加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）建設(shè) 不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供能力

為深入貫徹落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)天津市“菜籃子”工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）〔以下簡(jiǎn)稱“保供園（區(qū)）”〕的認(rèn)定和建設(shè)管理工作，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供能力，近日，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)研究制定了《天津市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）認(rèn)定建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。保供園（區(qū)）的范圍包括什么？保供園（區(qū)）的義務(wù)和權(quán)利有哪些？認(rèn)定程序是怎樣的？針對(duì)上述問(wèn)題，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《管理辦法》的背景和依據(jù)是什么？主要內(nèi)容包括什么？

答：2024年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)。2023年2月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委印發(fā)《關(guān)于修訂〈“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2023〕1號(hào)），組織對(duì)36個(gè)大中城市應(yīng)急保供基地進(jìn)行考核。南昌市、長(zhǎng)沙市等大中城市已制定了相應(yīng)的管理辦法。為了扎實(shí)推進(jìn)天津市“菜籃子”工程建設(shè)，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供能力，我們研究制定了《管理辦法》。

《管理辦法》包括總則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、建設(shè)管理、應(yīng)急調(diào)控、附則，共6章33條。

問(wèn)：保供園（區(qū)）包含什么？

答：保供園（區(qū)）是穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、抓好價(jià)格調(diào)控的重要保障，是產(chǎn)能儲(chǔ)備的重要組成部分，是應(yīng)急保供的重要主體。從生產(chǎn)品類分，包含蔬菜、生豬、蛋雞、奶牛、屠宰、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；從規(guī)模作用分，包含市級(jí)、區(qū)級(jí)保供園（區(qū)）。

問(wèn)：保供園（區(qū)）享有的權(quán)利有哪些？

答：保供園（區(qū)）享有以下四項(xiàng)權(quán)利：

一是可在產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、廣告宣傳等方面使用“天津市‘菜籃子’產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）”或“××區(qū)‘菜籃子’產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）”標(biāo)志、標(biāo)識(shí)或字樣。

二是可在園（區(qū)）適當(dāng)位置懸掛“天津市‘菜籃子’產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）”或“××區(qū)‘菜籃子’產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）”牌匾。

三是保供園（區(qū)）納入民生運(yùn)輸保障范圍。針對(duì)中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)道路、不含外環(huán)線）對(duì)中重型、輕微型貨車日間（7：00-22：00）限行的要求，可通過(guò)申領(lǐng)通行碼，保障其日間（除早晚高峰外）在中心城區(qū)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品。

四是按照相關(guān)政策要求，同等條件下，按照市級(jí)、區(qū)級(jí)順序優(yōu)先支持保供園（區(qū)）享受資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策和評(píng)優(yōu)認(rèn)定推薦，優(yōu)先參加各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的人員培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

問(wèn)：保供園（區(qū)）的義務(wù)有哪些？

答：保供園（區(qū)）應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)也包括四方面：

一是自覺(jué)接受各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理；主動(dòng)向市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告保供園（區(qū)）重大變更事項(xiàng)，當(dāng)保供園（區(qū)）條件不再符合保供園（區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)及時(shí)申請(qǐng)退出。

二是服從政府部門應(yīng)急調(diào)控，應(yīng)急情況下產(chǎn)品優(yōu)先保障本地市場(chǎng)供應(yīng)。

三是履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施，確保產(chǎn)品符合國(guó)家農(nóng)獸藥最大殘留限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置義務(wù)。

四是按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化的要求進(jìn)行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，自覺(jué)維護(hù)保供園（區(qū)）的信譽(yù)和形象。

問(wèn)：保供園（區(qū)）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

答：經(jīng)認(rèn)定的保供園（區(qū)）必須滿足以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

一是申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)是依法注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或以村集體名義申報(bào)的主體，經(jīng)營(yíng)證照、用地手續(xù)、生產(chǎn)許可等材料齊備有效。

二是具有三年以上合法生產(chǎn)用地，土地使用權(quán)仍在有效期內(nèi)，投產(chǎn)兩年以上，近兩年內(nèi)無(wú)不良誠(chéng)信記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和安全生產(chǎn)事故，近三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)不合格現(xiàn)象。

三是生產(chǎn)場(chǎng)地符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)部環(huán)境整潔、道路規(guī)整、排灌通暢，周邊環(huán)境符合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

四是內(nèi)部管理制度完善，建立質(zhì)量安全管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，有完善的生產(chǎn)記錄檔案。

五是全面應(yīng)用天津市放心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)追溯系統(tǒng)實(shí)施產(chǎn)品追溯管理，產(chǎn)品上市前開(kāi)展禁限用物質(zhì)和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)自檢，并按批次規(guī)范出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證等質(zhì)量安全證明。

問(wèn)：申報(bào)市級(jí)保供園（區(qū)）需要滿足哪些要求？

答：申報(bào)市級(jí)保供園（區(qū)）除符合上述五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，不同類型的保供園（區(qū)）還應(yīng)當(dāng)符合以下要求。

蔬菜生產(chǎn)園（區(qū)）在申報(bào)時(shí)需滿足兩大要求：園（區(qū)）規(guī)模方面，蔬菜園區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片，并以設(shè)施生產(chǎn)為主，園（區(qū)）占地規(guī)模500畝以上（其中能實(shí)現(xiàn)冬季生產(chǎn)的棚室建筑面積不低于占地面積40%），生產(chǎn)的產(chǎn)品為天津市居民日常消費(fèi)蔬菜品種；工廠化蔬菜園區(qū)上述規(guī)?？梢赃m度放寬。生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備方面，園（區(qū)）應(yīng)具有能夠滿足耕種、植保、水肥、采收等生產(chǎn)所需的設(shè)施設(shè)備，以及投入品存放、蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等必要輔助設(shè)施設(shè)備。

畜禽養(yǎng)殖園（區(qū)）在申報(bào)時(shí)需滿足三項(xiàng)要求：一是設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄規(guī)模不低于5000頭；蛋雞設(shè)計(jì)存欄規(guī)模不低于5萬(wàn)只；奶牛設(shè)計(jì)存欄規(guī)模不低于1000頭。二是有與畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。三是近兩年內(nèi)無(wú)重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

畜禽屠宰園（區(qū)）在申報(bào)時(shí)需滿足四項(xiàng)要求：一是設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生豬月屠宰量不低于5000頭；牛羊月屠宰量不低于2000頭；家禽月屠宰量不低于1萬(wàn)只；其他家畜月屠宰量不低于1000頭。二是依法取得動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證和其他法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。三是有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用水供應(yīng)條件；有符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)施設(shè)備和運(yùn)載工具；有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員。四是近一年內(nèi)無(wú)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格事件發(fā)生。

水產(chǎn)養(yǎng)殖園（區(qū)）在申報(bào)時(shí)需滿足兩大要求：一是淡水養(yǎng)殖年出塘不少于50噸，海水養(yǎng)殖年出池不少于10噸。二是近兩年內(nèi)無(wú)重大水生動(dòng)物疫病發(fā)生。

問(wèn)：保供園（區(qū)）如何認(rèn)定？

答：保供園（區(qū)）認(rèn)定工作原則上每?jī)赡觊_(kāi)展一次，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)《管理辦法》，結(jié)合當(dāng)年工作實(shí)際發(fā)布認(rèn)定通知。符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可在指定的申報(bào)受理時(shí)間內(nèi)，向所在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提出申請(qǐng)。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)《管理辦法》，組織對(duì)申報(bào)主體開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)推薦市級(jí)保供園（區(qū)），備案區(qū)級(jí)保供園（區(qū)）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織對(duì)各涉農(nóng)區(qū)推薦的市級(jí)保供園（區(qū)）進(jìn)行審核并按程序公示。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委同意后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)區(qū)級(jí)保供園（區(qū)）按程序公示。

對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的市級(jí)保供園（區(qū)），由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)文予以認(rèn)定公布，并出具市級(jí)保供園（區(qū)）資質(zhì)證明。區(qū)級(jí)保供園（區(qū)）由所在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委出具區(qū)級(jí)保供園（區(qū)）資質(zhì)證明。

問(wèn)：保供園（區(qū)）被撤銷資格的情況有哪些？

答：有下列情形之一的，由認(rèn)定部門撤銷其保供園（區(qū)）資格，并且三年內(nèi)不得再次申報(bào)認(rèn)定為保供園（區(qū)）：

一是產(chǎn)地環(huán)境發(fā)生重大變化，達(dá)不到產(chǎn)地環(huán)境要求，影響園（區(qū)）產(chǎn)品質(zhì)量安全的。二是使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)的。三是在各級(jí)監(jiān)督抽查中一年內(nèi)累計(jì)兩次出現(xiàn)常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的。四是發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或引發(fā)較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的。五是在申報(bào)認(rèn)定過(guò)程中采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改園（區(qū)）信息等手段騙取通過(guò)的。六是轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、偽造“天津市‘菜籃子’產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）”或“××區(qū)‘菜籃子’產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供園（區(qū)）”標(biāo)志、標(biāo)識(shí)或字樣。七是園（區(qū)）出現(xiàn)“大棚房”等“非農(nóng)化”問(wèn)題的。八是不履行《管理辦法》第七條規(guī)定義務(wù)的。

問(wèn)：后續(xù)如何對(duì)保供園（區(qū)）進(jìn)行管理？

答：保供園（區(qū)）認(rèn)定有效期為兩年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其間，各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市級(jí)、區(qū)級(jí)保供園（區(qū)）建立管理檔案，并采取定期調(diào)度、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)保供園（區(qū)）的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)志使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)市級(jí)保供園（區(qū)）每年開(kāi)展不少于三次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。若保供園（區(qū)）基本條件、規(guī)模發(fā)生變化，達(dá)不到認(rèn)定條件的，建立市、區(qū)兩級(jí)信息溝通機(jī)制，由認(rèn)定部門撤銷其保供園（區(qū)）資格，并向社會(huì)公布。對(duì)于無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮保供園（區(qū)）作用的，按要求退出。保供園（區(qū)）所在的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要負(fù)責(zé)督促被撤銷的保供園（區(qū)）清除園（區(qū)）及產(chǎn)品包裝物上的有關(guān)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)或字樣，銷毀有關(guān)宣傳資料。

對(duì)于保供園（區(qū)）存在的困難、需求以及短板、弱項(xiàng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也會(huì)積極提供幫助。比如，精準(zhǔn)做好技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)，積極為保供園（區(qū)）升級(jí)改造、提升質(zhì)量效益出謀劃策；積極協(xié)調(diào)規(guī)劃資源、水務(wù)等部門，為保供園（區(qū)）提供用地和用水保障；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為保供園（區(qū)）提供貸款、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融支持；積極開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)保供園（區(qū)）拓展線上銷售渠道，擴(kuò)大知名度和影響力；鼓勵(lì)引導(dǎo)保供園（區(qū)）與批發(fā)市場(chǎng)、大型商超精準(zhǔn)對(duì)接，縮短農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；積極組織保供園（區(qū)）參加各種展會(huì)和品牌推介活動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品的知名度和影響力等。