蘭州市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及分類推進策略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展在中國式現(xiàn)代化道路中占據(jù)關(guān)鍵地位，其中，鄉(xiāng)村建設(shè)始終是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)是建設(shè)”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，在鄉(xiāng)村振興道路上，蘭州市始終秉持理論與實踐相結(jié)合的原則，總體上已經(jīng)實現(xiàn)了從基本的生存型農(nóng)村建設(shè)向更高層次的發(fā)展型農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

一、蘭州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蘭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

近年來，蘭州市在鄉(xiāng)村振興的道路上不斷邁出新步伐，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，蘭州市近五年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均8%的速度穩(wěn)步增長，其中，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比已達到40%，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。例如，蘭州市的高原夏菜產(chǎn)業(yè)，其種植面積已達到50萬畝，年產(chǎn)量超過100萬噸，產(chǎn)值突破50億元，成為全國知名的蔬菜生產(chǎn)基地之一。同時，中藥材產(chǎn)業(yè)也取得了長足發(fā)展，種植面積和產(chǎn)量均實現(xiàn)了雙增長，為農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟收益。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，蘭州市注重引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前，蘭州市的農(nóng)業(yè)機械化率已達到60%，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和智能化水平，蘭州市還積極推動綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、產(chǎn)量均呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。此外，蘭州市還注重品牌建設(shè)和市場拓展，通過打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。目前，蘭州市已有多個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級和省級品牌認證，并在國內(nèi)外市場上取得了良好的口碑和銷售業(yè)績。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟指標上，更體現(xiàn)在農(nóng)民生活水平的改善上。據(jù)統(tǒng)計，蘭州市農(nóng)民人均可支配收入近五年來以年均10%的速度增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也得到了明顯改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了顯著提升。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升進展

在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，蘭州市從多個角度著手改善鄉(xiāng)村居民的生活條件。截至2023年，農(nóng)村道路硬化率已經(jīng)達到了90%以上，為農(nóng)民出行提供了便利。同時，蘭州市還加大了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，截至2024年，農(nóng)村地區(qū)的供電可靠率達到了98%以上，電力供應(yīng)的穩(wěn)定性得到了大幅提升。

在通訊設(shè)施方面，蘭州市也不遺余力地進行建設(shè)和優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年初，蘭州市已實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)量達到了80萬戶，相比2020年增長了60%，這一舉措極大地提升了農(nóng)民的信息獲取能力和與外界的溝通能力。

在公共服務(wù)提升方面，蘭州市同樣取得了顯著的進展。在教育領(lǐng)域，蘭州市近年來投入大量資金用于改善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施和教學(xué)條件。根據(jù)2023年的數(shù)據(jù)，蘭州市農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)工程覆蓋率已經(jīng)達到了85%，為農(nóng)村學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在醫(yī)療領(lǐng)域，蘭州市加強了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，至2024年，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量達到了500家，醫(yī)療床位數(shù)量大幅增加，農(nóng)村居民就醫(yī)條件得到了明顯改善。

（三）蘭州市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀

在污染防治方面，蘭州市也取得了顯著成效。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年蘭州市農(nóng)村地區(qū)的污水處理率達到了85%，相比2020年提升了15個百分點。這一提升得益于蘭州市政府在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的污水處理設(shè)施，有效減少了污水對環(huán)境的污染。同時，蘭州市還加強了農(nóng)村垃圾治理工作，至2024年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到了90%，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌得到了顯著改善。

在生態(tài)保護方面，蘭州市積極推進綠化工程，不斷提升鄉(xiāng)村綠化水平。據(jù)統(tǒng)計，2022年蘭州市完成農(nóng)村植樹造林15萬畝，相比2020年增長了30%。這些綠化工程不僅美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，還有效提升了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

此外，蘭州市還加強了農(nóng)村土壤污染防治工作。2021年，蘭州市啟動了農(nóng)村土壤污染治理項目，針對受污染的耕地進行了治理和修復(fù)。截至2024年，受污染耕地安全利用率已經(jīng)達到95%，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、蘭州市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展面臨的問題

（一）環(huán)境承載壓力增加，生態(tài)保護面臨挑戰(zhàn)

環(huán)境承載壓力日益增大。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，蘭州市農(nóng)村地區(qū)面臨著越來越大的環(huán)境承載壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等問題，都對鄉(xiāng)村環(huán)境造成了不小的沖擊。同時，由于歷史原因和資金缺乏原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍相對滯后，如道路、供水、供電等設(shè)施不完善，這也進一步加劇了環(huán)境承載壓力。此外，蘭州生態(tài)保護面臨諸多難題，雖然蘭州市農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理，這些資源面臨著被破壞和過度開發(fā)的風(fēng)險。由于農(nóng)民環(huán)保意識相對較弱，一些不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。農(nóng)村環(huán)境治理難度大、生態(tài)補償機制不完善等問題，這些都使得生態(tài)保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約蘭州市鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，無法滿足農(nóng)民日益增長的生活需求?；A(chǔ)設(shè)施的滯后不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，公共服務(wù)不足也是蘭州市鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，蘭州市農(nóng)村地區(qū)的資源分配并不均衡，部分地區(qū)存在資源嚴重匱乏的情況，無法滿足農(nóng)民的基本需求。同時，由于歷史原因和資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和更新也相對滯后，服務(wù)質(zhì)量不高，農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意度普遍偏低。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)瓶頸

蘭州市的農(nóng)村地區(qū)長期以來主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和少數(shù)幾個初級工業(yè)部門，缺乏多元化和高附加值的產(chǎn)業(yè)支撐。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟在面對市場波動和外部沖擊時顯得尤為脆弱，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到影響，整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟就可能陷入困境。經(jīng)濟發(fā)展瓶頸也制約了蘭州市鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。由于資金、技術(shù)、人才等要素的缺乏，鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)新能力不足，難以形成新的經(jīng)濟增長點。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后也限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的擴張和升級，使得鄉(xiāng)村地區(qū)在吸引外部投資和資源方面處于不利地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的存在，不僅制約了蘭州市鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，也影響了鄉(xiāng)村社會的全面進步。

（四）社會治理體系不健全，群眾參與度低

社會治理體系不健全主要體現(xiàn)在制度機制不完善、治理手段單一、治理主體單一等方面。由于缺乏科學(xué)有效的社會治理體系，鄉(xiāng)村社會的各種問題難以得到及時有效的解決，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，影響了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。同時，治理手段的單一和治理主體的單一也限制了社會治理的效能，使得鄉(xiāng)村社會治理難以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會環(huán)境。另外，群眾參與度低也是蘭州市鄉(xiāng)村社會治理面臨的一個重要問題，由于鄉(xiāng)村社會治理缺乏足夠的宣傳和教育，群眾對于社會治理的認知度和參與度都較低。很多群眾對于鄉(xiāng)村社會治理的重要性和緊迫性缺乏認識，對于參與社會治理的途徑和方式也不了解，導(dǎo)致他們在社會治理中缺乏積極性和主動性。這幾個問題的存在，嚴重影響了鄉(xiāng)村社會治理的效果，更延緩了鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展。

三、蘭州市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的分類推進策略

在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中，蘭州市應(yīng)立足鄉(xiāng)土特征、地域特點及民族特色，堅持因地制宜、系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，務(wù)實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，分區(qū)域階段性進行打造。

（一）集聚提升類

該類村莊具有較大的發(fā)展提升空間，又可以分為兩個類型：一是由原來相鄰的兩個或兩個以上村莊通過合并形成新的村莊，從而實現(xiàn)高產(chǎn)能、高效率、產(chǎn)業(yè)鏈延長以及人口經(jīng)濟資源最大化的效果；二是自身農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景比較可觀，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又相對不成熟的村莊，該類村莊應(yīng)在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上科學(xué)系統(tǒng)地確定發(fā)展方向，有序改造提升，同時促進村民居住集中化，結(jié)合原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，優(yōu)化居住環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的活力。

大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走綜合型、工貿(mào)型、旅游型、農(nóng)貿(mào)型、交通樞紐型等專業(yè)化村莊發(fā)展道路，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進村莊產(chǎn)業(yè)功能拓展與業(yè)態(tài)延伸．推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)資源豐富的村莊，應(yīng)結(jié)合實際，充分利用資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目的實施，加強農(nóng)業(yè)科技與裝備的支持，提升農(nóng)作物品種的優(yōu)良率，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。按照“特色區(qū)域、規(guī)模更大、品種更優(yōu)、效益更好”的思路，結(jié)合市場需求，科學(xué)推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，高效打造農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、市場化和品牌化產(chǎn)業(yè)增值，并可借鑒日本提出的“第六產(chǎn)業(yè)”，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，逐步使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步帶動村莊功能轉(zhuǎn)型。針對第二三產(chǎn)業(yè)相對較好的村莊，推動以工補農(nóng)、工農(nóng)互促協(xié)調(diào)發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游、特色手工等產(chǎn)業(yè)為核心，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝等商品化處理，利用加工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，從而帶動其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原材料行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）城郊融合類

該類村莊是縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地及近郊區(qū)的村莊，擁有向城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢條件，部分生態(tài)環(huán)境較好的村莊承擔(dān)著城市后花園的角色。城郊融合類村莊的發(fā)展前景與相鄰城市的發(fā)達程度有著決定性的關(guān)系，甚至已經(jīng)成為城市的一部分，因得天獨厚的地理優(yōu)勢，多數(shù)村莊有著較好的經(jīng)濟發(fā)展水平、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、村民的文化程度相對較高等特點。在注重保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合村莊的發(fā)展實際，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，公共服務(wù)的共同建設(shè)和共享，開辟新的發(fā)展局面。

具體推進策略為：1．針對生態(tài)環(huán)境較好的村莊，應(yīng)緊緊圍繞城市后花園的定位，優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)標準化，規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新模式，積極提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并著力打造專業(yè)化、便利化高標準的城郊康養(yǎng)基地。2．針對農(nóng)業(yè)資源豐富的村莊，著力發(fā)展其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)城市人群對農(nóng)產(chǎn)品消費需求，適度發(fā)展高標準化大、中、小型城郊有機農(nóng)業(yè)農(nóng)場，做到農(nóng)產(chǎn)品線上、線下融合渠道直銷的經(jīng)營模式。3．針對有城市工業(yè)要素流入條件的村莊，充分利用連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，承擔(dān)城市部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。總的來說，城郊融合型村莊在鄉(xiāng)村振興過程中扮演著至關(guān)重要的角色，它們具有減小城鄉(xiāng)差距，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，承接城市功能外溢的作用。

（三）特色保護類

該類村莊具備豐富自然歷史文化特色資源，如歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和特色景觀旅游名村等，是展現(xiàn)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基地，但與此同時，這類村莊還存在產(chǎn)業(yè)過于單一、農(nóng)民生活水平較低、“空心化”現(xiàn)象顯著、保護重要性認識不足、資金投入不足以及規(guī)劃實施不到位等問題。對于此類村莊，應(yīng)協(xié)調(diào)保護、利用與發(fā)展之間的關(guān)系，維護鄉(xiāng)村固有的格局、特色、自然風(fēng)光與田園風(fēng)光，保持整體空間的形態(tài)與環(huán)境的和諧，合理推動鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進對特色資源的保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的共贏局面。

（四）生態(tài)環(huán)境影響類

該類村莊主要包括生活環(huán)境惡劣和自然災(zāi)害頻發(fā)、需進行搬遷建設(shè)、人口嚴重流失三大主要類型。第一類地區(qū)基本上不適合居住和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種地區(qū)的居住條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展?jié)摿τ邢?，基本上不適合居住和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其大多主要分布在山區(qū)。至于因人口大量流失而出現(xiàn)空心化的村莊，盡管土地條件相對較差，但其土地和耕地仍可利用，相應(yīng)地其生產(chǎn)功能可得以保留，土地可以進一步集中以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口可以遷移至集聚提升類村莊。需要明確的是，搬遷撤并類村莊面臨的最大問題是安置，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其土地等各類資源條件，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新安置模式。

總之，蘭州市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的發(fā)展，需要健全社會治理體系并提升群眾參與度，蘭州市應(yīng)建立多元共治的社會治理格局，整合政府、社會組織、村民等各方力量，形成合力。通過完善村民自治機制，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。同時，加強法治宣傳教育，提高村民的法律意識和法治素養(yǎng)，確保鄉(xiāng)村治理在法治軌道上運行。此外，還應(yīng)注重提升群眾參與度，通過舉辦各類活動、建立村民議事會等方式，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道和平臺，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。

通過這些措施的實施，蘭州市將能夠進一步建立健全相應(yīng)的社會治理體系，提升群眾參與度，為鄉(xiāng)村社會的全面進步和大力發(fā)展提供有力保障。需明確的是，健全社會治理體系與提升群眾參與度是相互促進的。社會治理體系的完善能夠為群眾參與提供更好的制度保障和平臺支持，而群眾參與度的提升則能夠進一步推動社會治理體系的完善和創(chuàng)新。因此，蘭州市在推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮社會治理體系和群眾參與度的提升，確保兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。