博白縣農(nóng)田水利灌渠維護(hù)管理存在的問題及其對(duì)策

摘 要 農(nóng)田水利灌溉渠道是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施。受氣候變化、人口增長(zhǎng)等多重因素影響，水資源短缺問題日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉渠道的維護(hù)管理工作顯得尤為迫切。做好農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理不僅能保障農(nóng)業(yè)用水、提高水資源利用效率，還可延長(zhǎng)工程使用壽命，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為給推動(dòng)農(nóng)田水利灌溉渠道高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考，以廣西博白縣為例，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理中存在的制度缺失、意識(shí)淡薄、資金不足、技術(shù)落后及防滲措施欠缺等問題，并針對(duì)這些問題，提出完善制度、增強(qiáng)意識(shí)、加大資金投入力度、提升維護(hù)技術(shù)水平、加強(qiáng)防滲改造等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；渠道工程；維護(hù)管理；廣西博白縣

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.044

博白縣位于廣西東南部，地處東經(jīng)109°32′～

110°17′、北緯21°38′～22°28′，總面積3 835.85 km2。博白縣地處桂東南丘陵區(qū)，地形復(fù)雜多樣，河網(wǎng)密布。該縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，年均降水量1 327.8 mm。然而，降水時(shí)空分布不均，加之地形切割嚴(yán)重，導(dǎo)致博白縣存在一定程度的缺水問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，博白縣大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建和改造了大量灌溉渠道。但隨著時(shí)間推移，部分渠道出現(xiàn)老化、滲漏、泥沙淤積等問題，需要維護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道的維護(hù)管理，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、提高水資源利用效率、延長(zhǎng)工程使用壽命具有重要意義。

1 概況

1.1 地理概況

博白縣位于廣西東南部，東與陸川縣和廣東省廉江市接壤，西北與欽州市浦北縣交界，南鄰北海市合浦縣，北靠玉林市福綿區(qū)。全縣東西寬77.4 km，南北長(zhǎng)95 km，總面積3 835.85 km2。博白縣地形復(fù)雜多樣，有平原、谷地、盆地、崗地、丘陵、山地等，西北、東北部較高，中部偏南處隆起，從北向南呈高低波浪起伏的態(tài)勢(shì)，境內(nèi)主要山脈有云開嶺、黃草嶺等[1]。博白縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，終年溫暖濕潤(rùn)，光照充足，雨量充沛，年均氣溫22.9 ℃，年降水量1 327.8 mm，年平均日照時(shí)間1 499.8 h。博白縣域內(nèi)主要河流有南流江、九洲江、郁江、那交河等，全縣有大小河流共43條，總長(zhǎng)666 km，河網(wǎng)密布。全縣共有28個(gè)鎮(zhèn)、350多個(gè)村委會(huì)，是一個(gè)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。

1.2 農(nóng)田水利灌溉渠道分布及特點(diǎn)

博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道分布廣泛，水系相對(duì)發(fā)達(dá)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，全縣現(xiàn)有大小灌溉渠道逾500條，總長(zhǎng)度約2 000 km，輻射全縣28個(gè)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)田。這些灌溉渠道按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和防滲能力的不同，可分為混凝土襯砌渠、土渠和簡(jiǎn)易臨時(shí)渠三大類。其中，混凝土襯砌渠主要分布在主干道和重點(diǎn)灌區(qū)，占灌溉渠道總長(zhǎng)度的15%左右，具有滲漏少、輸水能力強(qiáng)的特點(diǎn)；土渠占60%左右，多為永久性渠道，防滲能力一般；簡(jiǎn)易臨時(shí)渠約占25%，多為臨時(shí)開挖，使用一季即填埋，防滲能力較差。從布局上看，這些灌溉渠道呈樹枝狀分布，自上游引水渠延伸下來，不斷分枝鋪向田間地頭。目前，博白縣部分老舊渠道存在走向曲折、高差突變、滲漏嚴(yán)重等問題，需要改造完善?？傮w上，博白縣已初步建立起覆蓋全域的農(nóng)田水利灌溉體系，但仍有待進(jìn)一步完善和提升。

2 維護(hù)管理過程中存在的問題

2.1 制度缺失

制度是維護(hù)管理工作的依據(jù)和保障。然而，博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理工作長(zhǎng)期以來一直存在制度缺失的問題，影響了維護(hù)工作的規(guī)范性和持續(xù)性。相關(guān)部門尚未制定統(tǒng)一的管理辦法，對(duì)于維護(hù)管理的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際操作中存在混亂和隨意現(xiàn)象。責(zé)任主體分工不明確，政府、水利部門、農(nóng)戶之間職責(zé)交叉，相互推諉扯皮。此外，由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)質(zhì)量無法得到有效監(jiān)督和問責(zé)。博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)資金使用和人員管理方面的制度也未健全，資金分配缺乏科學(xué)測(cè)算依據(jù)，存在重復(fù)開支或開支不足的情況；人員招聘和待遇等也沒有制度約束，影響了隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

2.2 意識(shí)淡薄

在博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理工作中，管理意識(shí)淡薄是一個(gè)突出的問題。這種狀況存在于政府管理層、農(nóng)技人員和廣大農(nóng)戶之中。政府相關(guān)部門對(duì)水利工程維護(hù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，將重心完全放在了工程建設(shè)上，忽視了后續(xù)的維護(hù)管理環(huán)節(jié)，對(duì)這方面工作的指導(dǎo)和監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[2]。專業(yè)農(nóng)技人員是渠道維護(hù)工作的直接執(zhí)行者，但其中不乏有一些人對(duì)這一工作的專業(yè)性和必要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，工作積極性和責(zé)任心不高。廣大農(nóng)戶作為渠道的使用者和受益者，大部分對(duì)如何科學(xué)使用和維護(hù)渠道認(rèn)知不足，甚至出現(xiàn)一些破壞行為，加深了渠道的損壞程度。管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致維護(hù)管理工作流于形式，質(zhì)量效果無法保證。

2.3 資金不足

農(nóng)田水利灌溉渠道的維護(hù)管理工作需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，否則難以保證效果。但在博白縣，渠道維護(hù)資金嚴(yán)重不足已成為一大頑疾。1）上級(jí)財(cái)政對(duì)該項(xiàng)工作的資金支持力度不夠。由于預(yù)算編制時(shí)未充分考慮實(shí)際需求，上級(jí)財(cái)政撥付的資金總量偏低。且現(xiàn)有資金分配結(jié)構(gòu)不合理，資金大部分用于新建項(xiàng)目，用于維護(hù)管理的費(fèi)用所占比重過小。2）因管護(hù)責(zé)任主體分工不清，相關(guān)收費(fèi)制度空白，農(nóng)戶實(shí)際上免費(fèi)使用渠道輸水服務(wù)，難以為管護(hù)工作籌集可觀經(jīng)費(fèi)。渠道沿線部分集體資產(chǎn)也未很好盤活用于渠道維護(hù)。3）現(xiàn)有資金的使用效率低下也是一大問題，重復(fù)投入、流失浪費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了有限資金的效用發(fā)揮。

2.4 技術(shù)落后

目前，博白縣渠道維護(hù)作業(yè)主要依賴人力，機(jī)械化程度較低。大部分維修作業(yè)都是采用人工開挖、人工鏟運(yùn)的原始方式，效率低下且勞動(dòng)強(qiáng)度大；同時(shí)缺乏專用的維修機(jī)具和設(shè)備，難以滿足大型渠道的維修需求。此外，博白縣在灌溉渠道維護(hù)作業(yè)過程中未能廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，仍沿用傳統(tǒng)的泥沙清淤、臨時(shí)襯砌等老技術(shù)，作業(yè)質(zhì)量和效果無法得到根本保證[3]。管理人員的技術(shù)水平同樣比較落后，從業(yè)人員大多技術(shù)素質(zhì)較低，掌握的新知識(shí)新理念較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代化渠道維護(hù)管理的要求。管理部門也未采取有力措施加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，渠道維護(hù)作業(yè)缺乏先進(jìn)的管理和控制手段，無法實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管控，難以提高管理水平和效率。

2.5 防滲措施欠缺

博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道防滲措施的欠缺是一個(gè)突出問題，導(dǎo)致大量渠道滲漏失水現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣永久性渠道中，混凝土襯砌渠只占總長(zhǎng)度的15%左右，其余大多為土渠或簡(jiǎn)易渠，本身就存在嚴(yán)重滲漏的隱患。即便是混凝土襯砌渠，部分渠段也因年久失修出現(xiàn)裂縫、破損，防滲能力大幅降低。渠道沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，一些滲透性強(qiáng)的巖土裂隙或溶洞等，加劇了渠道的滲漏程度。但管理單位對(duì)此重視不夠，未采取有效的補(bǔ)充性防滲措施。新建和維修渠道時(shí)，防滲工藝和材料使用不當(dāng)也是一大問題。有的渠段防滲層過薄，有的選用了透水性強(qiáng)的材料，或存在施工質(zhì)量問題，都大大降低了防滲效果。部分渠道尚未做好完整的襯砌或淤泥疏浚，滲漏途徑較多，加劇了水資源的流失。沿線植被破壞和水土流失也間接加重了渠道的滲漏程度。

3 維護(hù)管理對(duì)策

3.1 完善維護(hù)管理制度

博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理工作開展多年，但迄今仍未制定出一套完整的規(guī)章制度，這是渠道維護(hù)管理工作效率低下、管理缺乏約束的重要原因。因此，健全完善相關(guān)制度體系，為管理工作劃定明確的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)務(wù)之急。博白縣應(yīng)制定統(tǒng)一的管理辦法，系統(tǒng)規(guī)范維護(hù)管理的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，明確不同主體的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，建立質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。還要建立科學(xué)的渠道分級(jí)分類管理制度，根據(jù)不同渠道的性質(zhì)和作用，實(shí)行差異化管護(hù)措施，提高資金使用精準(zhǔn)度。此外，制定渠道維護(hù)資金測(cè)算機(jī)制，按照工程量、工期、人工費(fèi)用等因素合理編制年度預(yù)算，避免資金開支混亂無序。還應(yīng)制定村鎮(zhèn)渠道監(jiān)管和農(nóng)戶參與制度，加強(qiáng)基層政府和村民的責(zé)任意識(shí)，形成完整的管護(hù)體系。

3.2 增強(qiáng)管理意識(shí)

增強(qiáng)管理意識(shí)是農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理工作的基礎(chǔ)和先決條件，博白縣務(wù)必從政府到農(nóng)戶，廣泛開展宣傳教育，讓人們認(rèn)識(shí)到渠道維護(hù)管理的重要意義，培養(yǎng)自覺維護(hù)的意識(shí)。政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，做好渠道維護(hù)管理是保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上高度重視，主動(dòng)將其作為一把手工程來抓，并根據(jù)實(shí)際制定具體的宣傳教育計(jì)劃，組織力量深入田間地頭，面向廣大農(nóng)民普及渠道管護(hù)的重要性，消除農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)偏差[4]。同時(shí)，加強(qiáng)一線維護(hù)管理人員的思想教育，使其真正樹立起愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，切實(shí)將維護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。還可以充分運(yùn)用新媒體手段，通過微信公眾號(hào)、視頻短片等多種形式，增強(qiáng)宣傳的覆蓋面和滲透力，讓知識(shí)真正走進(jìn)千家萬戶。

3.3 加大資金投入力度

渠道維護(hù)管理工作的正常開展離不開充足的資金保障。政府需要從戰(zhàn)略層面增加該項(xiàng)工作的財(cái)政預(yù)算，并建立專項(xiàng)資金管理機(jī)制，固定來源、固定使用，避免涉農(nóng)資金的過度化整為零。同時(shí)，可將渠道維護(hù)費(fèi)納入財(cái)政一般預(yù)算管理，確保有足夠的經(jīng)費(fèi)匹配。除了政府投入外，也應(yīng)積極探索多元化籌資渠道?？山⒔∪氖召M(fèi)制度，針對(duì)渠道輸水服務(wù)對(duì)農(nóng)戶適當(dāng)收費(fèi)，讓受益者合理分擔(dān)部分費(fèi)用；還可對(duì)渠道沿線的集體資產(chǎn)實(shí)行有償使用或租賃，增加經(jīng)費(fèi)來源。此外，科學(xué)分配和使用好現(xiàn)有資金，根據(jù)渠道等級(jí)和維修工程量，合理測(cè)算各渠段的管護(hù)費(fèi)用，避免資金分配不均。還要健全資金監(jiān)管機(jī)制，提高資金使用的透明度，杜絕重復(fù)開支和浪費(fèi)。

3.4 提升維護(hù)技術(shù)水平

博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理工作落后的技術(shù)水平已嚴(yán)重制約了管理質(zhì)量和效率的提升，要徹底改變這一狀況，迫切需要在機(jī)械化程度、新技術(shù)應(yīng)用及人員素質(zhì)等方面有所提升。1）在機(jī)械化方面要加大投入力度。針對(duì)維修作業(yè)中的人工鏟挖、人工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，應(yīng)大力推廣使用液壓挖掘機(jī)、裝載機(jī)、水陸兩用車等先進(jìn)設(shè)備，減輕工人的體力勞動(dòng)強(qiáng)度，提高作業(yè)效率。與此同時(shí)，可引進(jìn)一些具有除淤、清障、加固等專用功能的新型維修機(jī)具，滿足不同類型渠道維修的需求。政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，為機(jī)械化改造提供資金保障[5]。2）大力推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝。渠道維護(hù)單位要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在防滲、除淤、加固等領(lǐng)域推廣使用新型材料和新工藝。同時(shí)，加強(qiáng)與高校及科研單位的合作，積極吸收消化科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)傳統(tǒng)維護(hù)手段的改造

升級(jí)。

3.5 加強(qiáng)防滲改造

滲漏失水一直是制約博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道高效運(yùn)行的突出問題。大量水資源在輸送過程中白白流失，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也加重了農(nóng)田用水的困難程度。就目前博白縣的實(shí)際情況而言，已建成的永久性渠道中，土渠和簡(jiǎn)易渠所占比重過大，這些渠段自身防滲能力就十分有限，必須通過人工措施進(jìn)行加固改造。對(duì)于已有的混凝土襯砌渠，也要重點(diǎn)檢查出現(xiàn)裂縫破損的渠段，及時(shí)采取防滲補(bǔ)救措施，避免貽誤良機(jī)。這些改造工程無疑需要可觀的資金投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，絕對(duì)是一筆極有價(jià)值的投資。除渠道本身的防滲改造外，博白縣還要重視灌溉渠道沿線地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、滲透性強(qiáng)的區(qū)段，針對(duì)性地采取附加的防滲措施，如鋪設(shè)塑料薄膜、搭接鋼圍加固等，最大限度阻隔漏水途徑；同時(shí)保護(hù)渠道沿線植被，防止水土流失對(duì)渠道完整性造成破壞。

4 結(jié)語

博白縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理工作仍存在諸多需要解決的問題，如管理意識(shí)淡薄、資金投入不足等，這些問題都嚴(yán)重制約了渠道的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)用水的保障。因此，博白縣應(yīng)建立較為完善的管理制度，不斷提高各方面的重視程度，持續(xù)加大資金投入力度，大力推進(jìn)技術(shù)改造和防滲改造，通過創(chuàng)新和改革破解瓶頸，將渠道維護(hù)管理工作推向一個(gè)新的階段。只有如此，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施才能得到根本性加固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活用水才能得到長(zhǎng)期可靠保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)才能穩(wěn)步推進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）