榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 森林生態(tài)系統(tǒng)在維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。陜西省榆林市作為我國西北生態(tài)脆弱地區(qū)，其森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)關(guān)乎整個黃土高原的生態(tài)安全，因此加強(qiáng)榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)管理和系統(tǒng)恢復(fù)，對于遏制土地荒漠化、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為切實(shí)改善榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)狀況，助力區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，全面分析榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)管理存在的問題，并針對這些問題提出健全管理體制、合理規(guī)劃功能分區(qū)、實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)完善檢測評估體系等對策。

關(guān)鍵詞 森林管理；生態(tài)系統(tǒng)；恢復(fù)策略；陜西省榆林市

中圖分類號：[S719] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.035

榆林市位于陜西省最北部，介于北緯37°49′～

38°30′、東經(jīng)108°56′～110°24′，西北與甘肅省、寧夏接壤，東瀕黃河與山西省相望。榆林市總面積4.29萬km2，作為黃土高原的重要組成部分，屬于陜北黃土高原草原半干旱氣候區(qū)，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重[1]。由于過度開發(fā)和自然條件的限制，榆林市森林植被破壞較為嚴(yán)重，因此加強(qiáng)榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，對于遏制荒漠化、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)黃土高原生態(tài)安全具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 自然地理環(huán)境

榆林市地處黃土高原腹地，屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，日照時間長，光熱資源豐富。榆林市全年平均降水量僅400 mm左右，與全國平均值的差距較大；且降水量的年內(nèi)分配極不均勻，4—9月降水集中，占全年降水量的70%以上，而其他月份降水稀少。榆林市地形以黃土丘陵溝壑為主，南部有秦嶺余脈的梁山地貌；整體呈現(xiàn)東高西低、南高北低的趨勢，海拔在560～1 907 m。榆林市的土壤以風(fēng)沙土、黃綿土為主，加之地表裸露、植被稀疏，易導(dǎo)致風(fēng)蝕、水蝕等嚴(yán)重自然災(zāi)害。截至2022年底，全市沙化土地面積達(dá)111.73萬hm2，占土地總面積的39%；水土流失面積0.12億hm2，占84%。生態(tài)環(huán)境惡劣，已成為制約榆林市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

1.2 森林植被狀況

由于自然環(huán)境的限制，榆林市森林資源較為匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有林地面積158.63萬hm2，森林覆蓋率僅為12.80%，遠(yuǎn)低于全國24.02%的平均水平。從植被類型看，主要有人工針葉林、天然闊葉林和防護(hù)林帶等。其中，人工林主要種植油松、樟子松、青甘楊等，分布較為零散；天然闊葉林以杜松林為代表，大多分布在綿延的黃土丘陵地帶；防護(hù)林帶多見于縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)田四旁。整體上來看，榆林市森林植被稀疏、破碎度高、分布不均，缺乏大面積天然林，且由于過度開發(fā)和自然條件的雙重制約，林木蓄積量低、林齡結(jié)構(gòu)不合理，急需進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，重塑區(qū)域生態(tài)安全屏障。

1.3 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)情況w4ibYuoGPkOMnj/lF6/zyKMdUoyCIVq7S4QhQfccUug=

近年來，榆林市高度重視生態(tài)建設(shè)，在生態(tài)保護(hù)方面取得了一些成績。目前，全市已建立各類自然保護(hù)區(qū)9處，總面積達(dá)5.03萬hm2，主要包括臭柏自然保護(hù)區(qū)、野櫻桃自然保護(hù)區(qū)、環(huán)城生態(tài)園保護(hù)區(qū)、沙漠生態(tài)園保護(hù)區(qū)等。其中，沙漠生態(tài)園保護(hù)區(qū)于2002年被批準(zhǔn)為“國家級沙漠森林公園”，是保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的代表；環(huán)城生態(tài)園保護(hù)區(qū)2003年啟動籌建，是城市生態(tài)綠肺；臭柏自然保護(hù)區(qū)于2004年成立，旨在保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)植物臭柏。保護(hù)區(qū)內(nèi)還有高等植物近400種、國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生動植物39種，在維系區(qū)域生物多樣性方面發(fā)揮重要作用[2]。

此外，榆林市大力開展國土綠化行動，累計完成造林綠化面積84.27萬hm2，年人工造林面積超過

2.00萬hm2，并建立了一批以防沙固沙為主要作用的生態(tài)林帶。但總體上，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)力度仍顯不足，森林生態(tài)系統(tǒng)仍處于脆弱狀態(tài)，亟待加大保護(hù)修復(fù)力度。

2 存在的問題

2.1 管理體制機(jī)制不健全

在榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)管理中，體制機(jī)制建設(shè)仍顯滯后，制約了管理工作的深入推進(jìn)。1）現(xiàn)有管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，部門分工不明確，責(zé)任權(quán)利未能很好統(tǒng)一，缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。林業(yè)主管部門內(nèi)部管理職能交叉，人員編制和工作重心分散，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后。2）區(qū)域內(nèi)林地林權(quán)具體權(quán)屬關(guān)系模糊，權(quán)責(zé)界定不清晰，致使管護(hù)主體缺位。3）現(xiàn)行的法律法規(guī)在操作層面存在一定滯后性，一些制度設(shè)計已難以完全適應(yīng)新形勢的要求。個別地方在執(zhí)法監(jiān)管時缺乏應(yīng)有的堅(jiān)定執(zhí)行力，打擊違法違規(guī)行為的力度不夠[3]。4）部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力，生態(tài)保護(hù)的決心有所動搖。資金投入和人力支持力度均不足，技術(shù)投入缺乏持續(xù)性，缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，管理工作中的裝備及運(yùn)維水平亟待提高。

2.2 森林資源過度開發(fā)

榆林市森林資源匱乏的同時，過度開發(fā)利用的問題也較為突出。由于自然條件的限制，當(dāng)?shù)厣仲Y源總量較小，加上部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，使得有限的森林資源面臨過度消耗的風(fēng)險。由于缺乏對森林資源的科學(xué)評估和合理規(guī)劃，局部地區(qū)存在毀林開墾、過度砍伐等行為，已有森林資源遭到一定程度的破壞。人為活動如放牧、采挖藥材等也對脆弱的森林環(huán)境造成了不同程度的影響。過度開發(fā)不僅直接導(dǎo)致森林面積和蓄積量銳減，而且使得水土流失、土地沙漠化等本就存在的生態(tài)問題惡化，對生物多樣性的維護(hù)也造成了沖擊。過度開發(fā)造成的森林資源持續(xù)衰退嚴(yán)重制約了榆林市生態(tài)建設(shè)的整體進(jìn)程，如果不采取有力措施，局面將進(jìn)一步惡化。

2.3 生態(tài)修復(fù)措施單一

榆林市在開展森林生態(tài)修復(fù)工作的過程中，采取的技術(shù)措施相對單一、手段較為簡單，修復(fù)效果有待提升。雖然通過大規(guī)模的人工植樹造林，在一定程度上擴(kuò)大了森林面積，但由于缺乏針對性的配套措施，新植林地的生態(tài)環(huán)境條件較差，造林成活率和林分成活質(zhì)量不高。同時，造林工程往往會忽視對原有植被的保護(hù)，人為活動不當(dāng)導(dǎo)致現(xiàn)存植被遭到進(jìn)一步破壞。此外，部分修復(fù)工作僅著眼于植樹造林本身，未能將其與水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)保護(hù)措施有效結(jié)合，難以真正恢復(fù)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能。目前，榆林市的生態(tài)修復(fù)工作過于注重植被本身，忽視了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性，修復(fù)措施缺乏整體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，單一的植樹造林難以從根本上遏制荒漠化，減緩生態(tài)惡化。

2.4 監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后

榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)管理工作的監(jiān)測評估體系建設(shè)相對滯后，對森林資源動態(tài)變化及生態(tài)狀況缺乏全面準(zhǔn)確地掌握。1）由于長期缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)測機(jī)制，對現(xiàn)有森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等基本情況了解不足，難以對其變化趨勢進(jìn)行有效跟蹤和評判。2）監(jiān)測評估的滯后不僅導(dǎo)致無法對森林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)、及時的診斷，也影響了森林經(jīng)營管理的決策質(zhì)量。例如，由于缺乏完善的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，無法對森林火災(zāi)、病蟲害等重大風(fēng)險實(shí)施精準(zhǔn)防控，從而易造成更大損失。3）對已開展的植樹造林、生態(tài)修復(fù)工程缺乏持續(xù)跟蹤評估，項(xiàng)目實(shí)施效果和后續(xù)管護(hù)無法得到有效反饋，難以及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的偏差。4）一些管理決策可能缺乏科學(xué)依據(jù)，政策措施把控的精準(zhǔn)性和針對性不足，使得部分工作流于形式或有失偏頗。評估體系建設(shè)不足，使得這些問題不能被及時發(fā)現(xiàn)、解決，長此以往，必將加劇森林生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢。

3 對策

3.1 建立健全管理體制機(jī)制

健全管理體制機(jī)制是促進(jìn)榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。榆林市現(xiàn)有的管理體系存在效率低下、分工不清晰、權(quán)責(zé)交叉等諸多問題，需要通過頂層設(shè)計加以優(yōu)化完善。1）應(yīng)明確林業(yè)主管部門的職責(zé)定位，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理職能，避免部門職能重疊導(dǎo)致工作扯皮推諉。2）加大人員編制和財力物力投入力度，為高效管理提供硬件保障。3）理順林地林權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，明確林地所有權(quán)和使用權(quán)的分工，厘清管護(hù)主體責(zé)任，確保執(zhí)法監(jiān)管有人負(fù)責(zé)。同時，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門的工作力量，做到上下貫通、條塊結(jié)合[4]。4）對違法違規(guī)行為應(yīng)明確處罰措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性。同時，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，加快法治環(huán)境的系統(tǒng)化建設(shè)，使政策制度的設(shè)計更具前瞻性和系統(tǒng)性。還要完善配套政策機(jī)制，建立長效管理保障體系，為實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的森林生態(tài)恢復(fù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 合理規(guī)劃森林功能分區(qū)

榆林市氣候干旱、土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境脆弱，如果不科學(xué)規(guī)劃不同功能區(qū)的定位和發(fā)展方向而盲目發(fā)展，將加劇資源的無序開發(fā)利用，加重生態(tài)破壞。針對不同地域和不同生態(tài)系統(tǒng)類型，應(yīng)科學(xué)劃定相應(yīng)的功能分區(qū)。應(yīng)將重點(diǎn)保護(hù)的生物物種及其生境，規(guī)劃為嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行封閉管理；對于生態(tài)極為脆弱的沙地、戈壁等區(qū)域，則應(yīng)規(guī)劃為生態(tài)保育區(qū)，嚴(yán)格限制開發(fā)強(qiáng)度；而對于林草植被相對豐富的區(qū)域，可規(guī)劃為有條件的生態(tài)旅游區(qū)。此外，應(yīng)合理規(guī)劃用材林區(qū)、防護(hù)林區(qū)等商品林和特種經(jīng)營林的布局，優(yōu)化林分年齡和樹種結(jié)構(gòu)。對于瀕危物種及國家重點(diǎn)保護(hù)樹種，則應(yīng)專門劃定保護(hù)小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)撫育，各類功能分區(qū)應(yīng)錯位分布、相互支撐，形成合理的格局和序列。

3.3 實(shí)施系統(tǒng)整體修復(fù)措施

榆林市應(yīng)整體謀劃、相互協(xié)調(diào)，實(shí)施系統(tǒng)整體修復(fù)措施。植被恢復(fù)只是生態(tài)修復(fù)的一個組成部分，更應(yīng)重視水土保持、防風(fēng)固沙等配套工程的實(shí)施，這些是緩解荒漠化、減少水土流失的根本之策。同時，森林修復(fù)措施應(yīng)與野生動物棲息地建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性。除了工程技術(shù)手段，自然恢復(fù)也應(yīng)成為重點(diǎn)方式之一。可通過適當(dāng)封山育林，為天然林提供合適的生長環(huán)境，發(fā)揮其自我修復(fù)能力。對已有植被應(yīng)注重?fù)嵊Ｗo(hù)，避免對其造成進(jìn)一步的破壞，為生態(tài)系統(tǒng)的完整性奠定基礎(chǔ)[5]。此外，修復(fù)工作應(yīng)突出“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特征采取針對性措施。例如，對沙地、戈壁地區(qū)開展圍擋固沙、植被固沙等工程；對黃土丘陵區(qū)可利用多年生草本及灌木進(jìn)行整體綠化等。

3.4 完善監(jiān)測評估體系

目前，榆林市的森林管理監(jiān)測評估工作嚴(yán)重滯后，缺乏對森林資源動態(tài)變化及生態(tài)狀況的全面掌握，制約了管理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。要突破這一困境，就必須加大資金和技術(shù)的投入力度。1）充分利用現(xiàn)代化的遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，建立起覆蓋全區(qū)的森林資源數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。2）加強(qiáng)對森林火災(zāi)、病蟲害等重大災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力，提高風(fēng)險防范水平。同時，應(yīng)完善森林資源調(diào)查和生態(tài)評估的制度機(jī)制，保證監(jiān)測評估工作的持續(xù)性和規(guī)范性。對不同林分、不同生態(tài)環(huán)境的狀況進(jìn)行定期評估，了解生物量動態(tài)、物種多樣性等的變化情況。3）加強(qiáng)對重點(diǎn)工程的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行反饋調(diào)整。可充分發(fā)揮信息化手段在生態(tài)監(jiān)管中的作用，構(gòu)建集信息采集、傳輸、共享、發(fā)布為一體的綜合管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對森林經(jīng)營行為的精準(zhǔn)監(jiān)管。

4 結(jié)語

榆林市森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作任重道遠(yuǎn)，需要從體制機(jī)制、資源利用、生態(tài)修復(fù)、科技支撐等多方面著手。采取健全管理體制，明確權(quán)責(zé)，完善法治環(huán)境；合理規(guī)劃功能分區(qū)，有序開發(fā)利用森林資源；采取系統(tǒng)整體的修復(fù)措施，注重水土保持和生物多樣性保護(hù)；加大科技投入，構(gòu)建先進(jìn)的監(jiān)測評估體系等措施，同時充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、借助社會各界的努力和支持，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為榆林市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）