山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及其對策

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為山西省山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在山陰縣國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對于保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興至關(guān)重要。為充分發(fā)揮山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用，推動其高質(zhì)量發(fā)展，分析了山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足等問題，并提出了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；山西省山陰縣

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.025

山陰縣地處山西省北部，氣候干旱少雨，土地貧瘠。山陰縣總面積1 651 km2，耕地面積約75 333.33 hm2。

山陰縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在山陰縣國民經(jīng)濟中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。近年來，山陰縣大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；讲粩嗵岣?，但整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力及產(chǎn)品競爭力仍有較大提升空間。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深入探討山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策舉措，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)狀

近年來，山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，糧食作物播種面積穩(wěn)定在56 666.67 hm2左右。在調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)的同時，山陰縣大力培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、特色蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“北雜糧、中糧草、南果蔬”的種植業(yè)布局。其中，以粟、燕麥、蕎麥等為主的優(yōu)質(zhì)小雜糧種植面積達16 666.67 hm2，

反季節(jié)設(shè)施蔬菜溫室大棚100座，中藥材種植面積

1 333.33 hm2[1]。同時，山陰縣奶牛養(yǎng)殖已形成規(guī)模，存欄量保持在7.5萬頭左右，形成了以奶牛乳品為龍頭的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，山西古城乳業(yè)集團有限公司等企業(yè)的乳品加工、山西鑫邦燕麥?zhǔn)硺I(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)的雜糧加工取得長足進步，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力逐漸擴大。此外，山陰縣農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，拖拉機保有量達6 200臺，農(nóng)業(yè)綜合機械化率在85%以上。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低一直制約著山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。雖然近年來山陰縣大力實施有機旱作農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，但由于山陰縣土地普遍貧瘠，加之降水量少、干旱氣候頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到限制。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)戶生產(chǎn)方式落后，農(nóng)藝水平有待提高，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施匱乏也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。另外，山陰縣山區(qū)、丘陵區(qū)分布較廣，耕地相對分散，機械化水平有待進一步提高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，雖然糧食作物在山陰縣種植業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但由于對傳統(tǒng)種植業(yè)的依賴過高，高附加值的經(jīng)濟作物比重偏低，加之畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體抗風(fēng)險能力不足。即便在種植業(yè)內(nèi)部，也普遍存在品種單一、同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏差異化特色，無法滿足多樣化的市場需求。同時，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較為簡單，深加工能力薄弱，高端產(chǎn)品供給不足，制約了農(nóng)業(yè)整體效益的提升。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的不足嚴(yán)重制約了山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展。由于長期受資金投入有限、科研力量薄弱等因素的影響，山陰縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的財力支持，科研條件裝備落后，創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。同時，農(nóng)業(yè)科技人才稀缺，高素質(zhì)科研人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺口較大，人才引進困難重重，現(xiàn)有人才隊伍的創(chuàng)新活力不足[2]。加之農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)滯后，服務(wù)能力有限，新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足一直困擾著山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。雖然近年來山陰縣大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有所提升，但由于缺乏統(tǒng)一的區(qū)域公用品牌和品牌營銷策略，加之農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力較弱，深加工產(chǎn)品較少，制約了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的認(rèn)知度和影響力。同時，山陰縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流配送中心，農(nóng)產(chǎn)品進入大中城市的渠道較為狹窄，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足，難以有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3 對策

3.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。山陰縣要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)田有效灌溉率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對天氣的依賴。同時，山陰縣要推廣旱作節(jié)水等綠色高效農(nóng)藝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和抗風(fēng)險能力。加強農(nóng)戶實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)藝水平。此外，山陰縣要加大農(nóng)機具購置補貼力度，支持農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，解決耕地分散的問題。統(tǒng)籌縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效益。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。山陰縣應(yīng)立足資源稟賦，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如有機旱作農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、特色中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時扶持反季節(jié)蔬菜、林果業(yè)等新興特色農(nóng)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，向優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、功能型農(nóng)產(chǎn)品傾斜，培育富硒小米、奶制品、草果等區(qū)域性品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。在產(chǎn)業(yè)布局上，因地制宜，發(fā)揮不同地域比較優(yōu)勢，形成差異化特色產(chǎn)業(yè)帶。同時，推進農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，具體可以發(fā)展采摘園、民宿體驗、鄉(xiāng)村手工藝品加工等特色項目，打造復(fù)合型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推廣智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新模式，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度

3.3.1 加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，是加大山陰縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度的重中之重。山陰縣要進一步加大財政科技投入力度，鼓勵社會資本設(shè)立農(nóng)業(yè)科研基金，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持[3]。同時，完善農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)，依托相關(guān)科研單位，打造一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，重點開展旱作農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的前沿技術(shù)攻關(guān)。此外，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機制，促進科技成果高效轉(zhuǎn)化，建立科技特派員服務(wù)團隊，幫助農(nóng)戶掌握新技術(shù)、新品種、新模式。強化科技推廣應(yīng)用，暢通農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力。

3.3.2 推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式和技術(shù)

推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式和技術(shù)，是提升山陰縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的重點內(nèi)容。山陰縣要大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源環(huán)境的不利影響。同時，因地制宜推廣適合山陰縣半干旱氣候條件的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，普及耐旱作物品種和節(jié)水高效灌溉技術(shù)，最大限度提高農(nóng)業(yè)用水效率。此外，積極推廣智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化、智能化水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

3.4 提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

3.4.1 打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

山陰縣要立足當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源稟賦，大力培育富硒小米、奶制品、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點打造“山陰富硒”區(qū)域公用品牌，規(guī)范品牌使用，加強品牌宣傳推廣，提高品牌知名度和美譽度。同時，依托品牌影響力，發(fā)展富硒米面、富硒粉條等富硒深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。此外，建立健全質(zhì)量追溯體系，加強品牌保護，維護品牌形象和權(quán)益[4]。通過區(qū)域品牌培育，實現(xiàn)品牌資源優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化，不斷提高山陰縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響力和占有率。

3.4.2 完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是提高山陰縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的根本之策。山陰縣要大力構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品集散、加工儲存、物流配送、信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，打造一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。同時，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散環(huán)節(jié)，新建一批符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷庫和初加工基地，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，注重與外地大中城市的冷鏈物流聯(lián)通。此外，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷新渠道，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)I03jR/Emp0vlAD+3eDmQLQ==。

4 山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保障措施

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實現(xiàn)山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。山陰縣要立足自身實際，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等，通過土地入股、資源入股等方式，推動適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)戶入股入社，落實扶持政策，提供全方位支持。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營等新模式，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社利益捆綁。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，重點培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供機械化作業(yè)、病蟲害防治等服務(wù)。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷、電商、咨詢等生產(chǎn)延伸型服務(wù)組織，為銷售、技術(shù)指導(dǎo)提供支撐[5]。大力發(fā)展人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、金融信貸等生活性服務(wù)組織，形成功能完備、布局合理的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

4.2 加大財政支農(nóng)力度

對于山陰縣而言，加大財政支農(nóng)力度，落實各項惠農(nóng)利民政策，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。山陰縣要進一步加大財政投入力度，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)資金列為財政支出的重點支持對象，確保投入只增不減。除繼續(xù)落實好耕地地力保護補貼等制度外，還要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的投入力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。同時，在稅費減免、用地保障、項目扶持等方面給予政策傾斜，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.3 深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。山陰縣要積極探索實施土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地征收制度，保護農(nóng)民權(quán)益。大力推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利條件。同時，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金，探索集體資產(chǎn)長效管理新機制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。

4.4 加強農(nóng)業(yè)人力資源建設(shè)

山陰縣要完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體系，重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高其科學(xué)種植、養(yǎng)殖能力和經(jīng)營管理水平?？赏ㄟ^建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、開辦農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等形式，采取送教上門、專家指導(dǎo)等方式，切實提升農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技能。還要著力培養(yǎng)一批農(nóng)村專業(yè)人才和高素質(zhì)農(nóng)村實用人才，鼓勵支持部分農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們成為帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。同時，加強農(nóng)業(yè)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、專業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，并進一步健全農(nóng)村人力資源服務(wù)體系，開展定期的實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育營造良好環(huán)境，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供充足人力資源保障。

5 結(jié)語

山陰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖取得一定成就，但整體水平仍較低，制約因素較多。對此，山陰縣應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以及構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加大財政支農(nóng)力度、深化農(nóng)村土地制度改革、加強農(nóng)業(yè)人力資源建設(shè)，從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：張春雨）