跳出學(xué)科“ 自轉(zhuǎn)”小邏輯，服務(wù)社會發(fā)展

推動教育、科技、人才高水平融合發(fā)展，為服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，是上海市教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。近日，上海市教育衛(wèi)生工作委員會副書記、上海市教育委員會主任周亞明在接受《教育家》采訪時，分享了構(gòu)建教育、科技、人才融合發(fā)展新格局，服務(wù)社會發(fā)展的“上海之策”。

基礎(chǔ)教育聚焦三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力

◎《教育家》：建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。上海作為全國基礎(chǔ)教育改革的排頭兵，基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了不少成績。上?；A(chǔ)教育在助力教育強國建設(shè)、擴優(yōu)提質(zhì)再加速的關(guān)鍵點何在？

周亞明：上海市基礎(chǔ)教育聚焦三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力——

一是抓學(xué)生五育并舉全面發(fā)展。德育方面，深化“大思政課”建設(shè)和學(xué)科德育，增強德育工作實效。智育方面，實施小學(xué)低年級主題式綜合活動，推行義務(wù)教育項目化學(xué)習(xí)，開展數(shù)字應(yīng)用場景探索，多措并舉提升學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新潛能。體育方面，推行“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化”學(xué)校體育課改，小學(xué)每周開設(shè)5節(jié)體育課、2節(jié)體育活動課并逐步增加初中課時，中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率逐年提升。美育方面，構(gòu)建大中小學(xué)一體化的美育課程體系，夯實學(xué)生美育素養(yǎng)，確保義務(wù)教育階段的學(xué)生每人至少掌握1項藝術(shù)技能。勞育方面，推動中小學(xué)校全覆蓋開齊開足勞動教育必修課，構(gòu)建家校社一體化勞動教育格局。減負增效方面，全面推行“5+2”（每周5個工作日、每天至少2小時）的“作業(yè)輔導(dǎo)+素質(zhì)活動”結(jié)合的校內(nèi)免費課后服務(wù)，財政經(jīng)費按每課時補助85元的標準發(fā)放教師課后服務(wù)報酬，按每生每年不低于100元的標準增加辦學(xué)經(jīng)費支出，所有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)均按期完成“營轉(zhuǎn)非”“備改審”，全面實施培訓(xùn)機構(gòu)綜合監(jiān)管。

二是抓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展分類施策。著眼促進區(qū)域間優(yōu)質(zhì)均衡，實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃；著眼促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡，建設(shè)緊密型、示范性學(xué)區(qū)集團；著眼校際優(yōu)質(zhì)均衡，實施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展；著眼促進學(xué)段優(yōu)質(zhì)均衡，聚焦實施公辦初中強校工程；著眼促進數(shù)字賦能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。

三是抓教師隊伍建設(shè)關(guān)鍵支撐。建立基礎(chǔ)教育機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)一全市各區(qū)教師編制配備標準，建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”新模式，為各區(qū)促進教師流動創(chuàng)造政策條件。出臺激勵政策促進教師全市流動，已實現(xiàn)每所小學(xué)至少有1名高級教師、每所初中高級教師比例不低于5%。2021—2023年，全市有221名新評特級校長、特級教師、正高級教師流動到鄉(xiāng)村學(xué)?；虺踔袕娦９こ虒嶒瀸W(xué)校任職任教3年，占全部新評職稱教師總數(shù)的31%。統(tǒng)一全市義務(wù)教育教師績效工資水平，基本消除區(qū)域間和校際教師待遇差距。全面落實“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”法定要求，教師績效工資全面向一線教師、骨干教師、鄉(xiāng)村學(xué)校教師和業(yè)績突出的其他人員傾斜。

高水平研究型大學(xué)要扛起培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的使命

◎《教育家》：當前，我國拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)迫在眉睫，上海的高校在積極推動人才培養(yǎng)模式和創(chuàng)新拔尖學(xué)生培養(yǎng)工作方面，怎樣“超常規(guī)”培養(yǎng)緊缺人才、解決國家“卡脖子”問題？

周亞明：當前，加快拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在全社會已經(jīng)形成共識。在高等教育領(lǐng)域，當前和今后一個時期培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才的使命和責任必須要由高水平研究型大學(xué)扛起。對此，上海主要依托本地14所“雙一流”大學(xué)布局培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，著力從三個方面強化落實——

一是創(chuàng)新科學(xué)選才鑒才機制。支持高校持續(xù)完善“強基計劃”本科生招生選拔方式，在高考出分前，對報考學(xué)生開展分學(xué)科校級測評，提升選拔的科學(xué)性和有效性。構(gòu)建校內(nèi)周期性動態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)段的研究生學(xué)科考核等機制，對進入“強基計劃”的學(xué)生進行綜合考核、科學(xué)分流，暢通發(fā)展渠道。同時，推動高水平研究型大學(xué)與優(yōu)質(zhì)高中聯(lián)手，通過開設(shè)“先修課程”等方式，打通從高中到大學(xué)階段的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)鏈條，為具有學(xué)科超常潛質(zhì)的高中生創(chuàng)造成長平臺。

二是優(yōu)化升級人才培養(yǎng)方案。鼓勵高校引導(dǎo)學(xué)生走出簡單比考試分數(shù)、比成績“績點”的慣性，遵循學(xué)科邏輯和特點，合理提高課程的高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度，引導(dǎo)學(xué)生敢于向基礎(chǔ)學(xué)科前沿問題發(fā)起挑戰(zhàn)。同時，創(chuàng)新課程模式，面向本科生開放更具專業(yè)深度、廣度和難度的榮譽課程，以高質(zhì)量課程建設(shè)培養(yǎng)具有專業(yè)知識、創(chuàng)新能力和國際視野的拔尖創(chuàng)新人才。

三是導(dǎo)入頂尖師資引領(lǐng)成才。推動高水平研究型大學(xué)兩院院士等校內(nèi)頂尖師資加入拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，特別是深入本科生培養(yǎng)一線，確保校內(nèi)優(yōu)秀的教授把時間精力投入本科生培養(yǎng)，通過言傳身教對學(xué)生形成精神感召、學(xué)術(shù)引領(lǐng)和人生指導(dǎo)，從而有力激發(fā)學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣和創(chuàng)新潛能。

◎《教育家》：在重點產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等）人才供給，數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科研究，重大科學(xué)技術(shù)難題攻關(guān)方面，您認為上海教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)是什么？

周亞明：總體來看，當前上海已建立了一套符合國情、市情的區(qū)域高等教育政策和支持體系，教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、內(nèi)部管理改革持續(xù)深化，為教育、科技、人才一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時也面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是高校學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)尚待進一步優(yōu)化，特別是行業(yè)產(chǎn)業(yè)剛需不夠強的文商科人才培養(yǎng)規(guī)?？傮w偏大，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的學(xué)科專業(yè)布局尚待優(yōu)化，學(xué)科專業(yè)新陳代謝機制亟待健全。二是人才自主培養(yǎng)特別是拔尖創(chuàng)新人才和緊缺急需人才供給能力尚待進一步加強?；A(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)、科學(xué)選拔、貫通培養(yǎng)機制和產(chǎn)教深度融合培養(yǎng)緊缺急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才體系尚待完善。三是高?；A(chǔ)研究、重大原始創(chuàng)新能力和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力依然不足。這些年，上海高校基礎(chǔ)研究和重大科學(xué)技術(shù)難題攻關(guān)成效日益凸顯，已擁有與國際科技前沿對話的能力實力儲備。同時，面對國際科技創(chuàng)新趨勢，高校的科研總體呈現(xiàn)出“跟跑多、領(lǐng)跑少”的特點，科研人員遵循學(xué)科邏輯、“閉門研究”、“書齋科研”的慣性尚待進一步扭轉(zhuǎn)，“開門搞研究”、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的意識和能力亟待強化，高校針對核心關(guān)鍵技術(shù)開展策劃、跨學(xué)科跨專業(yè)“大兵團”攻關(guān)還有較大改進空間。

對此，上海正著眼充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用，研究出臺新一輪上海高等教育綜合改革方案，該方案可概括為“一體兩翼”，即：以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量為根本，以變革科研范式、服務(wù)高水平科技自立自強和深化產(chǎn)教融合、有力對接服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為兩翼，通過系統(tǒng)綜合改革，提升和強化高等教育服務(wù)力、貢獻度?？偟乃悸肥窃凇拔鍌€引導(dǎo)”上著力。一是引導(dǎo)高校學(xué)科專業(yè)布局緊密對接服務(wù)國家和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過布局建設(shè)未來學(xué)科、優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)人才供需動態(tài)匹配。二是引導(dǎo)高校以產(chǎn)教融合思路培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，通過實施產(chǎn)教融合協(xié)同育人改革專項，發(fā)揮校企雙元育人主體作用，促使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量契合產(chǎn)業(yè)需求。三是引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)做強原始創(chuàng)新能力和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能級，通過建設(shè)原始創(chuàng)新高地、布局一批國家級重大科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用，涵養(yǎng)創(chuàng)新“核爆點”。四是引導(dǎo)高校深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制改革，建強校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進大學(xué)科技園功能提升，實現(xiàn)校內(nèi)科技成果及早發(fā)現(xiàn)、高效轉(zhuǎn)化。五是引導(dǎo)在滬部屬高校和市屬高校開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共享課程等，促進全市高校協(xié)同發(fā)展，整體提升上海高等教育對國家和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)能級。

產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)仍需提優(yōu)增效

◎《教育家》：科學(xué)研究既要追求知識和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，科技工作者應(yīng)把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。結(jié)合上海高校發(fā)展來看，科研人員是如何“把論文寫在祖國的大地上”的？上海教委怎樣進一步加強與社會各界、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的合作，確保人才培養(yǎng)與市場需求的對接？

周亞明：高校是科技創(chuàng)新的策源地，在科研創(chuàng)新中的獨特地位作用不可替代。這些年，許多高校與行業(yè)龍頭企業(yè)開展了大量系統(tǒng)性、高質(zhì)量的產(chǎn)學(xué)研合作，雙向推動了企業(yè)技術(shù)進步和高校學(xué)科發(fā)展，但產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)仍需進一步從兩個方面改進完善。一方面，適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作的科研模式需要進一步優(yōu)化。高校有力支撐服務(wù)科技創(chuàng)新的最佳模式，是跳出學(xué)科“自轉(zhuǎn)”的小邏輯，融入科技和經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的“大邏輯”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求中提煉重大科學(xué)問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決“卡脖子”難題，這就需要我們把解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能、支撐技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)的效果作為高?？蒲性u價的核心依據(jù)，破除唯帽子、唯論文導(dǎo)向。另一方面，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求尚待進一步匹配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開高質(zhì)量人才支撐。推動產(chǎn)業(yè)和教育全方位深度融合，需要加快推動產(chǎn)教深度育人，將產(chǎn)教融合貫穿于人才培養(yǎng)全過程，既培養(yǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)前瞻發(fā)展的復(fù)合型創(chuàng)新人才，也培養(yǎng)契合當代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型技能人才，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供關(guān)鍵人才支撐。

對此，我們堅持問題導(dǎo)向，主要從三個方面采取措施。一是支持高校建強學(xué)科、修煉好內(nèi)功，夯實創(chuàng)新能力。通過實施“雙一流”建設(shè)計劃，“高峰”“高原”學(xué)科建設(shè)計劃等重大專項，支持上海高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科瞄準世界科技前沿、國家和區(qū)域重大需求，勇攀學(xué)術(shù)高峰，為提升科技創(chuàng)新能力奠定扎實的學(xué)科基礎(chǔ)。二是推動高校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局一批創(chuàng)新平臺載體和項目。專項支持高校面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求布局建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心，布局實施一批“政府引導(dǎo)、校企協(xié)同”的產(chǎn)學(xué)研重大項目，推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和大學(xué)科技園建設(shè)，完善高校知識創(chuàng)新和知識服務(wù)鏈。三是引導(dǎo)校企攜手建立互利雙贏的合作機制。推動高校人才培養(yǎng)與企業(yè)技術(shù)需求精準對接，支持高?？萍既藛T通過兼職創(chuàng)新、長期派駐、短期合作等服務(wù)企業(yè)。同時，創(chuàng)新辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，深化校企產(chǎn)教融合，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才，支持企業(yè)經(jīng)營、管理、技術(shù)人員到高校兼職授課，促使人才培養(yǎng)更加契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

◎《教育家》：近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)難成為廣受社會關(guān)注的問題。上海采取了哪些措施來提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量、破解畢業(yè)生的“燃眉之急”？

周亞明：做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作事關(guān)民生福祉、社會穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，上海堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，舉全市之力多措并舉、全力以赴促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率連續(xù)多年居全國領(lǐng)先位置。我們主要采取四個方面措施——

一是強化資源統(tǒng)籌，多方拓寬崗位供給。一方面，挖潛政策性崗位。要求區(qū)級機關(guān)在年度公務(wù)員招錄工作中重點吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生，街鎮(zhèn)以及政法機關(guān)的基層單位主要招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生。加大各重點行業(yè)和各區(qū)事業(yè)單位、民營企業(yè)等崗位募集力度。同時，教育部門協(xié)調(diào)各級各類學(xué)校開展中小幼教師招聘、第二學(xué)士學(xué)位招生、高?？蒲兄韻徫徽袖浀日咝詬徫粚ｍ棽⒋_保按時完成。另一方面，開拓市場化崗位。連續(xù)密集開展各類線上線下招聘活動，并依靠行業(yè)聯(lián)盟等平臺持續(xù)創(chuàng)新供需對接模式，打造高效、敞開式校企交流新平臺，幫助更多用人單位精準吸納人才，拓展畢業(yè)生就業(yè)新渠道新空間。

二是強化政策支持，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實稅費減免措施，對招聘高校畢業(yè)生的企業(yè)，三年內(nèi)給予每人每年7800元稅費減免；對招聘高校畢業(yè)生的小微企業(yè)和社會組織，按不低于當月職工社保繳費基數(shù)50%的標準給予一年補貼。鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按城鎮(zhèn)職工最低工資標準的80%給予創(chuàng)業(yè)實習(xí)生活補貼，實施首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼和自主創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)稅費減免。啟動畢業(yè)生安居保障專項計劃，拿出數(shù)千余套可負擔、職住平衡、配套齊全的保障性租賃住房，定向保障在滬就業(yè)的非上海生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生。

三是強化指導(dǎo)幫扶，做實做細就業(yè)服務(wù)。加強生涯發(fā)展指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生增強求職信心，引導(dǎo)學(xué)生將個人發(fā)展與國家發(fā)展相結(jié)合。精準做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立重點群體畢業(yè)生基本信息和就業(yè)幫扶兩本臺賬，對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時間未就業(yè)的困難畢業(yè)生群體，“一人一策”精準指導(dǎo)并定期報送相關(guān)情況，“掛圖推進”實施。

四是強化督促檢查，確保高質(zhì)量就業(yè)。建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作“督、促、查”機制，強化重點工作監(jiān)督，常態(tài)化日常工作督促，全覆蓋強化就業(yè)數(shù)據(jù)核查，堅決杜絕學(xué)生“被就業(yè)”和就業(yè)率造假等情況。