以金融體制改革推進中國式現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯、核心要求與推進重點

摘 要：金融在中國式現(xiàn)代化進程中一直扮演著至關(guān)重要的角色，已成為國家經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的核心競爭力，在促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)市場、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，推進金融體制改革以適應并促進金融高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為必要且緊迫。深化金融體制改革不僅是推動金融與中國式現(xiàn)代化同步發(fā)展的必然要求，也是突破制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙的關(guān)鍵舉措。在中國式現(xiàn)代化背景下，深化金融體制改革的推進重點是：堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、完善現(xiàn)代中央銀行制度、打造有效金融監(jiān)管體系、做好金融“五篇大文章”、促進資本市場投融資功能相協(xié)調(diào)、推進金融高水平對外開放。通過不斷深化金融體制改革，將金融高質(zhì)量發(fā)展推向新的高度，從而為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和服務于中國式現(xiàn)代化提供強有力的金融保障和充沛的動力來源。

關(guān)鍵詞：金融體制改革；中國式現(xiàn)代化；金融強國；金融穩(wěn)定

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）10-0003-11

一、引 言

中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家繁榮昌盛與中華民族偉大復興的必由之路，它不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義的發(fā)展要求，而且是推動中國躋身世界強國行列的關(guān)鍵路徑。金融作為國民經(jīng)濟的命脈，是構(gòu)建國家核心競爭力的重要基石。相較于以往，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所需的金融服務，無論是在力度、廣度還是深度上都已發(fā)生顯著變化。產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換和效率提高，都需要更為強勁的金融支持；重大戰(zhàn)略、重要主體和重點領(lǐng)域，則需要更為廣泛的金融覆蓋；而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)則融合及制度開放，則呼喚著更加深化的金融體制改革。金融體制改革是中國全面深化改革的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力源泉之一。黨的十八大以來，中國金融改革穩(wěn)步推進，利率市場化改革不斷深化，資本項目的可兌換性逐步提高，人民幣匯率的彈性不斷增強，金融體制日益成熟。多層次資本市場的建設(shè)取得了積極進展，人民幣國際化步伐加快，金融業(yè)雙向開放也實現(xiàn)了新的突破。這些實踐成果充分證明了金融在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，并且凸顯出金融創(chuàng)新與服務優(yōu)化在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新時代新征程，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型正處于歷史性考驗階段，為進一步推動高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，深化金融體制改革迫在眉睫［1］。站在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、實現(xiàn)民族復興的新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會立足紛繁復雜的國際形勢，及時對未來五年進一步全面深化改革作出頂層設(shè)計。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》） 對推進中國式現(xiàn)代化作出總動員與總部署。其中，全面深化金融體制改革的戰(zhàn)略部署，既是黨中央關(guān)于“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”的重要考量，也體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，通過全面深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動能的堅定決心。這一部署為下一階段的金融工作提供了根本遵循和行動指南。中國式現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對金融部門提出了更為全面、系統(tǒng)和綜合的服務要求。這要求金融部門通過深化改革、強化創(chuàng)新和精準對接市場需求來加強金融服務的供給能力。同時，金融體制改革應以人為本，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)在協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提升民生福祉、增強國家競爭力中的積極作用。通過提高金融支持實體經(jīng)濟的效率，降低服務成本，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力，促進社會財富公平分配，從而為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二、以金融體制改革推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在邏輯

（一） 深化金融體制改革是優(yōu)化金融供給質(zhì)效的必然要求

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟與現(xiàn)代文明的核心。習近平總書記指出：“金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”［2］金融體制在平衡重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升人民生活質(zhì)量、增強國家競爭力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長［3］。金融體制改革為中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程提供主要動力源泉，是國家金融治理體系強化與升華的必經(jīng)之路。中國式現(xiàn)代化基于龐大的人口基數(shù)特點，致力于實現(xiàn)全民共同富裕的目標，強調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的和諧發(fā)展，倡導人與自然的和諧共生，堅持走和平發(fā)展的道路，是當前經(jīng)濟實踐中孕育出的原創(chuàng)性新型現(xiàn)代化［4］。這一具有鮮明特色的現(xiàn)代化道路對金融體制改革提出了更高的要求。

中國式現(xiàn)代化依托龐大人口，追求共同富裕，強調(diào)物質(zhì)與精神的和諧發(fā)展。這意味著金融體制改革要堅持以人民為中心的原則，積極應對新時代社會主要矛盾的變化。盡管金融體制一直以來致力于貫徹“以人民為中心，為人民服務”的理念，但在當前的實踐中依然存在諸多挑戰(zhàn)。金融服務的覆蓋范圍仍不夠全面，金融資源的配置效率有待提高，不同地區(qū)間金融資源分配的不均衡和不充分問題仍然顯著。若想有效解決這些問題，必須對金融體制進行系統(tǒng)性的優(yōu)化升級，確保金融服務能夠以更加公正、高效的方式覆蓋更廣泛的群體，加速實現(xiàn)全體人民共同富裕。

綠色發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選擇。當前，中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的穩(wěn)定性尚需加強，綠色產(chǎn)業(yè)依然處于初期階段，需要綠色金融的持續(xù)支持。推進綠色金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，堅定不移地貫徹環(huán)境、社會和公司治理理念，做好“綠色金融”大文章，是實現(xiàn)“雙碳”目標、促進人與自然和諧共生的重要保障。

中國式現(xiàn)代化進程展現(xiàn)出其特有的和平發(fā)展屬性。在這一獨特的發(fā)展進程中，金融體制已拓展至涵蓋社會福祉、環(huán)境保護和全球治理等多維度。當前，金融體制的演進需依賴更強的國際競爭力，促進形成更加公平、開放的國際金融格局。持續(xù)深化金融業(yè)高水平對外開放，加速完善雙向開放的金融體制，加快形成覆蓋范圍更寬廣、滲透程度更深層次的全方位開放新格局，是深化金融體制改革和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。

（二） 深化金融體制改革是筑牢金融安全防線的關(guān)鍵舉措

金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強盛的前提。”［5］通過深化金融體制改革，平衡風險防范與推動發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建金融發(fā)展與金融安全相互促進、相互保障的良性循環(huán)機制。一方面，中國式現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體制［6］。金融改革通過優(yōu)化金融服務的功能，拓寬服務覆蓋面和提高服務效率，促進金融體制在質(zhì)量上的顯著提升和在規(guī)模上的適度增長，進而增強金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力，是金融安全的根基與保障。另一方面，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的核心使命和持續(xù)關(guān)注的重點，維護金融安全是體現(xiàn)總體國家安全觀的重要實踐，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要前提與條件。必須深刻認識復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

中國式現(xiàn)代化進程面臨著前所未有的外部不確定性和內(nèi)部風險挑戰(zhàn)，金融發(fā)展和金融安全的重要性愈發(fā)凸顯。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境的深刻轉(zhuǎn)變，以及全球政治經(jīng)濟格局的劇烈變動，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈正在經(jīng)歷重大調(diào)整。自2008年全球金融危機以來，尤其是在新冠疫情期間，全球主要經(jīng)濟體紛紛采取大規(guī)模的貨幣寬松政策，向金融體系注入大量流動性，帶來了高通脹和經(jīng)濟衰退的雙重風險。

同時，部分國家在國際事務中推行霸權(quán)主義，對中國的發(fā)展進行限制和打壓，中國所面臨的經(jīng)濟金融環(huán)境更加復雜多變，金融風險的誘因和表現(xiàn)形式也更加多樣化?！昂谔禊Z”“灰犀牛”事件隨時可能觸發(fā)全球金融市場的劇烈波動。全球范圍的經(jīng)濟政治不確定性疊加金融科技創(chuàng)新中隱含的金融安全威脅，對統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全形成巨大挑戰(zhàn)。因此，有效預防和解決金融領(lǐng)域的重大風險，是中國式現(xiàn)代化進程中不可或缺的重要保障。這意味著在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，需要堅持系統(tǒng)思維、底線思維，加快金融監(jiān)管體制革新，筑牢中國式現(xiàn)代化的金融安全防線。

（三） 深化金融體制改革是金融高水平對外開放的重要動能

中國式現(xiàn)代化建設(shè)必然是開放式的建設(shè)，中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展需要在更加開放的條件下進行。在新時代新征程中，協(xié)調(diào)推進深層次的改革與高水平的開放，是進一步全面深化改革、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新篇章的必由之路。中國金融市場的發(fā)展歷程清晰地表明，堅定擴大開放的決心，是推動金融高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力和堅實后盾，也是中國金融業(yè)在國際競爭中贏得主動的關(guān)鍵策略。不斷深化金融開放的廣度與深度，加速構(gòu)建更廣泛、更全面、更深入的全面開放新格局，是金融業(yè)進一步全面深化改革的重要使命。

加快金融領(lǐng)域高水平對外開放，是實現(xiàn)建設(shè)金融強國目標、促進金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。黨的十八大以來，黨中央深入剖析國內(nèi)外實際情況，及時將“雙向開放”理念納入“十三五”規(guī)劃中，彰顯了中國金融行業(yè)順應全球化趨勢、參與國際競爭與合作的積極姿態(tài)。近年來，盡管跨境金融業(yè)務呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭，但中國在金融基礎(chǔ)設(shè)施、法律體系和監(jiān)管標準等方面與鄰近經(jīng)濟體及關(guān)鍵合作伙伴國家的對接仍需進一步加強。以共建“一帶一路”倡議為例，其框架下的國際金融合作平臺在滿足實體經(jīng)濟高標準需求方面尚存提升空間。為了進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，中國迫切需要與“一帶一路”共建國家共同構(gòu)建更深層次的協(xié)作機制［7］。增強人民幣在“一帶一路”共建國家中的流通和使用，打破單一國家金融體制的限制，形成區(qū)域性的金融合作框架，對中國實現(xiàn)更深層次的雙向開放、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展至關(guān)重要。從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，構(gòu)建完善的金融互聯(lián)互通網(wǎng)絡，引領(lǐng)國際合作新模式。這需要加快推進金融高水平對外開放，為中國在國際金融競爭中贏得優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支撐。特別是在當前全球經(jīng)濟一體化與逆全球化趨勢相互交織的背景下，規(guī)則標準的制定與合作機制的形成往往更傾向于反映發(fā)達經(jīng)濟體的相關(guān)利益，新興經(jīng)濟體在這一過程中的話語權(quán)相對較弱。作為全球重要的新興力量，中國迫切需要參與并主導全球性規(guī)則標準的制定與合作機制的構(gòu)建工作，為推動構(gòu)建更加公正合理的國際金融體制貢獻中國力量。

從國內(nèi)外的金融發(fā)展經(jīng)驗來看，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的目標，必須持續(xù)推進金融業(yè)改革開放。金融領(lǐng)域要不斷完善制度規(guī)則，提升監(jiān)管體系的科學性和高效性，推動監(jiān)管規(guī)則與國際接軌，提高金融開放政策的透明度與穩(wěn)定性，營造出與高水平開放相適應的制度環(huán)境，并且在擴大開放中持續(xù)提升中國金融體制和金融機構(gòu)的國際競爭力，筑牢中國式現(xiàn)代化的金融基石。

三、金融體制改革是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的核心要求

（一） 明晰金融服務定位，堅守“金融為民”初心

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要適應社會主要矛盾的變化，更好地解決中國發(fā)展不平衡不充分的問題。黨的十八大以來，“堅持以人民為中心”始終貫穿于國家治理和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。金融的勞動本源和以人民為中心的價值取向，決定了中國特色社會主義金融的人民性和服務實體經(jīng)濟的內(nèi)在要求。2023年10月，中央金融工作會議明確提出，要深刻把握金融工作的政治性、人民性。堅持以人民為中心的價值取向是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代新征程中國金融發(fā)展的重要指導原則。如何在行業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)“以人民為中心”的原則、更好地服務實體經(jīng)濟成為金融體制改革過程中面臨的一項重點議題。

當前，金融服務實體經(jīng)濟還存在諸多短板弱項。一是實體企業(yè)面臨的“金融化”問題十分突出。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的根基，企業(yè)適度參與金融活動是其保持利潤穩(wěn)定增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，而將過多的資本投向金融領(lǐng)域，則會削弱科技創(chuàng)新驅(qū)動力、侵蝕企業(yè)家精神、積累大量金融風險，違背金融的本質(zhì)規(guī)律，最終會對實體經(jīng)濟造成巨大危害。這種行為不利于經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)。二是資本市場健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固。資本市場的發(fā)展與完善對于保障中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與高效運行至關(guān)重要，也是推進中國式現(xiàn)代化市場體系構(gòu)建的關(guān)鍵驅(qū)動力。近年來，高價超募、違規(guī)分紅和減持、偽市值管理等亂象頻發(fā)，破壞資本市場公平秩序，加劇市場的不穩(wěn)定性，損害投資者的合法權(quán)益。三是新興技術(shù)給金融消費者保護帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著大模型技術(shù)的迅猛發(fā)展，人工智能越來越多地被不法分子用于實施欺詐、竊取數(shù)據(jù)或資金等各類金融騙局，網(wǎng)絡安全、信息安全、隱私保護等問題備受關(guān)注，金融消費者保護面臨前所未有的安全挑戰(zhàn)。

為了滿足人民對美好生活的向往從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”的需求，金融發(fā)展需要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從重視規(guī)模速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量效率。金融體制改革要踐行“人民利益至上”的核心理念，將維護最廣大群眾根本利益作為金融改革工作的首要任務和最終目標［8］。一方面，應積極推動金融機構(gòu)增加對中小微企業(yè)及低收入群體的關(guān)注，主動滿足這些領(lǐng)域的融資需求。加強對小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融扶持，提升對新市民群體的金融服務質(zhì)量，不斷擴大金融服務的覆蓋面，并且提高公眾對金融服務的滿意度。另一方面，明確金融服務實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和方向，優(yōu)化金融資源配置，更多地將資金投向科技創(chuàng)新、高端制造業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高效的資金支持與風險管理服務。

（二） 注重系統(tǒng)觀念，加強改革整體謀劃

強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的核心要求，是黨的十八大以來改革進程中的重要特征與寶貴經(jīng)驗。金融體制改革涵蓋多個領(lǐng)域，包括宏觀調(diào)控、市場機制、監(jiān)管體系、產(chǎn)品創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對金融改革進行全面研究，必須在整體性思維的指導下，綜合分析金融系統(tǒng)的各個組成部分、不同層面、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能定位及其內(nèi)外聯(lián)系，形成一個立體化、網(wǎng)絡化的認識框架，確保各方面改革工作的協(xié)調(diào)與平衡，統(tǒng)籌推進風險防控、加強監(jiān)管、促進發(fā)展等任務，努力達到最優(yōu)化的整體效果。一個健全的金融體制由三大支柱構(gòu)成：首先是政府層面，包括貨幣政策的制定與執(zhí)行、金融監(jiān)管的架構(gòu)與管理；其次是市場層面，涵蓋金融市場的構(gòu)成及其交易和定價機制；最后是企業(yè)層面，涉及各類金融機構(gòu)及其提供的產(chǎn)品和服務。這三個層面相互依存、相互影響。任何一個層面的功能不健全或出現(xiàn)問題，都可能對其他層面造成負面的連鎖反應，從而影響整個金融體制的穩(wěn)定和效率。因此，維護金融系統(tǒng)的完整性和平衡性至關(guān)重要。

系統(tǒng)性思維要求金融改革必須更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，妥善處理經(jīng)濟與社會、政府與市場、效率與公平、發(fā)展與安全等關(guān)系，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，確保各領(lǐng)域和各方面的改革能夠協(xié)同推進，匯聚成推動金融發(fā)展的綜合力量，實現(xiàn)金融體制整體效能的優(yōu)化。同時，在中國式現(xiàn)代化進程中，深化金融體制改革應嵌入全面深化改革的宏觀布局中，加強金融體制改革與財稅政策、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和社會治理等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)各領(lǐng)域政策的聯(lián)動效應，以促進改革措施的相互促進和整體優(yōu)化。

（三） 統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，牢守金融風險底線

2023年10月，中央金融工作會議要求，以防范化解風險為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線［9］。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險的各項舉措”。全面加強金融監(jiān)管既是確保金融體制更好地服務實體經(jīng)濟的關(guān)鍵保障，也是金融體制改革穩(wěn)步有序推進的基礎(chǔ)。

金融的監(jiān)管問題歸根到底是金融發(fā)展和金融安全的問題。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復興的宏偉征程中，金融體制改革必須以不發(fā)生系統(tǒng)性風險為底線，推動金融業(yè)實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。一方面，要通過推動高質(zhì)量發(fā)展來解決發(fā)展過程中遇到的關(guān)鍵矛盾和問題，從根本上預防化解各類風險隱患。另一方面，要直面發(fā)展過程中遇到的新挑戰(zhàn)、新問題，妥善處理權(quán)力與責任的平衡、速度與穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)、預防與應對的結(jié)合，提升對風險的洞察力、應對力和處置力，確保做到既具備預防風險的前瞻性布局，又擁有在風險出現(xiàn)時迅速有效的應對策略，從而有效防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录陌l(fā)生。

同時，在逆全球化趨勢的沖擊下，經(jīng)濟和金融的全球一體化正經(jīng)歷著根本性轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進金融高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平對外開放，必須堅決遵循“金融安全是國家安全的重要組成部分”這一重要原則，堅持擴大開放與保障金融安全雙管齊下，持續(xù)增強在開放環(huán)境中的金融風險防控能力［10］。完善的金融監(jiān)管體系對于金融開放至關(guān)重要，是在金融開放過程中有力抵御國際金融市場波動的重要保障。推進金融監(jiān)管體制改革需要持續(xù)深化國際合作，積極借鑒國際先進的監(jiān)管經(jīng)驗，提升自身的監(jiān)管效能，為國際金融市場的穩(wěn)定和發(fā)展作出積極貢獻。

面對國內(nèi)外復雜形勢，金融監(jiān)管體制改革應立足于黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略方針與總體國家安全觀的具體要求，統(tǒng)籌兼顧金融發(fā)展與安全，構(gòu)建完善的金融安全政策體系，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風險，保障金融高質(zhì)量發(fā)展。

四、中國式現(xiàn)代化背景下深化金融體制改革的推進重點

（一） 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，開拓中國特色金融發(fā)展之路

黨中央始終為金融發(fā)展方向提供明確指導，不斷探索金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑。作為國家治理體系的核心，黨中央憑借對金融趨勢的深刻理解和對風險挑戰(zhàn)的敏銳洞察，及時出臺、調(diào)整相關(guān)政策，指導金融行業(yè)有效應對風險，為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障［11］。特別是黨的十八大以來，金融系統(tǒng)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實支撐。以金融體制改革推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅守金融工作的政治性、人民性，緊密圍繞中國式現(xiàn)代化的核心需求，堅持黨的領(lǐng)導，緊貼人民利益，以支持實體經(jīng)濟為根本任務，以促進中國式現(xiàn)代化建設(shè)為最終目標，確保金融體制改革始終沿著正確的軌跡發(fā)展，保證金融政策與國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，為實體經(jīng)濟提供穩(wěn)定、可靠的金融資源支持，確保金融發(fā)展成果普惠于民，促進社會和諧與經(jīng)濟全面發(fā)展。

加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是實現(xiàn)金融為民、金融惠民、金融便民的重要保障。一是要優(yōu)化黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，確保中央金融委員會能夠充分履行其職能，通過資源的有效整合和社會各界的共識凝聚，推動金融工作協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要充分發(fā)揮黨中央在金融改革與發(fā)展中的指導和引領(lǐng)作用，激勵各級政府和金融機構(gòu)加強合作，匯聚成推動金融發(fā)展的強大動力，共同促進金融業(yè)向高質(zhì)量、高效率、公平性和可持續(xù)性的更高階段發(fā)展。三是要完善地方金融系統(tǒng)黨建工作體系，針對基層金融網(wǎng)點數(shù)量多、一線人員分布廣等特點，深入推進基層黨組織標準化與規(guī)范化建設(shè)，確保黨中央對金融工作的決策部署在“最后一公里”得到有效落實。四是要充實高素質(zhì)金融干部人才隊伍，各級政府要做好金融高端人才、領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與引進工作，不斷提升金融系統(tǒng)領(lǐng)導干部的政治素養(yǎng)與專業(yè)能力，為金融事業(yè)發(fā)展集中高素質(zhì)專業(yè)化金融干部人才。此外，金融改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性較強，要推動完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，促進實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。金融管理部門與金融行業(yè)應當堅定目標，保持韌勁，協(xié)同并進，以全心全意的態(tài)度投身于中國特色金融發(fā)展之路，確保各項改革任務能夠按時高質(zhì)量完成。

金融體制改革任務艱巨，責任重大。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，金融業(yè)始終堅持金融服務實體經(jīng)濟的取向，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，確保金融改革發(fā)展方向明、路子正，確保國家金融安全，不斷開拓創(chuàng)新，沿著具有中國特色金融發(fā)展之路穩(wěn)步前行，取得了顯著成效，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的支撐［11］。

（二） 完善現(xiàn)代中央銀行制度，健全宏觀審慎調(diào)控框架

當前，中國正處于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，國際經(jīng)濟金融形勢復雜多變，金融領(lǐng)域的矛盾問題仍然較為突出，對加快完善中央銀行制度建設(shè)提出了迫切要求。中央銀行作為國家金融體制的基石，承擔著貨幣發(fā)行與管理等核心職能，也扮演著宏觀經(jīng)濟調(diào)控和金融市場監(jiān)管的關(guān)鍵角色。通過完善現(xiàn)代中央銀行制度，可以有效提升中央銀行在決策上的精準性和執(zhí)行上的效率，從而更有力地應對國內(nèi)外金融市場的波動與挑戰(zhàn)。

完善中央銀行制度要以進一步深化改革為根本動力，堅持在市場化法治化軌道上加快推進。一方面，中央銀行應基于市場規(guī)律與專業(yè)原則，完善基礎(chǔ)貨幣投放與貨幣供應調(diào)控機制，保障貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分發(fā)揮貨幣政策在總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中的雙重作用。同時，構(gòu)建精準有效的信貸服務體系，引導金融機構(gòu)更好地支持重大戰(zhàn)略部署、重點領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)完善市場化利率形成和傳導機制，健全以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制度，有效管理和引導市場預期，確保社會融資規(guī)模和貨幣供應量同經(jīng)濟增長和預期物價水平保持一致［12］。另一方面，為應對金融市場的復雜性和潛在的風險性，中央銀行需要構(gòu)建有力有效的金融穩(wěn)定保障體系，提升監(jiān)管效能與風險管理能力，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與信息披露制度，加強金融風險的監(jiān)測和預警，從源頭上進行風險防控，優(yōu)化風險處置策略方法，維護金融穩(wěn)定。

在當前經(jīng)濟背景下，加強宏觀審慎管理至關(guān)重要。這要求中央銀行既要順應宏觀經(jīng)濟和金融的發(fā)展趨勢，鞏固經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，又要主動防范和應對金融風險，以保障經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。為構(gòu)建一個有效的宏觀審慎調(diào)控框架，必須從宏觀視角進行全面的策略規(guī)劃和整合。一是豐富宏觀審慎政策的工具箱，結(jié)合中國實際國情靈活運用包括貨幣政策在內(nèi)的各種工具，有效管理市場流動性。二是逐步拓展宏觀審慎政策的覆蓋領(lǐng)域，在以銀行業(yè)金融機構(gòu)作為宏觀審慎管理核心對象的基礎(chǔ)上，逐步擴展宏觀審慎監(jiān)管的范圍，將關(guān)鍵金融活動、金融市場運行、金融基礎(chǔ)設(shè)施和非銀行業(yè)金融機構(gòu)納入統(tǒng)一的宏觀審慎管理體系。三是開展逆周期宏觀審慎管理，以前瞻性眼光判斷經(jīng)濟周期變化，根據(jù)金融風險實際狀況，動態(tài)調(diào)整各項宏觀審慎管理工具。在具體政策的實施過程中，還需要加強跨周期、跨行業(yè)和跨市場風險分析，圍繞提升損失吸收能力和風險應對水平，不斷夯實系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)風險監(jiān)管基礎(chǔ)。加強互聯(lián)網(wǎng)金融的宏觀審慎管理，持續(xù)監(jiān)測跨市場跨行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務，把握好防范風險與促進創(chuàng)新的平衡。加強對國際經(jīng)濟金融風險外溢影響監(jiān)測，及時調(diào)整政策方向和力度，維護金融穩(wěn)定。此外，中央銀行還需要深化對貨幣政策與宏觀審慎政策交互機制的研究，明確各類政策工具的效用定位、機制原理和適用條件，實現(xiàn)宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監(jiān)管政策的有效協(xié)同。

（三） 打造有效金融監(jiān)管體系，加強金融領(lǐng)域法治建設(shè)

金融監(jiān)管是保障金融市場穩(wěn)定安全的重要手段，也是筑牢中國式現(xiàn)代化風險防線的重要保障。加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管是強化金融穩(wěn)定保障體系、防范化解金融風險的重要舉措。新時代以來，中國持續(xù)推進金融監(jiān)管體系改革，努力提升監(jiān)管標準的一致性與監(jiān)管成果的有效性。同時，也必須認識到，金融領(lǐng)域仍時常出現(xiàn)亂象和腐敗問題。這反映出金融監(jiān)管和治理體系中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，導致經(jīng)濟金融風險隱患持續(xù)存在。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)道路上，要建立健全科學有效的金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和針對性，為中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定安全的金融環(huán)境，筑牢風險防控屏障。

良法是善治的前提，建立健全的金融法律法規(guī)是構(gòu)建有效金融監(jiān)管體系的基礎(chǔ)?！稕Q定》明確指出，制定金融法，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，深化金融改革并落實相關(guān)決策，不僅能提高金融市場的運行效率，還能營造公平競爭的市場環(huán)境，促進金融業(yè)在市場化和法治化的軌道上實現(xiàn)金融創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。應加快制定具有針對性、科學性和前瞻性的金融法律法規(guī)，通過法律手段規(guī)范金融市場秩序，保護投資者權(quán)益，遏制金融違法行為，將高效穩(wěn)妥的金融風險化解實踐轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)層面的長效機制［11］。此外，應通過出臺相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件等途徑，敦促金融機構(gòu)建立切實有效的投訴處理機制，加大重點領(lǐng)域金融消費者保護力度。一方面，金融機構(gòu)要深入研究頻繁出現(xiàn)的投訴問題，重視投訴處理的滿意度，積極調(diào)查和解決消費者反映的問題，確保其投訴能夠得到迅速且有效的響應和處理。另一方面，金融機構(gòu)要提高數(shù)字技術(shù)的應用水平，構(gòu)建獨立的消費者權(quán)益保護審核體系，確保消費者投訴處理流程的可追溯性。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管體制改革，明晰現(xiàn)行監(jiān)管框架下的部門職責。一方面，中央金融監(jiān)管部門要充分把握規(guī)則制定權(quán)和業(yè)務指導權(quán)，對金融風險做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，避免風險過度積累，危害金融穩(wěn)定。另一方面，中央與地方金融監(jiān)管機構(gòu)要進一步細化和明確各自的監(jiān)管職能，實現(xiàn)監(jiān)管理念由分散碎片思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體思維，構(gòu)建起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互為支撐、多元共治的協(xié)作體系。強化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，充分尊重地方金融監(jiān)管部門對本地金融機構(gòu)的監(jiān)督與風險管理權(quán)限。此外，為了增強金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、一致性和有效性，需要基于“一委一行一局一會”的協(xié)同監(jiān)管新格局，優(yōu)化整合監(jiān)管職能，減少監(jiān)管重疊，防止監(jiān)管套利，確保金融市場監(jiān)管工作高效運行，支持金融高質(zhì)量發(fā)展。

中國需要主動參與國際金融規(guī)則的制定與改革工作，增強在國際規(guī)則制定中的影響力。國際規(guī)則是國際制度構(gòu)建的依據(jù)與載體，也是應對外部風險挑戰(zhàn)的法治力量。健全的國際爭端解決與風險防范機制，是為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造和平穩(wěn)定法治環(huán)境的前提。面對當今世界在恐怖主義、貿(mào)易壟斷和氣候變化等領(lǐng)域的新形勢、新挑戰(zhàn)，中國應通過深入?yún)⑴c國際金融組織與合作機制，加強在國際金融治理體系中的參與度，提升中國在全球金融治理中的地位，為全球金融治理貢獻更多的中國智慧與中國方案，助力形成一套更加公平、合理的國際金融規(guī)則體系，在有效保護中國金融安全與發(fā)展利益的同時，保障國際金融的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

（四） 做好金融“五篇大文章”，提升金融服務實體經(jīng)濟能力

實體經(jīng)濟具有生產(chǎn)性功能，既是國民經(jīng)濟的根基，也是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的重要支撐載體［13］。金融服務實體經(jīng)濟不僅是金融高質(zhì)量發(fā)展的根本任務，也是激發(fā)中國式現(xiàn)代化市場活力的關(guān)鍵所在?？萍冀鹑?、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融這“五篇大文章”，是金融服務實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域，也是走好中國特色金融發(fā)展之路和建設(shè)金融強國的根本遵循和行動指南。

科技金融是支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強勁動力。金融機構(gòu)應強化對關(guān)鍵核心技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，統(tǒng)籌用好股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，特別要發(fā)展風險投資基金、產(chǎn)權(quán)投資基金，幫助科技企業(yè)加速研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣和市場拓展，將金融資源向重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜［11］，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)全生命周期金融服務體系，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推進新型工業(yè)化注入強勁金融動能。特別是國有大型金融機構(gòu)應依托自身抗風險能力強、綜合實力雄厚等優(yōu)勢，積極設(shè)立專門的科技金融事業(yè)部或成立獨立的科技金融子公司，加強國有金融機構(gòu)對國家重大科技任務和科技企業(yè)的金融支持。

綠色金融是應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用，探索特色化業(yè)務模式，持續(xù)推動綠色金融業(yè)務發(fā)展。在致力于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的征程中，積極推動綠色金融發(fā)展至關(guān)重要。通過重點支持低碳科技、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，為節(jié)能減排項目提供資金支持，促進生態(tài)環(huán)境改善。

普惠金融是均衡收入分配、推動實現(xiàn)共同富裕的有效手段。在優(yōu)化普惠金融服務體系方面，要健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構(gòu)體系，持續(xù)推動各類金融機構(gòu)深入踐行普惠金融戰(zhàn)略，找準符合自身職能定位的結(jié)合點，形成分工明確、各具特色、有序競爭的普惠金融機構(gòu)體系。通過提供針對性強、保障力度大的金融產(chǎn)品和服務，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱群體提供有力的金融支持，滿足實體經(jīng)濟和人民多樣化、普惠性的金融服務需求，進而縮小貧富差距、促進社會公平和諧。

養(yǎng)老金融是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是促進“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展的重要力量。在養(yǎng)老金融產(chǎn)品的開發(fā)和推廣方面，積極拓展養(yǎng)老理財產(chǎn)品與專項養(yǎng)老儲蓄計劃的普及范圍，鼓勵金融機構(gòu)深入市場進行調(diào)查研究，充分了解居民的養(yǎng)老投資需求狀況，精準描繪目標客群的特征畫像，開發(fā)設(shè)計既滿足個性化需求又提供多樣化選擇的養(yǎng)老服務金融產(chǎn)品。同時，還要注重強化養(yǎng)老金融產(chǎn)品在經(jīng)濟相對落后地區(qū)的宣傳推廣工作。在養(yǎng)老金融服務方面，加強金融服務智能適老化改造，有效保障老年群體晚年的生活品質(zhì)，提升老年人的幸福感和滿意度。

數(shù)字金融是推動金融行業(yè)數(shù)字化革新的關(guān)鍵力量，也是實現(xiàn)金融與經(jīng)濟深度融合的重要途徑。近年來，金融機構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，正逐步構(gòu)建起適應數(shù)字金融發(fā)展的監(jiān)管和機構(gòu)治理體系，打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”服務鏈條。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速進步和轉(zhuǎn)型進程的持續(xù)深化，金融機構(gòu)發(fā)展數(shù)字金融仍面臨一系列挑戰(zhàn)，如大中小金融機構(gòu)間存在“智能鴻溝”、數(shù)據(jù)治理和數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、數(shù)字金融服務生態(tài)體系尚不完備、數(shù)字化復合型人才儲備不足等，需要加強管理和技術(shù)等核心部門的金融科技實力。未來，應進一步推動數(shù)據(jù)要素資源有效配置，強化人工智能發(fā)展過程中的政策扶持和新基建支撐。通過應用前沿信息技術(shù)，有效打破金融市場的信息壁壘，縮小數(shù)字鴻溝，構(gòu)建全周期、全方位的數(shù)字金融生態(tài)體系，從而全面提高金融服務的效率和質(zhì)量。

（五） 促進資本市場投融資功能相協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能

資本市場的基本功能是為實體經(jīng)濟提供融資服務，并且為投資者提供投資渠道和回報。投資與融資相輔相成，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，資本市場才能健康穩(wěn)定運行。通過健全投資與融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，不僅可以吸引更多的長期資金入市，提高市場的流動性和穩(wěn)定性，從而提升資本市場的投資功能，還能夠提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，引導資金流向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，為實體經(jīng)濟提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務。

要健全資本市場的功能，還需通過改革建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性的長效機制，解決制約投融資兩端協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。一個內(nèi)在穩(wěn)固且堅實的資本市場能夠有效抵御外部沖擊與內(nèi)部波動，推動投資與融資的良性互動，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置作用。

從融資端來看，一是恪守各市場板塊的既定功能與服務目標。通過構(gòu)建差異化發(fā)展、互補性強的板塊結(jié)構(gòu)，靈活運用多樣化的股權(quán)融資策略，資本市場的核心中樞作用得到進一步強化，有效滿足更多高品質(zhì)、多元化投資項目的資金需求。二是強化對擬上市企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格把控資本市場的準入門檻，正確引導企業(yè)上市的目的在于實現(xiàn)自身的價值而非進行“價值欺瞞”，確保上市公司主要集中在符合國家戰(zhàn)略導向的硬科技領(lǐng)域。同時，秉持客觀性與真實性原則，持續(xù)加強對已上市公司的監(jiān)管，積極推動成長型企業(yè)加快發(fā)展，全面提升上市公司的綜合素質(zhì)。三是不斷優(yōu)化退市規(guī)則，簡化退市程序，構(gòu)建一個真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場化退市制度。四是實施資本市場服務科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十六項措施與科創(chuàng)板改革的八項關(guān)鍵舉措，精準聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，全面提高服務的效率和質(zhì)量。通過優(yōu)化資源配置，促進要素向新型生產(chǎn)力聚集，從而增強資本市場對科技創(chuàng)新的包容性和適應性，更好地支持國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

從投資端來看，一是積極培育機構(gòu)投資者，促進市場投資結(jié)構(gòu)的合理化，提高市場資源配置的效率和質(zhì)量。二是利用多元化的傳播途徑和教育方法，向投資者傳播投資知識，塑造投資者的長期投資和價值投資理念，幫助投資者建立更為成熟穩(wěn)健的投資模式。三是要加大對各類違規(guī)行為的監(jiān)管和懲處力度，堅決打擊任何擾亂市場秩序、非法牟利的行為，以確保資本市場秩序良好運行。四是應主動維護投資者信心，積極支持上市公司，通過股份回購、股東增持等方式加強市值管理，并且積極實施股東分紅，以增強中小投資者的獲得感。五是鼓勵證券基金經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)更多與中長期資金需求相契合的金融產(chǎn)品和服務，強化行業(yè)內(nèi)機構(gòu)的引領(lǐng)作用和示范效應，確保公募基金行業(yè)的費率改革得以穩(wěn)步實施并取得實質(zhì)性成效。

此外，還要推動市場創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)進行創(chuàng)新實踐。這將有助于使金融市場變得更加靈活多樣，從而服務實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，滿足經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展需求。一方面，金融機構(gòu)應明確自身的市場定位與服務宗旨，根據(jù)各自的規(guī)模實力，精選相應的市場范圍和業(yè)務領(lǐng)域，共同營造一個互為補充、相互促進的行業(yè)生態(tài)體系。另一方面，金融機構(gòu)應不斷探索推動產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，設(shè)計與市場需求緊密結(jié)合的金融解決方案，以滿足客戶多樣化的金融需求。同時，利用科技手段，提高金融服務的效率和精準度，為客戶提供更加個性化、高質(zhì)量的服務。

（六） 推進金融高水平對外開放，筑牢中國式現(xiàn)代化的金融基石

金融開放合作是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑，也是筑牢中國式現(xiàn)代化的金融基石。近年來，中國主動有序推動金融業(yè)開放，先后推出了多項金融對外開放政策舉措，形成了多渠道、多層次的開放格局，金融對外開放不斷邁向更高水平。在此背景下，為適應中國式現(xiàn)代化及高標準開放的需求，必須不斷深化金融行業(yè)的改革開放，打造一個與高水平開放相匹配的制度環(huán)境。同時，在開放過程中不斷提升中國金融機構(gòu)的全球競爭力，筑牢中國式現(xiàn)代化的金融基石。

推進人民幣國際化，提升國際貨幣功能與地位。一是堅持遵循市場驅(qū)動和互利共贏的原則，促進人民幣在國際貿(mào)易和投資中的使用，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》與共建“一帶一路”倡議等，充分發(fā)揮中國在維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定中的重要作用，大力培育“一帶一路”共建國家對人民幣的真實需求，進一步提升人民幣的結(jié)算和計價功能。二是推進自主可控的跨境支付體系建設(shè)，降低中國對外匯儲備的依賴，提高金融的穩(wěn)定性和抗風險能力［14］。三是進一步完善人民幣跨境使用的基礎(chǔ)性政策，持續(xù)推動利率市場化改革與匯率形成機制改革，破除人民幣國際化體制機制障礙，加大金融市場制度性對外開放力度。此外，必須構(gòu)建堅實的風險防控體系，不斷增強宏觀審慎管理手段與工具，強化宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管協(xié)同配合，保障人民幣國際化進程的穩(wěn)定發(fā)展。

穩(wěn)妥推進金融市場互聯(lián)互通，打造優(yōu)質(zhì)金融開放氛圍。一方面，在確保風險有效控制的前提下，持續(xù)推動國際金融機構(gòu)“引進來”。隨著中國市場吸引力的日益增強，外資金融機構(gòu)來華開展業(yè)務的步伐在不斷加快。自2018年中國有序推進新一輪金融業(yè)開放以來，全球24家具有系統(tǒng)重要性的銀行均已在華設(shè)立了分支機構(gòu)；在全球最大的40家保險公司中，近半數(shù)已進入中國市場。這標志著“引進來”戰(zhàn)略取得了突破性進展。未來，應進一步支持有資質(zhì)的外資機構(gòu)參與中國金融業(yè)務的創(chuàng)新試驗，通過完善和優(yōu)化合格境外投資者制度，持續(xù)消除外資銀行在經(jīng)營與發(fā)展中的障礙。另一方面，鼓勵本土金融機構(gòu)“走出去”，積極拓展海外市場，提升中國金融品牌在國際舞臺上的影響力和認可度。當前，中國金融在服務高水平對外開放方面仍存在不少短板。例如，中資金融機構(gòu)的國際競爭力尚顯不足，投資銀行、保險公司等非銀行金融機構(gòu)“走出去”的比例也相對較低；中資金融機構(gòu)在海外市場的主要業(yè)務仍集中在存款、貸款、匯款等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在拓展零售業(yè)務和提供財務顧問服務等方面，對于當?shù)乜蛻舻拈_發(fā)和服務深度還不夠；參與和主導國際金融規(guī)則制定的程度需要進一步增強，在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會等重要國際機構(gòu)中的話語權(quán)也需繼續(xù)提升。中資金融機構(gòu)應當順應國際政治經(jīng)濟格局的變化，加強對“一帶一路”共建國家和與中國經(jīng)貿(mào)往來緊密的國家或地區(qū)的業(yè)務滲透，以此增強自身的國際競爭力和在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。同時，為了提升中國金融市場的全球競爭力，需要加速國際金融中心的建設(shè)，打造一個以市場為導向、法治為支撐、具備國際視野的高效金融市場環(huán)境，從而提高中國金融資源的配置效率。

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（責任編輯：鄧菁）