建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十屆三中全會指出，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。2024年中央一號文件以學習運用“千萬工程”經驗為主題對全年“三農”工作作出全面部署，強調繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。在推進鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，“千萬工程”經驗怎么學，如何有序建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村全面振興？未來推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的著力點在哪里？在我國村莊數(shù)量下降的形勢下，如何科學有序推進鄉(xiāng)村建設？如何進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？當前推進鄉(xiāng)村全面振興需要重點關注并解決好哪些問題？為此，本刊特約記者專訪了中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇。

《領導文萃》：黨的二十大報告指出，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這和前些年提出的美麗鄉(xiāng)村建設有什么關系？

張紅宇：習近平總書記在黨的二十大報告中指出，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在2022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記進一步強調，農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。這是以習近平同志為核心的黨中央圍繞推進中國式現(xiàn)代化、科學處理好城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署，為當前和今后一個時期全面推進鄉(xiāng)村建設、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了根本遵循。

近年來，習近平總書記一直關注關心美麗鄉(xiāng)村建設。2013年指出，要繼續(xù)推進社會主義新農村建設。2015年在云南省大理市灣橋鎮(zhèn)古生村考察時指出，新農村建設一定要走符合農村實際的路子。2017年指出，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色。2018年批示要求，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2021年指出，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足；建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。從“富麗鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”“美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村”到“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這些要求從表面上看雖有差異，但從內在邏輯上看具有高度的一致性，都是從農民群眾對美好生活的向往出發(fā)，以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標，達到鄉(xiāng)村從內到外、形神兼優(yōu)的全方位提升。這一方面體現(xiàn)出中央對鄉(xiāng)村建設、發(fā)展和治理的認識不斷深化，另一方面也反映出廣大農民群眾隨著生活水平提高，對建設和美家園、過上更加幸福生活的殷切期盼。總體看，當前推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的前進方向已經明確，重點是如何盯住目標，細化實化“施工圖”，一體謀劃、協(xié)同推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化。

《領導文萃》：再談談“千萬工程”。自從在全國倡導運用“千萬工程”經驗以來，鄉(xiāng)村振興取得了很大成效。但是有的基層干部反映，浙江經濟發(fā)達，財政基礎好、實力強，“千萬工程”經驗對于一些欠發(fā)達地區(qū)來說學不了。對此您怎么看？

張紅宇：“千萬工程”是一個全面系統(tǒng)、邏輯嚴密、動態(tài)發(fā)展的工程。為什么歷經20多年還展現(xiàn)出強大的生命力、引領力和影響力，就在于其立足當?shù)厥∏檗r情民情走出了一條農業(yè)強、農村美、農民富的成功路徑。不僅發(fā)達地區(qū)可以學，欠發(fā)達地區(qū)照樣可以用，關鍵是學習其中蘊含的發(fā)展理念、工作方法和落實機制。

從發(fā)展理念看，一是堅持以人民為本。從農民群眾最關心的環(huán)境整治開始，把實現(xiàn)農民群眾對美好生活的向往作為根本出發(fā)點，著力解決好農民群眾急難愁盼，進而促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農民收入增長與和美鄉(xiāng)村建設，由點及面迭代升級，讓農民群眾有充分的幸福感、獲得感、安全感。二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。對農村發(fā)展理念、發(fā)展動能、發(fā)展途徑進行全方位變革重塑，著力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。三是堅持城鄉(xiāng)融合。從一開始就著眼于化解城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，從農村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等不同維度上，推進城鄉(xiāng)要素互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、共享、共贏、共富。

從推進機制看，一是堅持規(guī)劃引領。“千萬工程”實施20多年來，浙江全省緊盯目標不動搖，一任接著一任干、一年一個新進展，基本上每5年左右出臺一個總體行動計劃，以此引領當前和今后一個階段鄉(xiāng)村振興工作。二是堅持一抓到底。一張藍圖繪到底是“千萬工程”的思想精髓，循序漸進、久久為功，20多年沒有換“賽道”，指引浙江鄉(xiāng)村發(fā)生了精彩蝶變，探索出了一條推進鄉(xiāng)村全面振興的科學道路。三是堅持黨的領導。這是最核心最關鍵的一條，就是黨的領導和人民意愿的完美結合，促使“千萬工程”由點及面，由浙江推廣到全國。

從工作方法看，一是堅持問題導向。農村工作千頭萬緒，矛盾、問題、挑戰(zhàn)甚多。堅持從實際出發(fā)，以問題為導向開方抓藥，在解決問題中尋找方法路徑，真正做到解決真問題、推動真發(fā)展。二是堅持因地制宜。多元化是中國經濟社會發(fā)展的最顯著特征，大到國家、小到市縣，自然稟賦、經濟社會發(fā)展條件不一，發(fā)展階段不同，需要采取不同的發(fā)展模式，不能一個模式行天下?！扒f工程”就是多重模式、多元選擇，尋求不同問題的不同解決之道。三是堅持生態(tài)優(yōu)先。深入挖掘人文景觀，加力創(chuàng)建生態(tài)品牌，培育農業(yè)、文化、旅游相融合的新業(yè)態(tài)，把綠水青山真正轉化為金山銀山，變“生態(tài)優(yōu)勢”為“民生福利”。

從推進機制看，一是堅持規(guī)劃引領?！扒f工程”實施20多年來，浙江全省緊盯目標不動搖，一任接著一任干、一年一個新進展，基本上每5年左右出臺一個總體行動計劃，以此引領當前和今后一個階段鄉(xiāng)村振興工作。二是堅持一抓到底。一張藍圖繪到底是“千萬工程”的思想精髓，循序漸進、久久為功，20多年沒有換“賽道”，指引浙江鄉(xiāng)村發(fā)生了精彩蝶變，探索出了一條推進鄉(xiāng)村全面振興的科學道路。三是堅持黨的領導。這是最核心最關鍵的一條，就是黨的領導和人民意愿的完美結合，促使“千萬工程”由點及面，由浙江推廣到全國。

《領導文萃》：根據(jù)有關報道，浙江很多農村不僅干凈整潔漂亮，農民收入水平也比較高，這與當?shù)剜l(xiāng)村產業(yè)蓬勃發(fā)展有很大關系?；谶@樣的發(fā)展，下一步，推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的著力點在哪里？

張紅宇：習近平總書記指出，“千萬工程”只有以業(yè)為基，才有持久生命力。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，總的目標是讓農業(yè)成為有賺頭、有奔頭、有干頭的產業(yè)，讓農村成為留得住人的幸福家園。為此，要做到以下幾點：

第一，堅決守住國家糧食安全底線。我國是一個農業(yè)大國，也是一個不折不扣的人口大國，因此對于糧食問題不能只從經濟效益上看，而要從政治上看，這對于實現(xiàn)國家長治久安、社會穩(wěn)定至關重要。過去相當長的時間里，我國人口持續(xù)增長，帶來的糧食增長需求逐年上升，但近年來人口出現(xiàn)負增長，糧食增長需求依然存在，主要是伴隨著經濟社會發(fā)展而帶來的成長性、轉變性、個性化需求持續(xù)增加。今后要堅持突出抓好糧食和重要農產品生產，嚴格落實耕地保護制度，把糧食生產的重心放在大面積提高單產上，絲毫不能放松；持續(xù)加大農業(yè)基礎設施建設力度，不斷強化農業(yè)科技支撐保障，集成推進提高農業(yè)綜合生產能力。

第二，堅定不移推進農產品加工業(yè)加快發(fā)展。這是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的突破口。目前，我國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.5∶1，和自己相比雖然有明顯進步，但跟發(fā)達國家3∶1至4∶1的水平相比還有不小的差距。因此，首先，要延長產業(yè)鏈。向縱深延伸，著力打通從田間到餐桌的產業(yè)鏈通道，不斷拓寬農產品增值空間；向橫向拓展，進一步挖掘農業(yè)的農耕文化、生態(tài)保護、健康養(yǎng)老、休閑觀光等非生產功能，構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。其次，要提升價值鏈。大力推進標準化生產、市場化流通、品牌化營銷、網絡化銷售，積極發(fā)展工廠化種養(yǎng)殖、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，多環(huán)節(jié)提高農產品品質和效益。再次，要優(yōu)化供給鏈。針對不同區(qū)域、不同層次、不同水平消費者的多元化需求，結合生產、銷售、流通一體化導向，優(yōu)化農產品生產和供給體系。農村消費“最后一公里”問題由來已久，成為農民群眾便利生產生活的一個痛點。要著力優(yōu)化完善農村物流快遞網點布局，建設一批“一站式”村級快遞綜合服務站，打造一批農產品存儲保鮮冷鏈物流設施，讓農村居民享受到和城市居民一樣的便捷物流服務。最后，要完善利益鏈。前面所說的提升“三鏈”，最終目的是促進農民群眾增收致富。通過帶動發(fā)展、增加崗位、保底收購、二次返利、入股分紅等途徑，讓產業(yè)鏈從業(yè)者有更多的增收機會。

第三，加力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)。我國地大物博、旅游資源豐富、農耕文明歷史悠久，鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)“錢”景廣闊，是我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“藍?！薄摹稗r家樂”到精品民宿、從有吃的到追求有玩的有看的，從中貫穿著視覺、味覺、聽覺、嗅覺、觸覺的多層次、立體化、個性化追求：在視覺上要美麗，不僅自然風光美，田野村居也要美；在味覺上要動人，挖掘像淄博燒烤、天水麻辣燙、哈爾濱凍梨一樣的地方特色美食；在聽覺上要悅耳，可以欣賞雜藝、戲曲、鑼鼓戲等平時不常見的非物質文化；在嗅覺上要鮮香，瓜果飄香，鳥語花香，飯菜也要噴香；在觸覺上要令人難忘，讓八方游客可以沉浸式、立體化、全方位體驗原生態(tài)鄉(xiāng)村生活。

第四，持續(xù)發(fā)展壯大富民特色產業(yè)。脫貧攻堅靠產業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、抓緊跟上其他地區(qū)發(fā)展步伐，更要靠產業(yè)。一方面，這有助于增加農業(yè)經營性收入。從長遠看，如小麥、水稻、玉米等資源性產業(yè)隨著機械化水平提高，產業(yè)發(fā)展所需勞動力將會逐步減少；如水果、茶葉、蔬菜等特色農業(yè)隨著規(guī)模擴大，勢必會吸納更多勞動力，帶來更多收入機會。另一方面，這有助于增加本地就業(yè)機會?！耙蝗司蜆I(yè)、全家增收”是有一定道理的，一個就業(yè)崗位可以解決一家人的收入問題。

《領導文萃》：據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國村莊數(shù)量從2000年的353萬個下降到2022年的233萬個，22年減少了120萬個。在這樣的形勢下，如何科學有序推進鄉(xiāng)村建設？

張紅宇：改革開放以來，我國經歷了世界上規(guī)模最大、速度最快、成效最為突出的城鎮(zhèn)化進程，目前城鎮(zhèn)化率達到了66%，40多年提升了48個百分點，大體上每年提高一個百分點。隨著城鎮(zhèn)化深入推進，將會帶來或加速以下變化：其一，村莊數(shù)量不斷減少。到2035年我國城鎮(zhèn)化率將達到75%左右，意味著將有1億左右農村人口轉移到城鎮(zhèn)，由此會帶來一些村莊凋敝、自然消亡，村莊數(shù)量持續(xù)減少。其二，村莊空心化、人口老齡化的趨勢。過去10年有1.4億農村人口在城鎮(zhèn)落戶，大致上每年有上千萬農村人口轉移到城鎮(zhèn)，孩子們也跟著父母進城了。目前，在農村生活的人群以老年人居多，可以預見未來鄉(xiāng)村老齡化的問題可能會比城市嚴重。其三，鄉(xiāng)村生產生活統(tǒng)一性不斷弱化。過去在耕田靠牛、下地靠走的時代，鄉(xiāng)村生產生活空間是高度重合的。近年來隨著鄉(xiāng)村交通設施建設和農業(yè)機械化發(fā)展，生產和生活空間逐漸表現(xiàn)出一定差異和錯位，在哪里住、在哪里搞農業(yè)生產沒有了必然聯(lián)系。換言之，未來鄉(xiāng)村會有相當一部分人在這里生活，但不會從事農業(yè)。這是我國村莊發(fā)展的一般性規(guī)律，當前科學推進鄉(xiāng)村建設、發(fā)展和治理一定要主動適應這些變化，方能做到穩(wěn)妥有序。

首先，要強化村莊規(guī)劃。不能就眼前需求規(guī)劃鄉(xiāng)村建設，要立足于未來20～30年的鄉(xiāng)村變遷、居住人口變化，統(tǒng)籌縣域范圍內村落位序、分布格局等，科學確定村莊分類，防止資源錯配造成浪費。注重前瞻性、科學性和實用性加快編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設的各項任務，防止出現(xiàn)“拉鏈路”那樣的情況。堅持久久為功推進，不能急功近利、貪大求洋、急躁冒進，嚴禁違背農民意愿大拆大建、隨意撤并村莊搞大社區(qū)。

其次，要強化農村基礎設施建設。近年來，我國鄉(xiāng)村基礎設施建設得到長足發(fā)展，但調研中也發(fā)現(xiàn)，一些基礎設施往村覆蓋、往戶延伸上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要從解決“有沒有”向“好不好”轉變。順應鄉(xiāng)村發(fā)展變遷規(guī)律，對規(guī)劃保留村要優(yōu)先建設，進一步提升公共設施建設質量和農房建設品質。隨著時間推移，水利、道路等公共基礎設施日漸老化，維修管護問題會越來越突出。要健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護長效機制，明確管護主體、責任、經費來源等，鼓勵和引導具備條件的地方探索推行公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護。

近幾年，農村基本公共服務水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務差距不斷縮小，但質量和水平還有待進一步提高。不少新一代年輕人不愿意在農村生活，其中一個重要原因就是考慮未來子女教育問題，與城市相比差距還是不小的。醫(yī)療也如此，雖然通過“組團式”幫扶緩解了一些貧困地區(qū)的醫(yī)療資源不足問題，但力度還需要持續(xù)加大。特別是鄉(xiāng)村老齡化問題會越來越突出，不少人還是“未富先老”，針對這一趨勢我們必須有所準備，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。

再次，要強化農村公共服務能力建設。近幾年，農村基本公共服務水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務差距不斷縮小，但質量和水平還有待進一步提高。不少新一代年輕人不愿意在農村生活，其中一個重要原因就是考慮未來子女教育問題，與城市相比差距還是不小的。醫(yī)療也如此，雖然通過“組團式”幫扶緩解了一些貧困地區(qū)的醫(yī)療資源不足問題，但力度還需要持續(xù)加大。特別是鄉(xiāng)村老齡化問題會越來越突出，不少人還是“未富先老”，針對這一趨勢我們必須有所準備，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。

《領導文萃》：目前，中國共有22項全球重要農業(yè)文化遺產，總量位居世界第一，浙江、福建也都有多處全球重要農業(yè)文化遺產。下一步，如何更好傳承發(fā)展優(yōu)秀農耕文化？

張紅宇：農耕文化源遠流長，是中華文化的重要組成。不論是春節(jié)、中秋、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，還是火把節(jié)、潑水節(jié)等少數(shù)民族節(jié)慶活動，都與農耕文化緊密相連、水乳相融。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村全面振興一定要“面子”“里子”一起抓，這個“里子”就是“和美”。

第一，要弘揚優(yōu)秀家風鄉(xiāng)風。比如福建漳州市長泰區(qū)珪后村被稱為“博士村”，廣東佛山市南海區(qū)西樵村被稱為“大學生村”，村民子女考上博士或者大學，名字可以進祠堂，崇文尚教之風一直流傳至今。再比如“村BA”“村超”“村晚”“村跑”“村T”等，不僅富有農耕農趣農味，還促進了當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，讓良好鄉(xiāng)風得到傳承弘揚。因此，要多措并舉、完善長效機制，讓有形和無形的鄉(xiāng)村文化都留得住。一方面，要充分挖掘具有農耕特性、地域特色的物質文化遺產，比如傳統(tǒng)村落、民族村寨、農業(yè)遺跡等。既要確保原住民可以日常居住，又要讓他們在不破壞不改變原有生態(tài)系統(tǒng)的情況下增收致富。另一方面，要讓這些活態(tài)的非物質文化接力傳承下去，挖掘手工技藝、民俗活動、戲曲曲藝等非物質文化遺產，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代要素、生活場景、未來生活的連接點，實行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第二，要持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設。我國地大物博，民族眾多，各地有不同風俗，體現(xiàn)著現(xiàn)代文明社會的包容性。這其中既有精華也有糟粕，比如高額彩禮、大操大辦等現(xiàn)象在個別地方不時出現(xiàn)，相互攀比、鋪張浪費，甚至舉債結婚，造成了越來越重的人情負擔和經濟負擔。有的地方結婚彩禮講究“萬紫千紅一片綠”（即彩禮的金額。萬紫，指一萬張5元；千紅，指一千張100元；一片綠，指50元若干。合計15萬～20萬元之間）“一動不動”（所謂一動指汽車，不動指房子）等，對于農村家庭來說，是一筆不小的開支。要堅持從實際出發(fā)，對什么是傳統(tǒng)禮俗、什么是陳規(guī)陋習進行區(qū)分和界定，優(yōu)秀的要發(fā)揚光大，不好的則要拋棄。完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系，組織開展形式多樣、群眾可見的文化活動。要推動我國傳統(tǒng)節(jié)日振興，特別是讓青少年更加喜歡和享受中國節(jié)日。

《領導文萃》：習近平總書記2024年3月在湖南考察時強調，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經濟，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。這也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，那么，如何有序推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

張紅宇：推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，堅決不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，要跳出鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村，持續(xù)推動城市賦能鄉(xiāng)村振興，特別是在制定目標、規(guī)劃路徑、政策設計過程中，著力解決結構性、體制性、機制性矛盾和問題。

第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。黨的二十屆三中全會要求健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二，強化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推進縣域城鄉(xiāng)公共服務一體配置，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務功能。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務設施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務保障能力和水平，著力提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

第三，推進農民工群體城鎮(zhèn)化。為農村勞動力外出務工暢通渠道，著力解決好隨遷子女教育、社會保障、住房等一系列問題，讓更多農村居民進城安家落戶、穩(wěn)定就業(yè)。要推進農村勞動力分工分業(yè)，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，積極擴大鄉(xiāng)村就業(yè)空間，避免農業(yè)就業(yè)“內卷”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，引導新生代農民工從事新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

第四，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新方式方法，著力打造資源配置有效、產業(yè)引擎強勁、服務供給得力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)境。以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，努力實現(xiàn)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維管護、統(tǒng)一服務。要優(yōu)化政策組合，統(tǒng)籌使用補貼政策和價格支持政策，制定具有地區(qū)差異性的農業(yè)補貼政策，新增補貼向糧食主產區(qū)、脫貧地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、邊遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，進一步發(fā)揮財政轉移支付對縮小農民內部收入差距的引導促進作用。

《領導文萃》：黨的二十屆三中全會對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署。當前推進鄉(xiāng)村全面振興任務繁重，需要重點關注哪些問題？

張紅宇：黨的十八大以來，在全黨全國全社會各方面的共同努力下，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。在總結成績和經驗的同時，要準確把握建設農業(yè)強國面臨的形勢，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

第一，對于農業(yè)，要客觀看待長期問題和短期現(xiàn)象。從長期來看，糧食供需形勢總體上已由“總量平衡、豐年有余”轉變?yōu)楣┬鑼㈤L期處于緊平衡態(tài)勢。糧食新增產能時間跨度越來越長，2007—2015年，我國糧食產量從1萬億斤增加到1.3萬億斤，每增加1000億斤糧食，分別用時3年、2年、3年。而2015年至今將近9年時間，糧食產量仍未能突破1.4萬億斤大關。糧食凈調出省數(shù)量、產銷平衡省及主銷區(qū)省糧食平均自給率均在下降。我國近幾年農產品貿易逆差不斷擴大，資源性農產品除稻米、小麥外，其余資源性農產品進口依存度不斷攀升。進口來源地集中，風險點也相對集中，我國農業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜。從短期來看，農產品和工業(yè)產品一樣，由于經濟增速相對放緩、城鄉(xiāng)居民消費趨于保守、國外進口農產品沖擊等因素，導致近期農產品價格市場低迷。2023年，全國農產品生產者價格總水平比上年下降2.3%。農林牧漁四大類產品價格分別下降0.8%、2.7%、8.3%和0.6%。去年以來，生豬價格持續(xù)低位運行，牛羊肉價格持續(xù)下行，影響了農業(yè)從業(yè)者生產積極性。

第二，對于農民，要客觀看待局部表現(xiàn)和整體問題。從局部來看，農民收入較高的區(qū)域相對集中，發(fā)達地區(qū)農民收入增長迅速，亮點突出。東南沿海的農村地區(qū)和少數(shù)資源大省部分農村地區(qū)發(fā)展相對較好，在2023年縣（市）農村居民人均可持續(xù)收入榜單中，浙江省有41個縣市上榜，數(shù)量遙遙領先。相比之下，全國范圍內有大量的農村居民收入偏低的現(xiàn)象仍很突出。因此，整體上發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然明顯。從內部看，農民收入增長勢頭放緩。2018—2023年，我國農村居民人均可支配收入年均增長8.2%，比2012—2017年的增速9.9%有所下降，且區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。2023年農民工總量為29753萬人，僅比上年增長0.6%，工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入等各項收入增長都有壓力。從外部看，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著。2012—2023年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88∶1縮小到2.39∶1，平均每年縮小0.045。若按此速度，到2035年應為1.5∶1，到2050年應為1.2∶1～1.1∶1左右。但實現(xiàn)這一收入增長目標需要付出艱苦努力。

從內部看，農民收入增長勢頭放緩。2018—2023年，我國農村居民人均可支配收入年均增長8.2%，比2012—2017年的增速9.9%有所下降，且區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。2023年農民工總量為29753萬人，僅比上年增長0.6%，工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入等各項收入增長都有壓力。從外部看，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著。2012—2023年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88∶1縮小到2.39∶1，平均每年縮小0.045。若按此速度，到2035年應為1.5∶1，到2050年應為1.2∶1～1.1∶1左右。但實現(xiàn)這一收入增長目標需要付出艱苦努力。

第三，對于農村，要客觀看待縱向發(fā)展與橫向對比。從縱向來看，隨著我國鄉(xiāng)村建設行動的扎實推進，農村基礎設施、公共服務體系建設取得顯著成效，人居環(huán)境不斷改善，農村內生發(fā)展動力初步形成。從橫向來看，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域均衡發(fā)展任重道遠，鄉(xiāng)村建設水平需要繼續(xù)提升。農村生活污水治理率遠低于縣城，中西部地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率總體偏低，供水質量和穩(wěn)定水平、信息網絡建設等與城市相比還存在一定差距。農村教育、醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別明顯，農村居民養(yǎng)老保險年人均支出僅為城鎮(zhèn)職工的5%左右。城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域發(fā)展不平衡，二元結構現(xiàn)象仍然突出。

《領導文萃》：基于以上的分析，您認為推進鄉(xiāng)村全面振興，需要解決好哪些問題？

張紅宇：我認為需要處理好以下三方面問題：第一，保障食物安全與優(yōu)化資源配置。在總體國家安全觀的視野下，要高度重視農業(yè)產業(yè)安全，其重點在于保障糧食及重要農產品總量安全，這是應對復雜多變局面的底氣與加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的基礎。要根據(jù)我國多元化的農業(yè)資源稟賦和生產條件，發(fā)揮不同區(qū)域農業(yè)比較優(yōu)勢，因地制宜確定農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，適合種什么、養(yǎng)什么就發(fā)展什么產業(yè)。樹立大食物觀，在保障優(yōu)化耕地資源數(shù)量質量、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃和利用森林、草原、江河湖海等自然資源，大力發(fā)展設施農業(yè)，多渠道開發(fā)食物來源。構建適應大食物觀需要的政策體系、推進機制和支撐保障措施，將補貼政策的重點從傳統(tǒng)主糧作物向多元化食物生產轉移。保障農業(yè)產業(yè)安全，實現(xiàn)農產品供求均衡，要堅持保障總量、優(yōu)化結構、提升質量的先后位序，不可本末倒置。

第二，鞏固拓展脫貧攻堅成果與增加農民收入。鞏固脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的基礎，要貫徹落實黨的二十屆三中全會要求，構建農村低收入人口分層分類幫扶機制，促進脫貧攻堅期形成的成果有效融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策體系之中。目前，我國農民收入增長的難點主要在中西部地區(qū)、糧食主產區(qū)、原脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣?？s小區(qū)域差異，要實施農民收入增長行動，制定農民收入增長時間表，采取硬措施。借鑒脫貧攻堅方略，采取分區(qū)域攻堅的辦法，舉全黨全社會之力最大限度降低返貧風險，實現(xiàn)增收致富。優(yōu)化農民收入結構，通過農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a增加經營性收入，通過繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)增加工資性收入，通過農村產權制度改革增加財產性收入，三個渠道均不可偏廢。完善再分配調節(jié)機制，健全新型農業(yè)支持保護政策體系，穩(wěn)定并持續(xù)加強農民種糧補貼，按時足額發(fā)放惠農資金。

第三，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化三篇文章一起做。持續(xù)推動城市賦能鄉(xiāng)村振興，鼓勵城市要素下鄉(xiāng)，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，城市要素賦能鄉(xiāng)村振興。鞏固鄉(xiāng)村對于城市發(fā)展的穩(wěn)產保供、要素支撐作用，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。通過深化戶籍制度改革，擴大鄉(xiāng)村就業(yè)空間，促進鄉(xiāng)村經濟社會的數(shù)字化轉型、多元化發(fā)展等方式，多措并舉為農村富余勞動力外出就業(yè)提供保障，推動農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化，讓農民真正能夠進城安居樂業(yè)。