甘肅省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)困境與發(fā)展建議

灌溉試驗作為一項基礎(chǔ)性的社會公益工作，是制定作物灌溉定額與灌溉制度、開展農(nóng)田灌排工程規(guī)劃設(shè)計、促進灌溉工程科學(xué)管理與運行、提高農(nóng)業(yè)用水效率、落實水資源管理“三條紅線”、推動水權(quán)制度改革的重要依據(jù)，也是發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提高水肥資源高效利用、降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、減少農(nóng)業(yè)面源污染、推進生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的重要保證。水利部于2015年編制完成了《全國灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃》，明確了灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。各省相關(guān)部門及專家學(xué)者在國內(nèi)外灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)比較研究的基礎(chǔ)上，就灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)與運行管理開展了探索研究，提出了針對各地流域特點的意見建議，對灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)決策及運行管理起到了一定的指導(dǎo)作用。近年來，隨著氣候變化、農(nóng)業(yè)灌溉方式、節(jié)水灌溉技術(shù)、作物品種和種植結(jié)構(gòu)的變化，以往大多數(shù)灌溉試驗結(jié)果難以滿足實際工作的需要，亟需通過開展變化條件下相關(guān)灌溉試驗來重新確定不同作物的灌溉制度。因此，需要完善灌溉試驗站網(wǎng)體系，獲取系統(tǒng)、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)灌溉試驗資料。

一、甘肅省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)歷程

甘肅省灌溉試驗工作起始于20世紀(jì)50年代初期，全省陸續(xù)建成灌溉試驗站點35個，分布于酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、臨夏、天水、平?jīng)觥c陽、隴南10個市州。多年來，各地試驗站根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、水源、作物種類，相繼進行了灌區(qū)主要作物需水量、灌溉制度及地面灌水技術(shù)、地膜覆蓋、日光溫室滴灌需水量及灌溉制度試驗等，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，取得了一批有價值的灌溉試驗成果。20世紀(jì)90年代，隨著水資源的短缺和節(jié)水灌溉的新要求，省上集中科研經(jīng)費，重點扶持了有條件并有一定代表性的地（市）中心站，并成立了省級中心站、重點進行了高效節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究、引進、示范和推廣，取得了顯著的節(jié)水增產(chǎn)效果，推動了全省節(jié)水灌溉工作的進程。2015年水利部編制的《全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》中，甘肅省有6個站列入。目前全省在冊灌溉試驗站有16處，其中灌溉試驗中心站1處，重點站5處，一般站9處，其他站1處。因機構(gòu)改革、編制撤銷、經(jīng)費短缺等原因，現(xiàn)在正常運行的站點只剩10處。

二、甘肅省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)運行的困境

（一）灌溉試驗站點數(shù)量和覆蓋面不全

甘肅省灌溉試驗站點數(shù)量偏少，觀測數(shù)據(jù)代表性不全面。近年來，因機構(gòu)改革及經(jīng)費限制等因素，部分試驗站已撤銷編制或停止試驗，正常運行的10處站點主要分布在河西片區(qū)、中部片區(qū)、隴東片區(qū)、臨夏片區(qū)，天水片區(qū)、隴南片區(qū)、甘南片區(qū)的覆蓋面有待進一步加強。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備落后

甘肅省大部分灌溉試驗站點作物需水測坑、蒸滲儀等試驗設(shè)施大部分沒有配置或配置標(biāo)準(zhǔn)較低，維修保養(yǎng)與更新不及時甚至沒有開展，設(shè)備老化，技術(shù)過時，試驗功能逐步喪失；實驗儀器的類型和數(shù)量參差不齊，配置水平低，測試精度低，測試方法落后，測試結(jié)果質(zhì)量不盡如人意。甘肅省灌溉試驗站多為20世紀(jì)70-80年代建設(shè)，后續(xù)投入更新較少，自動化、信息化、智能化建設(shè)進展緩慢，不能適應(yīng)新時代灌溉試驗發(fā)展及數(shù)據(jù)觀測精度的要求。

（三）灌溉試驗站網(wǎng)運行管理工作有待提升

目前，甘肅省水利主管部門對站網(wǎng)運行管理職責(zé)沒有明確，全省分片區(qū)灌溉試驗規(guī)劃落后。各級灌溉試驗站工作基本服務(wù)于所屬單位相關(guān)科研項目。省中心站和重點站及一般站之間隸屬關(guān)系不明，管理體系運轉(zhuǎn)不良，工作職責(zé)落實有待提高，灌溉試驗站網(wǎng)在全省灌溉指導(dǎo)與培訓(xùn)中的作用有待提升。

（四）試驗站系統(tǒng)性的試驗研究尚未開展

受各種因素影響，各級灌溉試驗站對農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測采集工作不夠重視，對作物需水量、灌溉制度、灌溉水利用系數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測、采集、整理分析缺乏統(tǒng)一安排部署。部分試驗站受經(jīng)費、設(shè)備和人力的影響均未開展長系列、規(guī)律性的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理分析工作。另外，各級水行政主管部門及科技主管部門對灌溉制度、作物需水、灌溉水利用系數(shù)等相關(guān)試驗類課題不重視，在資金、技術(shù)人員安排上未給予支持。

（五）試驗站技術(shù)人員不足

全省現(xiàn)有的灌溉試驗站網(wǎng)工作人員編制大部分掛靠于其他單位，部分人員是臨時聘用崗位，其工作職責(zé)主要由所屬單位安排，包括研究課題或技術(shù)服務(wù)，缺乏專門從事灌溉試驗工作的技術(shù)人員。同時，所有灌溉試驗站均位于偏僻的郊區(qū)或農(nóng)村，工作環(huán)境艱苦且內(nèi)容單一，晉升空間有限，導(dǎo)致人才隊伍的更新與補充受到阻礙?，F(xiàn)有灌溉試驗從業(yè)人員學(xué)歷偏低，人數(shù)不足，外語水平不高，對于新型儀器設(shè)備的操作及數(shù)據(jù)處理方法的掌握也不夠，難以滿足應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)及高精尖設(shè)備開展灌溉試驗研究工作的需要。

（六）灌溉試驗站試驗及示范用地不足

全省部分灌溉試驗站成立至今，一直租用農(nóng)戶的耕地進行灌溉試驗工作，沒有固定試驗場地，無法在租用土地上修建相關(guān)觀測設(shè)施，布置試驗設(shè)備，試驗的連續(xù)性無法保證。另外部分試驗站占地面積較小或原有試驗用地被地方政府征用，不能滿足灌溉試驗站最低試驗用地1.0公頃的建設(shè)要求。

三、甘肅省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)與運行管理對策

（一）加快灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)步伐

2015年編制的全省灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃，既是當(dāng)前時期也是未來一段時間內(nèi)甘肅省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)，主管部門應(yīng)按照建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，明確各自責(zé)任，落實建設(shè)資金，推動規(guī)劃中所列灌溉試驗站的更新改造及新建任務(wù)；明確灌溉試驗站網(wǎng)的公益性職能，落實機構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立灌溉試驗持續(xù)穩(wěn)定運行長效機制，為保障后續(xù)開展系統(tǒng)的灌溉試驗需求。各級灌溉試驗站應(yīng)依據(jù)全省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容，編制相應(yīng)的建設(shè)方案。甘肅省水利廳協(xié)調(diào)落實灌溉試驗中心站與地方灌溉試驗站點的信息互聯(lián)互通，構(gòu)建優(yōu)勢互補且各具地方特色的灌溉試驗網(wǎng)絡(luò)。

（二）明確并保障灌溉試驗資金來源

灌溉試驗是純公益性事業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)建立多級投入機制，形成相對穩(wěn)定持續(xù)的投入機制，做到供給渠道明確，數(shù)量充足。以課題研究和基礎(chǔ)建設(shè)等方式研究制定經(jīng)費保障措施，保證灌溉試驗站儀器設(shè)備更新、灌溉試驗及科研任務(wù)正常開展所需的經(jīng)費。

（三）推進灌溉相關(guān)省級立法工作

水利部印發(fā)的《關(guān)于加強灌溉試驗工作的意見的通知》有力推動了全國灌溉站網(wǎng)的快速發(fā)展，但灌溉試驗站網(wǎng)行業(yè)管理始終沒能有效落實。需要通過省級立法落實，使灌溉試驗站網(wǎng)管理得到有效實施，站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備得到及時更新與升級，試驗用地得到保障，灌溉資料的積累和可持續(xù)得到落實。應(yīng)結(jié)合甘肅省特點，在征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，通過立法出臺灌溉辦法或條例，從根本上穩(wěn)固灌溉試驗站網(wǎng)體系工作。

（四）明確職責(zé)實現(xiàn)可持續(xù)運行管理

充分發(fā)揮省級水行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面梳理中心站和重點站之間的職責(zé)，建立層級管理體系，明確各級管理人員的職責(zé)，形成自上而下的管理監(jiān)督體系。建立交流與溝通機制，明確目標(biāo)，利用合適的溝通渠道，建立規(guī)則，促進灌溉試驗協(xié)作與互補研究，努力實現(xiàn)全省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)。建議各級灌溉試驗站均單獨設(shè)置，要有獨立法人資格、落實試驗用地，按《灌溉試驗規(guī)范》（SL13-2015）要求配置人員編制，所需的基本事業(yè)費根據(jù)站點級別由各級財政統(tǒng)籌解決。

（五）做好灌溉試驗成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用

灌溉試驗站要按所在區(qū)域灌溉及作物栽培特點，為區(qū)域作物在不同變化條件下的需水規(guī)律進行分析，制定相應(yīng)的灌溉制度、用水定額、節(jié)水型灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域水資源的優(yōu)化配置、灌溉效益評估、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土壤墑情監(jiān)測預(yù)報以及節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)等工作奠定基礎(chǔ)性試驗資料。結(jié)合實際情況，積極推進節(jié)水技術(shù)、水肥一體化技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。

（六）搭建全省灌溉試驗交流協(xié)作平臺

目前全省部分灌溉試驗站資源優(yōu)勢明顯，已與全國高校及科研機構(gòu)開展深入合作，但各試驗站在指導(dǎo)全省灌溉工作中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或整體安排。因此，建議從全省農(nóng)村水利工作與農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展的實際需求出發(fā)，明確各片區(qū)灌溉試驗協(xié)作互補研究任務(wù)，組織全省灌溉試驗站開展具有針對性的和地方代表性的灌溉試驗研究，以促進對實踐的指導(dǎo)。這將切實推動甘肅省灌溉事業(yè)的進一步發(fā)展。

（七）穩(wěn)固人才隊伍提高業(yè)務(wù)水平

落實人員編制及待遇，穩(wěn)定灌溉試驗科技隊伍。堅持自主培養(yǎng)與引進人才相結(jié)合的原則，充分利用與省內(nèi)外高等院校及科研機構(gòu)開展課題合作的機會，積極鍛煉和培養(yǎng)現(xiàn)有的技術(shù)人員。同時，加強業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)，參與相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，逐步提升整體業(yè)務(wù)能力。要從野外津貼與補助、優(yōu)先晉級、優(yōu)先評定職稱、優(yōu)先課題與經(jīng)費支持等方面解決引進人才的后顧之憂，在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上適當(dāng)引進人才，從根本上解決技術(shù)人才不足的問題。

四、結(jié)語

灌溉試驗是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的基礎(chǔ)，對普及噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)適時、適量、精準(zhǔn)、科學(xué)灌溉意義重大。在貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針中仍需灌溉試驗提供基礎(chǔ)支撐。與全國灌溉試驗工作較為先進的省市相比，甘肅省在灌溉試驗站網(wǎng)的建設(shè)及灌溉試驗的開展方面明顯處于滯后狀態(tài)。在未來發(fā)展中，一方面需要政府部門加大灌溉試驗工作的支持力度，另一方面灌溉試驗技術(shù)人員也應(yīng)進一步提升自身能力，掌握新方法、新技術(shù)，積極推動灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)，促進甘肅省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。