商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵?；鶎愚r(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)效果，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。為給基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的持續(xù)深入開展提供理論參考，以河南省商水縣為例，論述商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣現(xiàn)狀，分析當(dāng)前商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣中存在的推廣隊伍建設(shè)滯后；推廣經(jīng)費(fèi)不足，渠道單一；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠等問題，提出完善完善農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)；拓寬融資渠道，多方籌措推廣經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械；推廣現(xiàn)狀；對策建議；河南省商水縣

中圖分類號：S232.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.040

商水縣位于河南省東南部，總面積1 270 km2，截至2023年末，常住人口90.46萬人。作為農(nóng)業(yè)大縣，商水縣可耕種土地面積達(dá)9.33萬hm2，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。近年來，商水縣大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備投入力度，機(jī)耕率、機(jī)播率和機(jī)收率不斷提高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和推廣能力，對促進(jìn)商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，確保糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

商水縣高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作。截至2023年，商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)106.85萬kW，機(jī)耕率、機(jī)播率和小麥機(jī)收率均超過99%，玉米機(jī)收率83.65%，秸稈處理機(jī)械化率96.28%，高效植保機(jī)械化率76.84%，綜合機(jī)械化水平超過90%。在推廣隊伍建設(shè)方面，商水縣共有縣級農(nóng)技推廣站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站23個，專職農(nóng)機(jī)人員

73人。在資金投入上，2023年商水縣落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2 987萬元，補(bǔ)貼資金使用率100%，新增拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、植保機(jī)械、排灌機(jī)械、谷物干燥機(jī)及田間監(jiān)測作業(yè)監(jiān)控等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械1 687臺（套），受益農(nóng)戶達(dá)1 476戶。同時，商水縣積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，在蔬菜、果品等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，機(jī)械化水平有所提高。

2 存在的問題

2.1 推廣隊伍建設(shè)滯后

商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣隊伍建設(shè)長期滯后，制約了推廣工作的深入開展。由于缺乏持續(xù)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)技術(shù)人員隊伍老化趨勢明顯，高素質(zhì)復(fù)合型人才匱乏?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員整體年齡偏大，專業(yè)知識儲備水平有待提高，難以滿足新形勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的實(shí)際需求。同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員流失較為嚴(yán)重，人員數(shù)量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站工作人員普遍身兼數(shù)職，主業(yè)外包給他人，專職從事農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的人員稀少。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)人才培養(yǎng)較為滯后，高校和職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)設(shè)置不足，無法為基層輸送新鮮血液。整體上，人才短缺直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)和推廣，無法為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)，成為制約商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的突出短板。

2.2 推廣經(jīng)費(fèi)不足，渠道單一

農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，資金渠道單一，制約了商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的有效開展。長期以來，商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣經(jīng)費(fèi)主要依賴財政撥款，而財政資金卻日趨緊缺，難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣需求。同時，由于缺乏多元化的資金籌措渠道，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣經(jīng)費(fèi)來源單一，經(jīng)費(fèi)不足問題更加嚴(yán)峻[1]。在有限的經(jīng)費(fèi)支持下，許多重點(diǎn)工作難以正常開展，如基層農(nóng)業(yè)機(jī)械人員的專業(yè)培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)場演示會、農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)組織的扶持等，均受到不同程度影響[2]。此外，商水縣缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，部分經(jīng)費(fèi)存在濫用情況，加劇了推廣工作中資金短缺的問題。

2.3 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠

雖然商水縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但農(nóng)機(jī)具的使用與農(nóng)藝要求之間存在一定脫節(jié)，影響了機(jī)械化作業(yè)的質(zhì)量和效果。例如，在果品生產(chǎn)中，由于缺乏精準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝指導(dǎo)，機(jī)械深松、施肥、噴藥等環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量難以把控，不利于滿足優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)的需求。例如，在糧食作物生產(chǎn)中，播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具與農(nóng)藝要求無法精準(zhǔn)匹配，造成種植密度過大、收獲損失過多等問題。同時，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣與農(nóng)藝指導(dǎo)分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和深度融合，導(dǎo)致機(jī)具使用者無法獲得系統(tǒng)完整的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識，大大降低了機(jī)械化作業(yè)的效率和質(zhì)量。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化推廣應(yīng)用滯后

信息化在商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作中的應(yīng)用滯后，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)節(jié)缺乏精準(zhǔn)的數(shù)字化監(jiān)測和智能調(diào)度，大大降低了作業(yè)效率?；鶎愚r(nóng)戶缺乏獲取農(nóng)業(yè)機(jī)械信息的有效渠道，無法及時了解新型農(nóng)機(jī)具的性能參數(shù)和使用方法，制約了新裝備的推廣應(yīng)用。同時，基層工作站和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力較弱，無法充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興手段開展農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)。部分地區(qū)雖嘗試使用農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)控系統(tǒng)及移動通信APP，但因數(shù)據(jù)采集和處理機(jī)制不完善，最終流于形式。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)大數(shù)據(jù)積累滯后，無法對農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備使用狀況、作業(yè)痕跡等進(jìn)行系統(tǒng)分析和研判，難以為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)

商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和市場監(jiān)管不足，無法有效規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械使用行為，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的良性發(fā)展。從安全監(jiān)理的角度來看，目前商水縣對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)人員的培訓(xùn)和持證上崗管理存在疏漏，大量農(nóng)機(jī)手缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，安全意識淡?。粚r(nóng)業(yè)機(jī)械本身的安全檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，故障率居高不下。同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場的安全防護(hù)和應(yīng)急管理措施存在滯后，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。從市場監(jiān)管的層面分析，商水縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售市場有待規(guī)范，市場上時有假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶權(quán)益；售后服務(wù)有待提升，維修質(zhì)量難以保證，也加劇了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的安全隱患。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)市場尚不健全，行業(yè)從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)參差不齊，不利于機(jī)作服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3 對策

3.1 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

推進(jìn)商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作，必須從完善推廣體系、加強(qiáng)隊伍建設(shè)入手，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。1）構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。在縣級層面，加強(qiáng)對新型農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)站點(diǎn)，配備專業(yè)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)；在村級層面，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的示范帶動作用。同時，優(yōu)化推廣模式，將傳統(tǒng)現(xiàn)場演示、實(shí)景教學(xué)等方式與新興的視頻直播、線上互動等有機(jī)結(jié)合，提高推廣靈活性和吸引力[3]。2）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣隊伍建設(shè)，著力補(bǔ)齊人才短板。從高校、職業(yè)院校大力引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械人才，并將其作為培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)骨干的重要來源；通過開展多層次、多形式的培訓(xùn)，切實(shí)提升現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、會營銷、善推廣的專業(yè)推廣人才。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械人才職業(yè)發(fā)展通道，為其創(chuàng)造良好的職業(yè)環(huán)境。同時，加大教育實(shí)踐基地建設(shè)力度，完善理論和實(shí)操相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，為基層輸送源源不斷的新鮮血液。

3.2 拓寬融資渠道，多方籌措推廣經(jīng)費(fèi)

除了積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金，商水縣還需要積極拓寬融資渠道，多方位籌措推廣經(jīng)費(fèi)。1）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)、農(nóng)資商戶等相關(guān)主體設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣專項基金，通過股權(quán)投資、眾籌眾扶等方式募集社會資金，為農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣事業(yè)提供持續(xù)資金支持。同時，積極對接銀行、保險、租賃等金融機(jī)構(gòu)，為種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體提供優(yōu)惠貸款、信貸擔(dān)保等支持，幫助其更新?lián)Q代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。2）積極引入社會化運(yùn)作機(jī)制，吸引社會資本通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式等方式參與農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)，切實(shí)提高資金使用效率。同時，鼓勵農(nóng)民自籌資金購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，并給予一定補(bǔ)貼，進(jìn)一步釋放農(nóng)戶內(nèi)生動力。在多渠道籌措資金的同時，完善經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管機(jī)制，確保資金的精準(zhǔn)高效使用。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合發(fā)展，是提高商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量效益的關(guān)鍵。為此，商水縣要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的體制機(jī)制。1）明確融合發(fā)展的主體責(zé)任，將農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)藝指導(dǎo)工作整合至同一職能部門，消除條塊分割。同時，建立聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決融合發(fā)展中的重大問題，確保決策統(tǒng)一、工作協(xié)同。2）緊密對接種植業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合不同農(nóng)作物生產(chǎn)特點(diǎn)，研究制定機(jī)具選型、作業(yè)模式等系列農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)規(guī)程，為基層提供全程指導(dǎo)[4]。在農(nóng)業(yè)機(jī)械新品種推廣過程中，開展充分的農(nóng)藝適應(yīng)性評價，針對機(jī)具性能參數(shù)和農(nóng)藝要求之間的差異，及時調(diào)整優(yōu)化設(shè)計方案。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化服務(wù)組織，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又懂機(jī)械的復(fù)合型人才，為種植者提供一站式的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)。此外，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝信息交流互動，暢通數(shù)據(jù)融合匯集渠道，構(gòu)建精準(zhǔn)作業(yè)決策支持系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備能夠根據(jù)作物生長態(tài)勢主動調(diào)整作業(yè)策略。

3.4 推廣信息化應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)機(jī)械

信息化在基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣中的滯后應(yīng)用，已成為制約商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的重要因素，迫切需要加大工作力度加以解決。商水縣要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推廣智慧農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的精準(zhǔn)性和智能化水平。1）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程調(diào)度，提高作業(yè)效率。同時，推廣基于北斗、5G等技術(shù)的精準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械具的精確導(dǎo)航和自動控制，避免重復(fù)作業(yè)、漏作，最大限度降低浪費(fèi)。2）加快推廣無人機(jī)、無人駕駛等智慧農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在農(nóng)藥施用、土地測繪等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升作業(yè)質(zhì)量。3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的信息化支撐，搭建農(nóng)業(yè)機(jī)械信息服務(wù)平臺，為基層農(nóng)戶提供一站式的信息獲取、機(jī)手培訓(xùn)、在線咨詢等服務(wù)，幫助其熟練掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械知識。同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)大數(shù)據(jù)的收集和利用，對耕作模式、設(shè)備利用率等進(jìn)行深度分析，為制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣政策提供決策依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理，強(qiáng)化市場監(jiān)管

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和市場監(jiān)管滯后，已成為制約商水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的嚴(yán)重隱患。解決這一問題，必須從健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管力度兩方面著手。1）建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)和持證上崗管理，對從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入，確保其具備相應(yīng)的安全操作技能。除加大對農(nóng)機(jī)具安全性能的監(jiān)督檢查力度外，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新傾斜，及時淘汰存在安全隱患的舊設(shè)備[5]。對作業(yè)現(xiàn)場也要落實(shí)風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)案措施，為安全作業(yè)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)。2）從嚴(yán)從重加強(qiáng)市場監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。同時，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械維修市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量。著力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)行業(yè)自律，推動機(jī)作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時，加大執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，形成有力震懾。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全信用記錄，對違法違規(guī)者實(shí)行聯(lián)合懲戒。

4 結(jié)語

加強(qiáng)商水縣基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。商水縣應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為推廣工作提供堅實(shí)組織保障；拓寬融資渠道，多方位籌措經(jīng)費(fèi)，解決資金短缺困境；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，提高機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量和效益；推廣信息化應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)精準(zhǔn)性和智能化水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和市場監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣營造良好環(huán)境。只有多管齊下、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決好基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣中存在的問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持久動力。

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（責(zé)任編輯：張春雨）