市高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了鳳凰山花卉苗木基地、梁山獼猴桃基地等一批特色經(jīng)濟(jì)林基地，林下經(jīng)濟(jì)種植面積達(dá)0.8萬hm2，林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超35億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。

2 濟(jì)寧市林業(yè)建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展給濟(jì)寧市林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求不斷增長，耕地和林地資源遭到一定程度的占用和破壞。2）工業(yè)發(fā)展和人口增長導(dǎo)致污染物排放增加，大氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，林木生長受到不利影響。同時，由于過度開發(fā)利用，部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失、植被破壞、森林病蟲害等問題，生態(tài)系統(tǒng)健康面臨威脅。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

雖然林業(yè)是濟(jì)寧市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但就目前來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還較為落后。濟(jì)寧市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小、組織化程度不高，多數(shù)以家庭農(nóng)戶和小型林場為主體，缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，深加工能力有限，高附加值產(chǎn)品較少，利潤空間遭受擠壓。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以人工商品林為主，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。近年來，雖然濟(jì)寧市大力發(fā)展林果、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，但整體來看仍以傳統(tǒng)木材和板材加工為主導(dǎo)，新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)占比偏低，難以適應(yīng)市場多元需求。同時，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未完全顯現(xiàn)，專業(yè)化分工協(xié)作程度不高，缺乏強(qiáng)有力的支撐帶動。

2.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約濟(jì)寧市林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理，通往林地的路面多為簡易路面或泥沙路，給林木運(yùn)輸和林業(yè)機(jī)械作業(yè)帶來諸多不便。林區(qū)缺乏足夠的防火監(jiān)控設(shè)施和裝備，應(yīng)對重大森林火災(zāi)的能力有限。部分重點(diǎn)林區(qū)甚至缺少必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，給林農(nóng)的生產(chǎn)生活造成諸多困擾。濟(jì)寧市林業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于實(shí)際需求。由于地形地質(zhì)等因素，濟(jì)寧市林區(qū)內(nèi)旱情頻發(fā)，但灌溉設(shè)施嚴(yán)重不足，林木抗旱能力薄弱。林區(qū)人工林的灌溉主要依賴于天然降水，干旱年份造林困難增加。即使有少量水窖或蓄水池作為補(bǔ)充水源，但其規(guī)模較小，蓄水能力有限，難以滿足林區(qū)長期的用水需求。

2.4 林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約了濟(jì)寧市林業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展。目前，濟(jì)寧市在林業(yè)科研方面的投入力度較小，科研隊(duì)伍力量薄弱，創(chuàng)新基地和試驗(yàn)示范基地數(shù)量有限，遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求[3]。林木新品種選育緩慢，新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用滯后，創(chuàng)新型企業(yè)占比偏低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新活力不夠。同時，濟(jì)寧市林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈條出現(xiàn)斷裂。缺乏有效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，使得創(chuàng)新資源未能高效對接市場需求。此外，林業(yè)科技人才匱乏，高端人才招引難度較大，年輕人從事林業(yè)行業(yè)的意愿不高，人才隊(duì)伍建設(shè)受阻。林業(yè)科技管理體制機(jī)制有待完善，創(chuàng)新政策扶持力度不夠，缺乏切實(shí)有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制，制約了林業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

2.5 林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度不夠

目前，濟(jì)寧市林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度不足。從監(jiān)管機(jī)制來看，現(xiàn)有的林業(yè)監(jiān)管體系存在重疊交叉、分散分割的問題，缺乏統(tǒng)一高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人手不足，專業(yè)化水平有待提高，監(jiān)管的權(quán)威性和約束力不夠。從實(shí)際執(zhí)法力度來看，部分地區(qū)對林業(yè)違法行為懲處力度不夠，導(dǎo)致一些林農(nóng)對破壞林木行為的認(rèn)識存在偏差，防護(hù)林帶和生態(tài)林地時常遭受違規(guī)占用的侵?jǐn)_情況。一些林地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在審批和實(shí)施過程中，環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管缺失。此外，對林業(yè)資源的無序開發(fā)利用和破壞性采挖行為仍較普遍，生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的監(jiān)管力度不足，偷獵野生動物及破壞其棲息地的行為時有發(fā)生。

3 對策

3.1 完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)濟(jì)寧市現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。濟(jì)寧市應(yīng)從制度設(shè)計(jì)和資金投入兩方面著手，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。1）制定相關(guān)政策法規(guī)，明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保公平公正。可考慮按照林地面積、森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能，對防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林分類施策。同時，完善征地補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障林農(nóng)權(quán)益。針對重點(diǎn)林區(qū)，制定精準(zhǔn)扶持政策，鼓勵發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)[4]。2）加大財政資金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償資金。積極爭取中央林業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金支持，并動員社會力量廣泛參與，采取政府、企業(yè)、林農(nóng)多元出資的方式，形成資金投入多元化格局。創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)效益資產(chǎn)化運(yùn)作模式，探索綠色金融保障模式，努力形成市場化運(yùn)作機(jī)制。完善第三方評估制度，確保補(bǔ)償范圍準(zhǔn)確、力度適中，調(diào)動林農(nóng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

3.2 培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)濟(jì)寧市林業(yè)現(xiàn)代化、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。立足濟(jì)寧市林業(yè)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造一批特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)質(zhì)林地資源，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品加工集群。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動傳統(tǒng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級換代。立足氣候、土壤等稟賦條件，大力發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林面積。以果品、蔬菜、中藥材等為主攻方向，規(guī)?；N植并建設(shè)加工基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域品牌。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，培育林旅文體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，豐富林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。

3.3 加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，是推進(jìn)濟(jì)寧市林業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。基礎(chǔ)設(shè)施滯后不僅影響林業(yè)生產(chǎn)效率，也制約著產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。只有加大投入力度，全面夯實(shí)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，才能為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)務(wù)之急是加快林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通林地管護(hù)“最后一公里”?？茖W(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局，有序推進(jìn)機(jī)耕路、運(yùn)材路等林業(yè)專用路建設(shè)，消除林區(qū)交通瓶頸，提高林業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率[5]。同時，加大對重要木材集散地、集貿(mào)市場的路網(wǎng)改造力度，打通產(chǎn)業(yè)集聚集散通道。統(tǒng)籌林區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建林地抗旱排澇防護(hù)體系。因地制宜推進(jìn)中小型水窖、蓄水池、渠系及管網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。大力興建林區(qū)節(jié)水灌溉工程，加快推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，切實(shí)提高林木成活存活率。

3.4 提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力

濟(jì)寧市要從加大科研投入力度、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、完善創(chuàng)新機(jī)制等方面著力，持續(xù)增厚創(chuàng)新實(shí)力。當(dāng)務(wù)之急是加大財政科研投入力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。支持高校院所和龍頭企業(yè)建設(shè)一批重點(diǎn)林業(yè)實(shí)驗(yàn)室，打造創(chuàng)新高地。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端人才團(tuán)隊(duì)，為科技攻關(guān)提供智力支撐。同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，探索政產(chǎn)學(xué)研深度融合的新模式，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。完善人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)造就林業(yè)科技人才隊(duì)伍。可在高校設(shè)置相關(guān)林學(xué)專業(yè)，為行業(yè)輸送源源不斷的“新鮮血液”。定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，切實(shí)提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求。建立健全激勵機(jī)制，為科研人員創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動創(chuàng)新積極性。

3.5 加強(qiáng)濟(jì)寧林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

濟(jì)寧市應(yīng)理順現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，消除職責(zé)交叉重疊，建立高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的部門聯(lián)動機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工，避免資源分散和履職缺失。順應(yīng)科技發(fā)展大勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建起智能化林業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對林地開發(fā)利用全流程監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和時效性。同時，加大違法違規(guī)行為的懲治力度，對破壞性采挖、防護(hù)林帶被占用等違法行為嚴(yán)懲不貸，維護(hù)法治權(quán)威。此外，持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)全民林業(yè)資源保護(hù)意識。探索社會共治新模式，動員廣大林農(nóng)積極參與，發(fā)揮群防群治監(jiān)督作用，形成全社會共同呵護(hù)林業(yè)生態(tài)的濃厚氛圍。

4 結(jié)語

推進(jìn)濟(jì)寧市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要從生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法等方面采取全方位對策。濟(jì)寧市應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。只有將各項(xiàng)舉措統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，濟(jì)寧市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，林業(yè)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會效益才能得到充分發(fā)揮，為建設(shè)綠色生態(tài)強(qiáng)市注入新的動力。

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（責(zé)任編輯：張春雨）