寧津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及其對策

摘 要 目前，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨著“低水平均衡”問題，農(nóng)戶在掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)后沒有將其應(yīng)用到耕種實踐中，缺乏推動農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的內(nèi)在動力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平較低。為推動區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以山東省寧津縣為例，結(jié)合寧津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基本情況，分析寧津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的機構(gòu)職能劃分不清晰、技術(shù)力量薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費等問題，提出理順推廣機構(gòu)、加強技術(shù)力量建設(shè)、增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)發(fā)展；山東省寧津縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.024

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高。利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心路徑，這要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要從當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。自2009年起，山東省寧津縣緊跟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，以滿足農(nóng)戶實際需求為出發(fā)點和落腳點，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革并取得了一定效果。寧津縣服務(wù)水平不斷提高、體系建設(shè)不斷加強、人才隊伍建設(shè)不斷夯實，為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅實支撐。

1 現(xiàn)狀

寧津縣位于山東省西北部冀魯交界處，區(qū)劃面積833 km2，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。寧津縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員142人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)44人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站3～4人。自基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革后，寧津縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站等站點整合在一起，事、人、財、物都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點，縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)只負責技術(shù)指導(dǎo)。

通過采取理順體制、明確職能等一系列措施，寧津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本形成，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主導(dǎo)作用、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能有所提高，主要體現(xiàn)在以下3點。1）形成了農(nóng)業(yè)技bcf34d455a8d5567989797ac0961757706d0c9bc1b3d8b168c5d8724a9abec83術(shù)人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年到田技術(shù)指導(dǎo)超過60次。2）基地建設(shè)與技術(shù)示范效果較好。寧津縣建設(shè)了高標準農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)糧油示范基地24個，19個新品種、28項新技術(shù)得到了試驗示范，為大規(guī)模推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)提供了科學(xué)數(shù)據(jù)。3）宣傳效果較好。通過組織田間學(xué)校、簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議書、發(fā)放技術(shù)宣傳資料等途徑向農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)科技知識，僅2023年寧津縣就發(fā)放技術(shù)宣傳資料4萬份，舉辦集中培訓(xùn)8期。

2 存在的問題

2.1 機構(gòu)職能劃分不清晰

1）縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職責劃分不清晰，導(dǎo)致工作任務(wù)交叉重疊，工作職責不明確。模糊的職責界定使得雙方可能因?qū)ν豁椚蝿?wù)的重復(fù)執(zhí)行而造成資源浪費，或出現(xiàn)推廣工作被忽視，部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作得不到有效執(zhí)行。2）從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式來看，目前寧津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主要職能是完成政府下達的推廣任務(wù)，采取“自上而下”的推廣方式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作沒有充分考慮農(nóng)戶實際需求，導(dǎo)致推廣工作流于形式，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有作用和效果。

2.2 技術(shù)力量薄弱

無論是縣級還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，都面臨人員編制名額有限的困境，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員相對不足。從學(xué)歷構(gòu)成來看，現(xiàn)有在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以大專、中專學(xué)歷為主，本科學(xué)歷人員相對較少。由于人手緊張、工作繁忙等，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員難以有足夠的時間和精力去更新自己的知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需求。這種情況不僅影響了推廣工作的質(zhì)量和效率，也制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員并非是農(nóng)業(yè)專業(yè)出身，同時存在在編不在崗、在崗不在編的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作未能得到充分的重視和投入。此外，部分區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合并后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)隨之合并，人員少、工作量大的問題更加突出，人員短缺使得農(nóng)業(yè)技術(shù)人員難以全面有效地完成各項推廣任務(wù)，從而限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的作用和效果。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足

寧津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于事業(yè)單位，是財政全額撥款單位，資金來源渠道單一，財政撥款主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資和福利，可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)費不足。這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)更為突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資由當?shù)卣l(fā)放，缺少多余資金去開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，辦公條件差、辦公經(jīng)費少的問題突出，許多新項目、新品種、新技術(shù)難以得到及時引進和推廣，從而限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

2.4 農(nóng)戶觀念陳舊，學(xué)習(xí)熱情不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展并非僅僅依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的宣傳、普及，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技知識的學(xué)習(xí)、實踐應(yīng)用情況在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實施效果。1）農(nóng)戶整體的科技文化素質(zhì)有待提升，對新技術(shù)的接受和適應(yīng)能力弱。在寧津縣，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，應(yīng)用新技術(shù)所能帶來的經(jīng)濟效益相對有限，再加上主要農(nóng)產(chǎn)品價格不高，即使應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)戶也難以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，使得農(nóng)戶學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)的熱情不高。2）農(nóng)戶受樸素經(jīng)驗主義影響深。當前在寧津縣從事農(nóng)業(yè)活動的主體多為50～60歲的農(nóng)戶，部分農(nóng)戶對新技術(shù)持懷疑態(tài)度，更傾向于采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?？陀^來說，不能輕易否定農(nóng)民在長期農(nóng)耕活動中積累下來的寶貴經(jīng)驗，但過于依賴這些經(jīng)驗，不能根據(jù)新的耕種條件和技術(shù)發(fā)展調(diào)整耕種方法，則會阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

3 對策

3.1 理順推廣機構(gòu)

1）針對當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在職能履行中存在的問題，寧津縣應(yīng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)從農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)部門中分離出來，成立獨立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，并按照區(qū)域內(nèi)的村落數(shù)量、耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)等核定人員編制，以確保資源配置的合理性。這樣不僅有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的深入開展，還能加強縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而更有效地推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和應(yīng)用[1]。2）縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要明確分工。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要負責新技術(shù)、新品種的引進，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)則側(cè)重于新技術(shù)、新品種在當?shù)氐脑囼炇痉?。寧津縣應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點完善區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。3）在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，重視農(nóng)戶反饋，了解農(nóng)戶的技術(shù)需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以采取定點觀測、問卷調(diào)查等方法采集農(nóng)戶信息，掌握農(nóng)戶實際需求，緩解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作“供需錯位”問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可以根據(jù)采集的信息及時修訂管理制度、推廣工作內(nèi)容、重點推廣技術(shù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作與農(nóng)戶實際需求同步。

3.2 加強技術(shù)力量建設(shè)

1）加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。在新形勢下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不是簡單的技術(shù)傳遞，而是要緊密結(jié)合農(nóng)戶實際需求，推廣符合他們實際需求的技術(shù)，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員具備更高的專業(yè)素養(yǎng)。因此，寧津縣要定期組織理論培訓(xùn)，邀請農(nóng)業(yè)專家講解最新的農(nóng)業(yè)科技動態(tài)、成果、實用農(nóng)業(yè)技術(shù)[3]。同時，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加外部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓他們有機會接觸和學(xué)習(xí)到更多前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)提供更多的培訓(xùn)機會，提高其科技服務(wù)本領(lǐng)[4]。2）適當招收高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。鼓勵更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作注入新的活力。在人才招錄上，應(yīng)設(shè)定明確的標準，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)重點招錄具備學(xué)士以上學(xué)位或有突出貢獻的專業(yè)實用人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員則要有大中專學(xué)歷[5]。為了吸引和留住人才，可以在薪資待遇、住房保障、家屬就業(yè)保障等方面出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才投身基層，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供智力支持。只有打造一支高學(xué)歷、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作隊伍，才能更好地服務(wù)

“三農(nóng)”[6]。

3.3 增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作直接服務(wù)農(nóng)戶和政府制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，具有積極的社會意義[7]。1）寧津縣應(yīng)加大財政投入力度，集中財力、物力加強硬件建設(shè)，設(shè)立專項經(jīng)費用于支持公益性的基本工作，如技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測預(yù)報、試驗示范等，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供可靠的物質(zhì)保障，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性[8]。2）拓寬經(jīng)費來源，寧津縣應(yīng)積極尋求與相關(guān)研究機構(gòu)、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作機會，共同開展項目投資，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣提供更多的資金支持，以及促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9]。

3.4 采用多元推廣方法，激發(fā)農(nóng)戶學(xué)習(xí)熱情

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，選擇恰當?shù)耐茝V策略至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)實際情況，采取多元化的推廣方法來提高推廣效果[10]。1）發(fā)揮示范戶的帶動作用。在現(xiàn)有的“科技示范戶”的基礎(chǔ)上進行延伸和拓展，建立“區(qū)域農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣戶”。在選擇推廣戶時，應(yīng)優(yōu)先考慮科技文化素質(zhì)高、進取心強、經(jīng)濟實力好的農(nóng)戶，并與他們建立合作關(guān)系，把他們帶動農(nóng)戶收入的貢獻與其經(jīng)濟效益相掛鉤，激發(fā)其應(yīng)用和推廣新技術(shù)的積極性。與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員相比，“區(qū)域農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣戶”更了解當?shù)剞r(nóng)戶需求，且擁有更廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能通過連鎖效應(yīng)帶動當?shù)剞r(nóng)戶使用新技術(shù)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。2）利用新媒體推廣。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，長期面臨的一個挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量不足，即使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全天候出動到田間地頭也難以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需求。因此，必須對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的載體進行創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以利用新媒體開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，如開設(shè)《農(nóng)技大課堂》，根據(jù)當前關(guān)鍵農(nóng)事活動和農(nóng)戶需求安排課程內(nèi)容，確保農(nóng)戶能夠?qū)W習(xí)到真正實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過這種形式，農(nóng)戶可以通過電腦、手機，隨時隨地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識。此外，農(nóng)戶在學(xué)習(xí)過程中可以隨時提問，而專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員則會在線為農(nóng)戶答疑解惑，提供及時的幫助。這種雙向互動的學(xué)習(xí)方式，不僅增強了農(nóng)戶的學(xué)習(xí)動力，也提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率和效果。

4 結(jié)語

做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展極為關(guān)鍵。對此，寧津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要善于總結(jié)既往農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)驗，深入田間地頭去觀察，總結(jié)當下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題，從機構(gòu)建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、方式方法建設(shè)等多個角度著手，進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實效，助推區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

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（責任編輯：張春雨）