黨的十八大以來青少年心理健康教育政策的演進(jìn)

【摘要】黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視青少年身心健康和全面發(fā)展。相關(guān)部門陸續(xù)制定實(shí)施了一系列青少年心理健康教育相關(guān)的政策文件，全社會(huì)對(duì)青少年心理健康教育的重視程度不斷提高、青少年心理健康教育的內(nèi)容要求不斷豐富、相關(guān)保障措施不斷完善。2024年全國兩會(huì)上，青少年心理健康教育問題備受關(guān)注，相關(guān)提案和議案強(qiáng)調(diào)應(yīng)從系統(tǒng)性、針對(duì)性、連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性、服務(wù)性和實(shí)效性六個(gè)方面繼續(xù)提升青少年心理健康教育工作；提案和議案所涉及的青少年心理健康教育對(duì)策的類型則主要包括系統(tǒng)完善型、學(xué)校主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型等，所提出對(duì)策呈現(xiàn)更關(guān)注家-校-社協(xié)同聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)心理健康教育工作的促進(jìn)作用等特點(diǎn)和趨勢。未來，青少年心理健康教育政策的制定應(yīng)充分考慮時(shí)空背景，強(qiáng)化系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，并設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的心理健康教育內(nèi)容，此外，還需進(jìn)一步做好監(jiān)督和管理工作。

【關(guān)鍵詞】心理健康 心理健康教育 教育對(duì)策 文本分析 政策演進(jìn)

【中圖分類號(hào)】G445 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.19.010

培養(yǎng)身心健康、朝氣蓬勃的青少年是教育工作者義不容辭的責(zé)任，也是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國家發(fā)展的重要任務(wù)。早在1999年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見》，明確指出小學(xué)心理健康教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視青少年心理健康工作，相關(guān)部門陸續(xù)頒布和實(shí)施了一系列青少年心理健康教育相關(guān)的政策文件，為促進(jìn)青少年身心健康提供了有力的政策保障。2024年全國兩會(huì)上，青少年心理健康問題依然備受關(guān)注，委員們積極建言獻(xiàn)策，為未來心理健康政策的制定提供了借鑒。

黨的十八大以來青少年心理健康教育政策的演變特征

青少年心理健康教育的法律保障不斷加強(qiáng)。2012年10月，《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》頒布，該法律的相關(guān)條款強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。2019年12月頒布的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國家采取措施，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)心理健康教育、心理評(píng)估、心理咨詢與心理治療服務(wù)的有效銜接，設(shè)立為公眾提供公益服務(wù)的心理援助熱線，加強(qiáng)未成年人、殘疾人和老年人等重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)”。這兩部法律的頒布實(shí)施不僅將心理健康教育納入有法可依的工作程序，而且為心理健康教育工作的順利開展提供了政策支持和法律保障。

全社會(huì)對(duì)青少年心理健康教育的重視程度不斷提高。首先，青少年心理健康教育一直受到教育部的高度重視。2012年12月，教育部印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，修訂后的綱要從提高全體學(xué)生的心理素質(zhì)視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)和充分開發(fā)他們的心理潛能的重要性，并設(shè)立了促進(jìn)學(xué)生身心和諧可持續(xù)發(fā)展、為他們健康成長和幸福生活奠定基礎(chǔ)的總體目標(biāo)。這份綱要是黨的十八大以來開展青少年心理健康教育工作的指導(dǎo)性文件，奠定了我國各級(jí)教育部門開展青少年心理健康工作的基石。2014年，教育部在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》中，從加強(qiáng)制度建設(shè)、課程建設(shè)、場所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、心理健康教育教師專業(yè)培訓(xùn)、生命教育和青春期教育等幾個(gè)層面指出，要認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，進(jìn)一步凸顯了該指導(dǎo)綱要的重要地位。2017年，教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，進(jìn)一步明確心理健康教育工作是德育工作的有機(jī)組成部分。這一系列文件的頒布都充分彰顯了心理健康教育的重要地位，并為心理健康教育制度建設(shè)提供了政策指導(dǎo)和保障。

其次，青少年心理健康教育從國家層面得到了全方位的重視，相關(guān)政策文件的出臺(tái)已從教育部的專項(xiàng)工作模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)有關(guān)部門聯(lián)合開展工作的模式。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，不僅提出要加強(qiáng)面向全體民眾的心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，也強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)重點(diǎn)人群心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)“要建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制”，“加強(qiáng)心理健康教育”。2019年12月，國家衛(wèi)生健康委等12部門聯(lián)合印發(fā)《健康中國行動(dòng)——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案（2019-2022年）》，提出“到2022年底，實(shí)現(xiàn)《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》提出的兒童青少年心理健康相關(guān)指標(biāo)的階段目標(biāo)，基本建成有利于兒童青少年心理健康的社會(huì)環(huán)境，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)的心理健康服務(wù)模式”。這一文件，不僅關(guān)注學(xué)校教育中的心理健康教育工作，也對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站開展青少年的心理健康工作提出了要求。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平”；“保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)”。2021年7月印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》，從學(xué)校教育以及家校社協(xié)同方面，為系統(tǒng)開展學(xué)校心理健康教育工作、進(jìn)一步提升學(xué)生心理健康工作針對(duì)性和有效性提供了明確指導(dǎo)。2023年4月，教育部等十七部門印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把心理健康工作擺在更加突出的位置。此外，2022年《政府工作報(bào)告》中提出要“強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育”，2024年《政府工作報(bào)告》亦強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。

上述青少年心理健康教育政策的演進(jìn)歷程，說明黨的十八大以來青少年的心理健康教育工作逐步受到全社會(huì)的普遍重視，國家層面的相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)也日漸完善。

青少年心理健康教育的內(nèi)容要求不斷豐富。2012年新修訂的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，明確了心理健康教育的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，以及心理健康教育的主要任務(wù)，并指出心理健康教育的主要內(nèi)容包括：普及心理健康知識(shí)，樹立心理健康意識(shí)，了解心理調(diào)節(jié)方法，認(rèn)識(shí)心理異?，F(xiàn)象，以及初步掌握心理保健常識(shí)和技能，其重點(diǎn)是認(rèn)識(shí)自我、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、人際交往、情緒調(diào)適、升學(xué)擇業(yè)以及生活和社會(huì)適應(yīng)等方面的常識(shí)。2017年教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，在上述心理健康教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了尊重生命和人生規(guī)劃教育，豐富了心理健康教育的內(nèi)容。教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中，除強(qiáng)調(diào)要通過開設(shè)心理健康相關(guān)課程、發(fā)揮課堂教學(xué)作用、全方位開展心理健康教育等措施加強(qiáng)心理健康教育外，還特別指出學(xué)生心理健康工作的主要任務(wù)是五育并舉促進(jìn)心理健康，即以德育心、以智慧心、以體強(qiáng)心、以美潤心和以勞健心。心理健康教育與德智體美勞五字教育方針的有機(jī)融合進(jìn)一步深化并豐富了心理健康教育的內(nèi)容，使心理健康教育從課內(nèi)逐漸延伸到課外。

此外，從青少年心理健康工作的具體內(nèi)容來看，除心理健康教育外，與之相關(guān)的干預(yù)、預(yù)警、咨詢服務(wù)等工作也日益進(jìn)入政策制定者的視野之中。例如，2013年4月，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳組織制定了兒童心理保健等四個(gè)方面的《兒童保健技術(shù)規(guī)范》，主張要定期評(píng)估兒童心理行為發(fā)育，并要早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、消除影響兒童心理行為發(fā)育的生物、心理和社會(huì)不利因素，在早期識(shí)別兒童心理行為發(fā)育偏異，有針對(duì)性地開展隨訪、干預(yù)和健康管理。這一政策文件的出臺(tái)不僅對(duì)守護(hù)兒童身心健康起到了至關(guān)重要的作用，也為各地中小學(xué)開展心理健康教育工作奠定了基礎(chǔ)。

青少年心理健康教育的保障措施不斷完善。心理健康教育工作不僅涉及課堂教育教學(xué)環(huán)節(jié)，也需要加強(qiáng)師資力量、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)支持等方面的保障。為此，國家各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件對(duì)青少年心理健康教育的保障措施進(jìn)行了規(guī)定。

在師資力量方面，2014年，《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校爭創(chuàng)計(jì)劃的通知》印發(fā)，明確指出申報(bào)特色學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一是“學(xué)校對(duì)小學(xué)、初中、高中每個(gè)學(xué)段至少配備1名專職心理健康教育教師”，這一規(guī)定有力地推動(dòng)了心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為順利實(shí)現(xiàn)心理健康教育的目標(biāo)，2015年7月，教育部印發(fā)《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)，提高心理輔導(dǎo)的科學(xué)性與實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮心理輔導(dǎo)室作用，為學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長和幸福生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年3月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央政法委辦公廳、教育部辦公廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)2021年重點(diǎn)工作任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)要完善學(xué)生心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立心理輔導(dǎo)室的中小學(xué)校比例達(dá)100%，并配備專兼職教師，每學(xué)期至少開展1次面向家長和學(xué)生的心理健康教育。2021年印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》，則從加強(qiáng)源頭管理、加強(qiáng)過程管理、加強(qiáng)結(jié)果管理和加強(qiáng)保障管理四個(gè)方面明確了有關(guān)要求，并對(duì)師資力量、軟硬件設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障作了明確規(guī)定，有利于提升學(xué)生心理健康工作的針對(duì)性和有效性。2022年2月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《健康中國行動(dòng)2021-2022年考核實(shí)施方案》，該方案的考核指標(biāo)體系中明確要求，到2030年，配備專職心理健康教育教師的中小學(xué)校比例要達(dá)到90%。

除學(xué)校保障之外，守護(hù)青少年心理健康的社會(huì)保障也被提上日程。2023年3月，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)《健康中國行動(dòng)2023年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要依托12355青少年服務(wù)平臺(tái)，從開展生命教育、自護(hù)教育、心理咨詢，持續(xù)在中高考減壓、青春自護(hù)、健康守護(hù)行動(dòng)等方面有效開展青少年心理健康服務(wù)。教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中，則從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入和培育推廣經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面明確了加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作的保障措施，并提出將學(xué)生心理健康工作納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)。2023年10月，民政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步充實(shí)了留守兒童和流動(dòng)兒童心理健康服務(wù)的工作內(nèi)容，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化建設(shè)能力和加大宣傳力度三個(gè)方面提出了保障措施。

當(dāng)前青少年心理健康教育對(duì)策：基于2024年全國兩會(huì)提案和議案的文本分析

黨的十八大以來，我國青少年心理健康教育相關(guān)的法規(guī)和政策體系日趨完善，青少年心理健康工作也取得了一定的成效，但應(yīng)看到，當(dāng)前我國青少年心理健康狀況仍然不容樂觀。俞國良教授對(duì)近10年來（2010～2020年）我國大中小學(xué)生心理健康問題檢出率進(jìn)行了元分析，結(jié)果顯示：我國學(xué)生心理健康問題總體檢出率為18.9%，內(nèi)化問題總體檢出率為20.0%，外化問題總體檢出率為11.7%。其總體檢出率由高到低依次是抑郁與睡眠問題（均為22.2%）、自傷行為（20.1%）、焦慮（18.1%）、自殺意念（13.6%）、自殺未遂（3.3%）。[1]加強(qiáng)對(duì)青少年心理健康問題的關(guān)注，有效預(yù)防學(xué)生心理健康問題，提升青少年心理健康水平，仍然任重道遠(yuǎn)。

在2024年全國兩會(huì)上，5個(gè)民主黨派、33位政協(xié)委員和27位人大代表從政策層面就青少年心理健康教育工作提出了諸多建議。我們利用QSR Nvivo 12.0（簡稱N12）質(zhì)性分析軟件，對(duì)這些提案和議案文本進(jìn)行了分析，以期進(jìn)一步明確青少年心理健康教育政策制定的方向，為未來青少年心理健康教育工作實(shí)踐提供有益參考。在資料分析過程中，我們使用了開放式編碼、主軸編碼（二級(jí)編碼）和選擇性編碼（三級(jí)編碼），[2]選擇性編碼主要包括青少年心理健康教育對(duì)策的著力點(diǎn)、類型和發(fā)展趨勢三個(gè)方面。

青少年心理健康教育對(duì)策的著力點(diǎn)。2024年全國兩會(huì)青少年心理健康教育相關(guān)的提案和議案在內(nèi)容上聚焦從系統(tǒng)性、針對(duì)性、連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性、服務(wù)性和實(shí)效性六個(gè)方面提升青少年心理健康教育工作（見圖1和表1）。

第一，提升青少年心理健康教育工作的系統(tǒng)性是相關(guān)提案和議案最關(guān)注的一個(gè)方面。在環(huán)境建設(shè)方面，代表和委員們強(qiáng)調(diào)要營造有利于青少年健康發(fā)展的家庭、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；[3]在體系建設(shè)方面則強(qiáng)調(diào)要加快建立“問題篩查-危機(jī)干預(yù)-疾病治療-跟蹤回訪”為一體的青少年心理健康服務(wù)體系以及心理健康篩查體系和評(píng)估體系等。[4]在機(jī)制建設(shè)方面，相關(guān)提案和議案提出要進(jìn)一步完善危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制、家-校-社-政協(xié)同育人機(jī)制等。[5]此外，部分代表和委員們也提出，為強(qiáng)化青少年心理健康教育工作的系統(tǒng)性應(yīng)該進(jìn)一步整合資源，提高心理健康教育的效能，[6]建立統(tǒng)一的心理健康測評(píng)系統(tǒng)并進(jìn)行統(tǒng)一的心理健康檔案管理等。[7]

第二，青少年心理健康教育要強(qiáng)化針對(duì)性。相關(guān)提案和議案強(qiáng)調(diào)對(duì)青少年群體要開展有針對(duì)性的心理健康教育工作，特別是對(duì)情緒問題、網(wǎng)絡(luò)沉迷問題、生命教育等應(yīng)仔細(xì)研判、針對(duì)性施策。[8]近年來，隨著智能手機(jī)的普及，青少年心理健康問題不斷增加且復(fù)雜性加大，為此需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究并給予高度關(guān)注。值得注意的是，針對(duì)新冠疫情暴發(fā)后部分青少年學(xué)生出現(xiàn)體力下降的情況，多位代表和委員們建議，可以通過開展體育活動(dòng)來提升學(xué)生的心理健康素質(zhì)，[9]這十分有利于將“五育并舉促進(jìn)心理健康”的教育理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。[10]

第三，提升心理健康教育工作的連續(xù)性。連續(xù)性主要是指對(duì)青少年的心理健康問題應(yīng)該早預(yù)防早治療。近年來，在我國頒布實(shí)施的心理健康相關(guān)政策中，早期預(yù)防和早期干預(yù)已經(jīng)成為青少年心理健康工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，連續(xù)性也體現(xiàn)在相關(guān)提案和議案提出希望對(duì)青少年的心理健康狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和縱向追蹤。[11]按照畢生發(fā)展理論，青少年的身心仍處于發(fā)展過程中，根據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果制定合理的心理健康工作方案是非常有必要的。

第四，心理健康教育應(yīng)該凸顯現(xiàn)實(shí)性。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平的地區(qū)差異較大，因此，相關(guān)提案和議案非常關(guān)注青少年心理健康教育工作的地域差異問題，[12]并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行區(qū)域整合，不斷扭轉(zhuǎn)功利性教育。[13]各地開展心理健康教育工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，遵循心理健康教育工作的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。

第五，青少年心理健康教育要強(qiáng)化服務(wù)性。全國兩會(huì)相關(guān)提案和議案中強(qiáng)調(diào)改善青少年心理健康狀況需要提供更多社會(huì)支持、暢通求助渠道，同時(shí)，要借助社會(huì)力量提供更多的社會(huì)公共服務(wù)。[14]心理健康教育不僅是各級(jí)教育部門的工作，也需要全社會(huì)共同關(guān)注和參與。近年來，青少年心理健康教育相關(guān)的政策文件大部分是由多個(gè)有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的，這一方面體現(xiàn)了國家層面對(duì)青少年心理健康工作的重視，另一方面，也在一定程度上體現(xiàn)了心理健康工作的復(fù)雜性和艱巨性。因此，心理健康服務(wù)工作需要強(qiáng)化多部門協(xié)同和全社會(huì)參與。

第六，青少年心理健康工作要加強(qiáng)實(shí)效性。針對(duì)我國青少年心理健康教育工作效能亟待提升的現(xiàn)狀，代表和委員們強(qiáng)調(diào)要結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，對(duì)心理健康教育工作的效果進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，檢查心理健康教育政策的落地和落實(shí)情況。[15]根據(jù)筆者對(duì)2024年全國兩會(huì)相關(guān)提案和議案的分析，實(shí)效性雖只有7個(gè)參考點(diǎn)，但其對(duì)未來青少年心理健康教育工作的推進(jìn)具有非常重要的指導(dǎo)價(jià)值。近年來，我國心理健康教育相關(guān)的政策文件已經(jīng)比較全面，但應(yīng)看到，部分地方和各類學(xué)校的落實(shí)情況仍不盡如人意，增強(qiáng)實(shí)效性可能是未來提升青少年心理健康素養(yǎng)的根本所在。

青少年心理健康教育對(duì)策的類型。2024年全國兩會(huì)青少年心理健康教育相關(guān)提案和議案所涉及的對(duì)策類型主要包括系統(tǒng)完善型、學(xué)校主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型、醫(yī)療主導(dǎo)型和家庭主導(dǎo)型（見圖2和表2）。

涉及系統(tǒng)完善型對(duì)策的提案和議案顯著多于其他類型，主要關(guān)注心理健康教育工作的人才隊(duì)伍建設(shè)問題。[16]代表和委員們強(qiáng)調(diào)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、輔導(dǎo)員、心理健康教師和任課教師是否了解學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于心理健康教育工作的順利開展至關(guān)重要。[17]而家校社協(xié)同問題也是代表和委員們高度關(guān)注的問題。此外，與提升青少年心理健康教育工作系統(tǒng)性的關(guān)注點(diǎn)相一致，大部分提案和議案均提出應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)青少年心理健康教育工作的頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)。[18]

學(xué)校和家庭是青少年心理健康教育的主要陣地，涉及學(xué)校主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案聚焦的問題主要是增強(qiáng)學(xué)校整體對(duì)青少年心理健康教育工作的關(guān)注，特別是要充分發(fā)揮班主任和輔導(dǎo)員的作用，以及高度重視心理健康課程和相關(guān)活動(dòng)。[19]推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全員參與青少年心理健康教育工作，仍是未來需要關(guān)注的重點(diǎn)。

在涉及社會(huì)主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案中，加強(qiáng)面向青少年的心理健康知識(shí)科普宣傳教育，成為代表和委員們最為關(guān)注的話題。[20]深入淺出地向青少年普及心理健康知識(shí)，有助于青少年群體了解自己的心理健康狀況并學(xué)會(huì)調(diào)適自己的心理狀態(tài)，同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)面向全體教師和家長的青少年心理健康知識(shí)普及宣傳，促使他們更加了解青少年的心理特點(diǎn)，以幫助青少年有效、順利度過青春期。代表和委員們一致建議，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)各層面力量合力參與青少年心理健康教育工作。

當(dāng)前，心理健康服務(wù)還未能納入醫(yī)保范圍，醫(yī)療保障的缺失增加了患者接受心理健康服務(wù)的負(fù)擔(dān)，因此，在涉及醫(yī)療主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案中，完善心理咨詢和心理治療服務(wù)的醫(yī)保措施是代表和委員們普遍關(guān)注的問題。例如，全國人大代表冉冉提出，“應(yīng)當(dāng)將心理健康醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)提上政府的議事日程”。[21]

在涉及家庭主導(dǎo)型對(duì)策的提案和議案中，代表和委員們不僅關(guān)注家長是否有充足的時(shí)間陪伴孩子健康成長，而且強(qiáng)調(diào)家長應(yīng)該接受更全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，[22]應(yīng)推進(jìn)家長學(xué)校建設(shè)，幫助家長樹立正確的家庭教育觀念、增進(jìn)親子關(guān)系。家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。因此，營造溫馨良好的家庭氛圍，讓孩子感受親情的溫暖能夠有效促進(jìn)青少年心理健康水平的提升。

青少年心理健康教育對(duì)策的發(fā)展趨勢。通過對(duì)2024年全國兩會(huì)青少年心理健康教育相關(guān)提案和議案的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前青少年心理健康教育對(duì)策呈現(xiàn)出一些共同的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)（見圖3和表3）。

首先，青少年心理健康教育要繼續(xù)以學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作為主要抓手。例如，全國人大代表尚麗平強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建家-校-社-醫(yī)協(xié)同模式”；[23]其他多位代表和委員們也都建議要增強(qiáng)家校協(xié)同、家-校-社協(xié)同或者家-校-社-政協(xié)同。由此可見，青少年心理健康問題的應(yīng)對(duì)和解決，需要多個(gè)部門和多種力量共同協(xié)作參與。此外，由于人格發(fā)展的完備性是青少年心理健康的重要決定因素，[24]鑒于此，在相關(guān)提案和議案中青少年人格教育也受到了代表和委員們的格外重視。[25]

其次，要順應(yīng)信息技術(shù)迭代更新的潮流，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)心理健康教育工作的促進(jìn)作用?？衫萌斯ぶ悄芎痛髷?shù)據(jù)技術(shù)，搭建學(xué)生心理檔案信息化管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年心理健康問題的早期識(shí)別、早期預(yù)防和早期干預(yù)。例如，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰提到，“要以大模型技術(shù)提升青少年心理健康篩查與干預(yù)水平，加強(qiáng)對(duì)青少年身心健康的保護(hù)”。[26]

最后，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)仍是青少年心理健康教育一以貫之的重要內(nèi)容。從立德樹人的角度來看，代表和委員們主要從五育并舉促進(jìn)心理健康、挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育健康心理等方面提出了建議。[27]這些提案和議案的建議與我國現(xiàn)有的青少年心理健康教育相關(guān)的方針和政策是高度一致的，心理健康教育各類政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于心理健康教育工作的推進(jìn)和深化至關(guān)重要。[28]

未來青少年心理健康教育政策制定的啟示

結(jié)合黨的十八大以來我國青少年心理健康教育政策的演進(jìn)歷程以及2024年全國兩會(huì)相關(guān)提案和議案的量化分析，可以發(fā)現(xiàn)我國青少年心理健康教育政策有其自身的發(fā)展規(guī)律和特色，值得我們進(jìn)一步反思，同時(shí)這也對(duì)未來青少年心理健康教育政策的制定有一定的啟示意義。

考慮時(shí)空背景是制定青少年心理健康教育政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。任何政策的制定都需充分考量時(shí)代發(fā)展?fàn)顩r，青少年心理健康教育政策的制定也應(yīng)首先充分考慮時(shí)空背景的變化。從黨的十八大以來青少年心理健康教育相關(guān)政策和文件的演變中不難發(fā)現(xiàn)，我國不同時(shí)期的心理健康教育政策都充分考量了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況以及矛盾需求。當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，新時(shí)代新征程亟須形成與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)力，這也對(duì)未來的人才提出了更高要求。立足培養(yǎng)具有使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)建設(shè)者，心理健康教育不僅要解決少數(shù)青少年的心理問題，更要普遍提升青少年的心理健康水平，培養(yǎng)他們的良好品格。因此，立足當(dāng)前的社會(huì)背景，我國青少年應(yīng)該具備哪些優(yōu)秀的心理素質(zhì)才能成為合格的建設(shè)者和接班人，是在制定心理健康教育政策時(shí)需要考量的重要問題。

此外，隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)和人工智能時(shí)代已經(jīng)到來。開展青少年心理健康工作，制定青少年心理健康教育相關(guān)的政策，都需充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。例如，可考慮在青少年心理健康狀況測評(píng)、篩查、干預(yù)、預(yù)警等環(huán)節(jié)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。

系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合是制定青少年心理健康教育政策的有力保障。無論是優(yōu)化心理健康教育的環(huán)境，還是完善心理健康教育的機(jī)制都需要系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)，確保各相關(guān)部門之間通力配合，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)教育效果最大化。此外，心理健康教育工作本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要課堂教學(xué)、測評(píng)建檔、評(píng)估篩查、治療隨訪、預(yù)警干預(yù)等多個(gè)流程，系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)才能使青少年的心理健康教育政策更為完備。然而，需要注意的是，我國地區(qū)差異較大，同樣的政策在各地實(shí)施過程中可能會(huì)遇到不同的困難和阻力。如何充分發(fā)揮地域優(yōu)勢、整合資源，也是兩會(huì)相關(guān)提案和議案中被提及較多的問題。鑒于此，在未來的政策制定過程中需要因地制宜考慮各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，同時(shí)，各級(jí)部門也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展心理健康教育工作。

與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)是制定青少年心理健康教育政策的必然要求。個(gè)人的發(fā)展是嵌套在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之下的，社會(huì)的發(fā)展和變化對(duì)個(gè)人的心理素質(zhì)提出了新的要求，例如，青少年應(yīng)當(dāng)怎樣適應(yīng)智能時(shí)代的變化，如何在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮生力軍作用等。技術(shù)的變革、智能時(shí)代的到來也會(huì)使青少年產(chǎn)生新的心理問題，如網(wǎng)絡(luò)使用倦怠、數(shù)字壓力等。因此，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代青少年的心理發(fā)展特點(diǎn)，直面出現(xiàn)的新問題，研究新問題的成因，與時(shí)俱進(jìn)地設(shè)計(jì)心理健康教育內(nèi)容是制定青少年心理健康教育政策的必然要求。例如，在傳統(tǒng)心理健康知識(shí)結(jié)構(gòu)中，增加網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范、社會(huì)行為準(zhǔn)則以及緊急情況應(yīng)對(duì)等內(nèi)容；在傳統(tǒng)心理健康服務(wù)方式中，增加數(shù)字化的服務(wù)形式；在傳統(tǒng)心理品質(zhì)中增加應(yīng)對(duì)不確定性的方法、減少數(shù)字壓力的方法等內(nèi)容。

加強(qiáng)監(jiān)督和管理是青少年心理健康教育政策發(fā)揮作用的有力保障。近年來，國家對(duì)青少年心理健康問題的關(guān)注度顯著提升，制定了比較完備和詳細(xì)的心理健康教育政策文件，為青少年的健康成長保駕護(hù)航。然而，在相關(guān)政策的實(shí)際實(shí)施落地過程中，經(jīng)費(fèi)問題、師資力量問題、課時(shí)問題、軟硬件設(shè)施問題等在各級(jí)各類學(xué)校中仍不同程度存在。鑒于心理健康問題的隱蔽性和隱私性，家-校-社-政-醫(yī)等多方協(xié)同機(jī)制難以有效落地。為此，2021年7月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》，為系統(tǒng)開展學(xué)校心理健康教育工作提供了明確的指導(dǎo)。為更好保障心理健康教育政策的實(shí)施效果，未來應(yīng)加大對(duì)心理健康教育工作的監(jiān)督和管理，將心理健康教育工作納入各類學(xué)校評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的體系中，及各級(jí)教育部門的管理實(shí)踐中。

注釋

[1]俞國良、黃瀟瀟：《學(xué)生心理健康問題檢出率比較：元分析的證據(jù)》，《教育研究》，2023年第6期。

[2]陳向明：《質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究》，北京：教育科學(xué)出版社，2000年。

[3][4][6][8][9][13][15][16][18][19]《兩會(huì)聲音：關(guān)注青少年心理健康，共筑健康成長之路》，2024年3月12日，https：//www.sohu.com/a/763541260_121718466。

[5]《全國政協(xié)委員吳以環(huán)：進(jìn)一步構(gòu)建精準(zhǔn)高效青少年心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制》，2024年3月11日，http：//www.rmlt.com.cn/2024/0311/697298.shtml。

[7]《尚麗平建議：加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育體系建設(shè)》，2024年3月5日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1792682792762999666&wfr=spider&for=pc。

[10]《教育部等十七部門關(guān)于印發(fā)〈全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》，2023年04月20日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6857361.htm。

[11]《全國人大代表李燕鋒：完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決青少年心理健康問題》，2024年3月4日，https：//news.cyol.com/gb/articles/2024-03/04/content_Bbw0NjSlYQ.html。

[12]《民進(jìn)中央：構(gòu)建全方位守護(hù)青少年心理健康新格局》，2024年3月3日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1792491292488674085&wfr=spider&for=pc。

[14]《季加孚委員：社會(huì)學(xué)校家庭三方面發(fā)力，提升青少年心理健康防治水平》，2024年3月8日，https：//www.bjd.com.cn/huawei/2024/03/08/772729t318.html。

[17]俞國良、謝天：《大心理健康教育觀：背景、內(nèi)涵和路徑》，《教育科學(xué)研究》，2019年第1期。

[20]《竇延麗代表：建議將心理健康教育納入國家課程方案》，2024年3月3日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1792510375975441736&wfr=spider&for=pc。

[21]《全國人大代表冉冉：建議將抑郁癥納入醫(yī)保目錄，加大對(duì)患者救助》，2024年3月5日，https：//news.sohu.com/a/761941096_114984。

[22]《全國人大代表庹慶明談“青少年心理健康”：建議加強(qiáng)家長培訓(xùn)，配齊在校心理老師編制》，2024年3月5日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1792677550571909790&wfr=spider&for=pc。

[23]《全國人大代表尚麗平建議：加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育體系建設(shè)》，2024年3月5日，https：//news.chinaxiaokang.com/dujiazhuangao/2024/0305/1492504.html。

[24]俞國良、張亞利：《大中小幼兒心理健康教育一體化：人格的視角》，《教育研究》，2020年第6期。

[25]《全國政協(xié)委員張其成：加強(qiáng)傳統(tǒng)文化人格教育 促進(jìn)青少年心理健康》，2024年3月5日，https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2024-03-05/doc-inamfynn9934857.shtml。

[26]《劉慶峰代表建議：加強(qiáng)認(rèn)知大模型技術(shù)在篩查和干預(yù)青少年心理問題方面的研究》，2024年3月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1792842481899353688&wfr=spider&for=pc。

[27]俞國良、琚運(yùn)婷：《我國心理健康教育政策的歷史進(jìn)程分析與啟示》，《中國教育學(xué)刊》，2018年第10期。

[28]《教育部等十七部門關(guān)于印發(fā)〈全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》，2023年04月20日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6857361.htm；俞國良、琚運(yùn)婷：《我國心理健康教育政策的歷史進(jìn)程分析與啟示》，《中國教育學(xué)刊》，2018年第10期。

責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕周群英