稅“眼”看經(jīng)濟(jì)稅“智”賦發(fā)展

稅收經(jīng)濟(jì)分析以稅收數(shù)據(jù)的視角，深層次透視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，深度服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會管理。本文立足稅收數(shù)據(jù)，聚焦“三個視角”、關(guān)注“六個點(diǎn)位”，力爭全景化、立體式反映“十四五”前三年平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)稅源運(yùn)行狀況，并在此基礎(chǔ)上提出從“四個方向”發(fā)力，構(gòu)建具有平?jīng)鎏厣F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建議，以稅務(wù)智慧服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦“三個視角”看平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）從稅收全景視角看經(jīng)濟(jì)

1．稅收總量再創(chuàng)新高?！笆奈濉鼻叭辏卸悇?wù)部門共組織稅收收入167.49億元。其中，2023年入庫60.64億元，較“十三五”末的2020年增加12.22億元，是2020年的1.25倍，年均增長率7.8%，比全省平均增速高3.3個百分點(diǎn)，稅收總量在全省的占比也由3.7%提升至4.1%，在十四個市（州）中居第6位，在隴東南五市（州）中居第3位。反映出平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)稅源量增質(zhì)升、鞏固向好。

2．稅收保障作用提升。“十四五”前三年，全市組織入庫市、縣兩級稅收收入69.04億元。其中，2023年入庫24.16億元，較2020年增加4.02億元，增長20%，年均增長率6.3%，比全市一般公共預(yù)算收入年均增速高1.9個百分點(diǎn)，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)64.7%，比2020年提高3.4個百分點(diǎn)。地方稅收的穩(wěn)步提升為市縣兩級可用財力提供了堅實(shí)保障。

3．宏觀稅負(fù)持續(xù)降低。“十四五”以來，為激發(fā)市場活力，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，國家接續(xù)推出一系列公平普惠、高效直達(dá)的減稅降費(fèi)政策。全市稅務(wù)部門三年累計為各類納稅人辦理減、降、退、緩稅費(fèi)共計26.24億元，僅增值稅留抵退稅一項就為企業(yè)“輸血”10.9億元。其中，2023年新增減稅降費(fèi)10.24億元，較2020年增加4.35億元，是2020年的1.74倍，年均增長率20.2%，全市小口徑宏觀稅負(fù)也由10.2%降至9.1%。企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

（二）從稅收產(chǎn)業(yè)視角看經(jīng)濟(jì)

1．工業(yè)稅收增長強(qiáng)勁?！笆奈濉鼻叭辏芯o盯“三新一高”發(fā)展要求，堅定不移推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動，工業(yè)稅收規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長，三年合計入庫稅收收入79.75億元，占稅收總量的47.6%。其中，2023年入庫32.13億元，較2020年增加14.77億元，增長85.1%．年均增長率22.8%，比全省工業(yè)稅收年均增速高16.2個百分點(diǎn)；占全市稅收總量的53%，較2020年提高17.2個百分點(diǎn)；占全省工業(yè)稅收的4.5%，較2020年提高1.5個百分點(diǎn)，比稅收總量在全省的占比高0.4個百分點(diǎn)。工業(yè)稅收的快速增長為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)支撐。

2．產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)突飛猛進(jìn)。平?jīng)鍪械谖宕吸h代會以來，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈稅收規(guī)?？焖賶汛蟆?023年，九大產(chǎn)業(yè)鏈所屬行業(yè)企業(yè)合計完成稅收收入30.07億元，占全市稅收收入的49.6%，較2020年增長89.9%，年均增長率23.8%，比稅收總量年均增速高16個百分點(diǎn)。煤炭清潔高效利用、平?jīng)黾t牛及設(shè)施蔬菜三個產(chǎn)業(yè)鏈稅收收入實(shí)現(xiàn)翻倍式增長，分別較2020年增長1.3倍、2.45倍和1.29倍，中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)鏈稅收收入較2020年增長近1倍（95.9%）。

產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？焖賶汛蟮耐瑫r，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動也取得突破。生物質(zhì)能發(fā)電、食品及飼料添加劑制造、太陽能器具制造、顯示器制造等22個行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收“零突破”。肉禽類罐頭制造、中藥飲片加工及通信系統(tǒng)設(shè)備制造等80個行業(yè)稅收增幅超過1倍，閥門和旋塞制造、環(huán)保工程施工及再生物資回收與批發(fā)等31個行業(yè)增收額超過百萬元。其中，煤炭開采洗選輔助性活動增收2802.11萬元，增幅11.6倍；紙和紙板容器制造增收1777.6萬元，增幅10.8倍；飼料加工增收1001.85萬元，增幅4倍。九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈已成為帶動全市經(jīng)濟(jì)稅收增長的重要引擎。

3．消費(fèi)文旅快速恢復(fù)。2023年，平?jīng)鍪腥ν诰蛳M(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)文旅市場加速回暖。當(dāng)年，全市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入5.92億元，較2020年增長24.9%。大宗商品消費(fèi)中，新能源汽車消費(fèi)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，稅務(wù)部門當(dāng)年累計為2698輛新能源汽車辦理車輛購置稅減免，是2020年的15.1倍；減免車輛購置稅3352.97萬元，是2020年的8.1倍。

隨著疫情影響逐步消退，文旅相關(guān)行業(yè)也迎來快速復(fù)蘇。2023年，全市住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入2460.72萬元，較2020年增長54.3%，較疫情前的2019年增長18%；長途客運(yùn)稅收收入較2020年增長30.9%，客運(yùn)汽車站稅收收入較2020年增長17.3%；旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)稅收收入較2020年增長12.5倍，名勝風(fēng)景區(qū)管理業(yè)稅收收入較2020年增長16.4倍。文旅市場的快速復(fù)蘇為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)注入了強(qiáng)大動力。

4．創(chuàng)新研發(fā)持續(xù)加力?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。近年來，國家對研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策優(yōu)惠的力度不斷加大，2018年，將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%調(diào)整為75%；2021年，將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由75%提高到100%；2023年，將集成電路企業(yè)與工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由100%調(diào)整為120%。受優(yōu)惠政策帶動，平?jīng)鍪衅髽I(yè)研發(fā)投入意愿顯著增強(qiáng)。企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)顯示，2022年，全市有73戶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，是2020年的1.24倍；研發(fā)費(fèi)用加計扣除額1.39億元，是2020年的3.1倍，年均增長率76.1%。表明平?jīng)鍪衅髽I(yè)在技術(shù)研發(fā)方面的投入逐年加大，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前景良好。

5．綠色發(fā)展成效顯著。近年來，國家持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，稅務(wù)部門充分發(fā)揮綠色稅制體系正向激勵和反向約束作用，引導(dǎo)能源資源節(jié)約利用、推動工業(yè)資源循環(huán)利用、激勵企業(yè)主動治污減排?！笆奈濉鼻叭?，全市企業(yè)應(yīng)稅污染物排放量持續(xù)下降，環(huán)境保護(hù)稅入庫額也由2020年1294萬元降至2023年976萬元，年均降幅9%。與此同時，隨著全社會環(huán)保需求不斷增強(qiáng)，平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。截至2023年底，相關(guān)行業(yè)共有涉稅登記主體1142戶，當(dāng)年入庫稅收收入6180萬元，較2020年增長37.5%，年均增長率11.2%，高于同期全市稅收收入增幅。

（三）從稅收市場主體視角看經(jīng)濟(jì)

1．市場主體添新活力。市場主體與稅收關(guān)系密切。截至2023年底，全市共有各類涉稅市場主體5.19萬戶。其中：“十四五”前三年新增2.1萬戶，目前仍正常開展生產(chǎn)經(jīng)營的有1.76萬戶，占總戶數(shù)的33.9%；新增就業(yè)崗位10.42萬個，占就業(yè)崗位總數(shù)的36.5%。分登記類型看，新增單位納稅人0.89萬戶，占單位納稅人總數(shù)的40.2%；新增個體工商戶0.87萬戶，占個體工商戶總數(shù)的29.2%。從產(chǎn)業(yè)鏈看，截至目前，九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈共有涉稅市場主體1.2萬戶，占總戶數(shù)的23.2%；“十四五”前三年新增0.43萬戶，占九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總戶數(shù)的35.8%，占全行業(yè)新增戶數(shù)的24.4%。大量新增市場主體為平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，對吸納新增就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

2．百強(qiáng)企業(yè)貢獻(xiàn)突出?！笆奈濉鼻叭?，全市經(jīng)濟(jì)稅源聚集度進(jìn)一步上升。2023年，納稅排名前100的企業(yè)合計繳納稅收收入42.53億元，較2020年增長47.9%，年均增長率13.9%；占全市稅收收入總量的比重也由2020年59.4%上升至70.1%。其中，納稅額過億元的企業(yè)有7戶，合計納稅26.27億元，占百強(qiáng)企業(yè)納稅總額的61.8%。從百強(qiáng)企業(yè)的行業(yè)分布看，煤炭開采、建筑、房地產(chǎn)、金融、制造和批發(fā)零售6大行業(yè)企業(yè)占據(jù)了百強(qiáng)總戶數(shù)的88%，納稅額的94.8%。邵寨煤業(yè)、恒達(dá)環(huán)保、正大飼料、興安民爆、佛慈制藥等一批工業(yè)企業(yè)成為百強(qiáng)榜中的“新秀”，說明平?jīng)鍪性凇皬?qiáng)工業(yè)”戰(zhàn)略推動下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整取得實(shí)效。

3．就業(yè)增加收入提升?！笆奈濉鼻叭辏凶匀蝗硕愂照鞴苜|(zhì)效隨著個稅改革的深入不斷提升。從申報人數(shù)看，2023年，共有27.23萬人申報個人所得稅，比2020年增加3.33萬人，增長13.9%，年均增長率4.44%；占全市常住人口的15.2%，較2020年提高2.2個百分點(diǎn)。其中，工資薪金申報人數(shù)26.2萬人，較2020年增加3.7萬人，增長16.4%，年均增長率5.2%。雖然經(jīng)歷了人口凈流出的情況，但工資薪金個人所得稅申報人數(shù)的增加表明近年來平?jīng)鍪芯用窬蜆I(yè)質(zhì)量有所提高。

從入庫稅收看，2023年，全市入庫個人所得稅2.17億元，較2020年增加0.7億元，增長47.6%．年均增長率13.9%，比稅收收入年均增幅高6.1個百分點(diǎn)。從申報數(shù)據(jù)看，2023年人均申報收入額5573元／月，較2020年增長33.2%，年均增長10%。反映在穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力下，全市居民收入穩(wěn)步提升。

二、關(guān)注“六個點(diǎn)位”挖掘高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/p>

“十四五”前三年，平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)稅源得到快速發(fā)展，但當(dāng)前面臨的即期挑戰(zhàn)和固有問題交織疊加，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍需解決好稅收總量提速進(jìn)位、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)活力、文旅消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容及防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險等六個方面的問題。

（一）稅收規(guī)模提升進(jìn)位需再加力

稅收是客觀評價地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。雖然“十四五”前三年平?jīng)鍪卸愂帐杖胍?guī)模有了較快提升，但從全省看，各市州間的競爭態(tài)勢日趨激烈，我們正面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻形勢。2023年，慶陽市稅收收入192.99億元，是平?jīng)鍪械?.18倍；年均增長率12.2%，比平?jīng)鍪懈?.4個百分點(diǎn)，與平?jīng)鍪械牟罹嘁灿?8.14億元拉大至132.35億元。金昌市以稅收收入年均增長16.3%的速度實(shí)現(xiàn)對平?jīng)鍪械姆闯?023年稅收收入68.61億元，比平?jīng)鍪卸?.97億元。隴南市2023年稅收收入57.41億元，與平?jīng)鍪械牟罹嘤?.76億元縮小至3.23億元，年均增長率12.2%，比平?jīng)鍪懈?.4個百分點(diǎn)，照此速度將于2025年超過平?jīng)鍪小Ａ硗?，白銀市2023年稅收收入57.7億元，與平?jīng)鍪械牟罹嘁矁H有2.94億元。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需再加力

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈稅收看，除煤炭清潔高效利用和綠色建材兩個產(chǎn)業(yè)鏈外，平?jīng)鍪衅渌鳟a(chǎn)業(yè)鏈稅收總量均在億元以下，尚未形成規(guī)模。從鏈上企業(yè)的納稅規(guī)?？?，2023年，納稅額過億元的企業(yè)有6戶，合計納稅23.46億元，戶均納稅3.91億元，均集中在煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈；納稅額1千萬至1億元的企業(yè)18戶，合計納稅6.03億元，戶均納稅0.34億元，其中，煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈11戶，綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈3戶，智能制造產(chǎn)業(yè)鏈2戶，平?jīng)黾t牛和靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)鏈各1戶。設(shè)施蔬菜、中醫(yī)中藥、文旅康養(yǎng)及生態(tài)環(huán)保4個產(chǎn)業(yè)鏈無納稅額超千萬元企業(yè)。說明大部分鏈上企業(yè)規(guī)模小而分散，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不顯著。

從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的行業(yè)稅收分布看，2023年，煤炭開采稅收在煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈中占比高達(dá)94.5%，火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)及煤化工等下游行業(yè)稅收占比僅3.6%，其他周邊行業(yè)稅收占比1.9%；平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)鏈中，肉制品及副產(chǎn)品加工、肉類罐頭制造、皮革鞣制加工三個行業(yè)稅收僅109萬元；靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)鏈中，果汁飲料制造業(yè)稅收僅46.03萬元。產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品附加值不高的特征明顯。

（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)需再加力

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量發(fā)展題中之義?！笆奈濉鼻叭?，全市工業(yè)稅收增長強(qiáng)勁主要受傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)帶動。2023年，全市煤炭開采業(yè)入庫稅收收入26.41億元，較2020年增加16.69億元，增長1.72倍。煤炭稅收的大幅增長主要得益于近年來不斷攀升的煤價，作為典型的周期性行業(yè)，隨著國內(nèi)煤炭供需關(guān)系逐漸寬松，煤價已步入下行區(qū)間，這必將給2024年全市經(jīng)濟(jì)稅源穩(wěn)定增長帶來壓力。

“十四五”前三年，平?jīng)鍪兄圃鞓I(yè)，特別是以先進(jìn)制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)稅收占比較低，與先進(jìn)市州差距較大。2023年，全市制造業(yè)入庫稅收3.39億元，占全市稅收總量的5.6%，較2020年下降2.7個百分點(diǎn)，在全省列第12位，僅占全省制造業(yè)稅收的0.7%，是蘭州市的2.4%，慶陽市的4.4%，天水市的6.7%。其中，裝備制造業(yè)入庫稅收收入0.31億元，高技術(shù)制造業(yè)入庫稅收0.18億元，在全市稅收的占比僅分別為0.5%和0.3%。說明平?jīng)鍪兄圃鞓I(yè)規(guī)模小，先進(jìn)制造仍在起步階段，推動生物醫(yī)藥、智能終端、裝備制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

（四）激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)活力需再加力

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。雖然近年來平?jīng)鍪衅髽I(yè)科技創(chuàng)新投入增長較快，但從全省看，這一指標(biāo)排名仍然靠后。2022年，全市73戶企業(yè)申報研發(fā)費(fèi)用加計扣除，列全省第10位，在全省占比僅為2.6%；研發(fā)費(fèi)用加計扣除總額1.39億元，列全省第11位，在全省占比也僅1.8%，明顯低于平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)稅收在全省的占比和排名。

從開展研發(fā)活動的企業(yè)規(guī)?？矗屑{稅百強(qiáng)企業(yè)中，僅有11戶申報加計扣除，占有研發(fā)活動企業(yè)總戶數(shù)的15.1%；加計扣除額6705.23萬元，占全市研發(fā)加計扣除總額的48.3%，比其在稅收總量的占比低21.8個百分點(diǎn)。折射出規(guī)模較大企業(yè)普遍存在追求短期利潤最大化而忽視長期創(chuàng)新研發(fā)投入重要性的問題。大企業(yè)研發(fā)活躍度不高必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。

（五）推動文旅消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大需再加力

做大文旅市場、壯大文旅產(chǎn)業(yè)是推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。平?jīng)鑫穆觅Y源優(yōu)勢突出，但受國內(nèi)知名度較低、交通基礎(chǔ)設(shè)施不暢及文旅產(chǎn)品供給品質(zhì)不高等因素影響，相關(guān)行業(yè)市場規(guī)模較小，與省內(nèi)先進(jìn)市州相比差距明顯。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2023年，平?jīng)霾惋嫎I(yè)銷售收入占全省的4.4%，總量與嘉峪關(guān)市基本持平，是蘭州市的11.6%，酒泉市的55.8%。住宿業(yè)銷售收入占全省的3.3%，是蘭州市的12.4%，酒泉市的20.6%，嘉峪關(guān)市的32.9%。旅游景區(qū)管理業(yè)銷售收入占全省的3.7%，是酒泉市的5.1%，嘉峪關(guān)市的36.6%。旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、公路旅客運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)銷售收入在全省的占比也很低，表明平?jīng)鍪形穆孟M(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容仍有較大空間。

（六）防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險需再加力

積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，平?jīng)鍪蟹康禺a(chǎn)市場仍在經(jīng)歷調(diào)整周期。重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)顯示，雖然2022年基數(shù)較低，但2023年全市重點(diǎn)監(jiān)控的11戶房地產(chǎn)企業(yè)營收仍同比下滑9%，負(fù)債總額同比增長4.1%；平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)68.9%，同比增長0.8個百分點(diǎn)，大部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在60%-90%區(qū)間，有2戶企業(yè)超過100%。

商品房銷售的持續(xù)低迷對地方財政及上下游行業(yè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從財政收入看，2023年，全市取得國有土地使用權(quán)出讓收入12.06億元，較2020年下降68.6%。同年，房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收5.68億元，較2020年下降33%，減少2.8億元，占稅收總量的比重也由17.5%降至9.4%。其中，市縣級稅收收入2.71億元，較2020年下降46.6%，減少2.36億元，占市縣級稅收總量的比重由25.2%下降至11.2%。從上下游行業(yè)稅收看，2023年，房地產(chǎn)上游的水泥制造業(yè)稅收較2020年下降59.4%，房屋建筑業(yè)稅收下降15.7%；下游家電零售稅收較2020年下降19.4%，五金、家具及室內(nèi)裝飾材料專門零售稅收下降6.4%，房地產(chǎn)租賃經(jīng)營稅收下降47.9%。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣，需對相關(guān)風(fēng)險保持警惕。

三、選準(zhǔn)“四個方向”努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。建議聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、釋放消費(fèi)潛能、防范化解風(fēng)險和深化稅收共治四個方向發(fā)力，加快“三基地兩區(qū)”建設(shè)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新平?jīng)龅臅r代篇章。

（一）聚力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

1．突出重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈，以制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，加快延鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，推動提升“價值鏈”。煤炭產(chǎn)業(yè)在加快增儲上產(chǎn)的同時，加快向下游的轉(zhuǎn)化，提高綜合利用效能。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”，實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。新興產(chǎn)業(yè)加大在生物醫(yī)藥、智能終端、裝備制造及新能源新材料等領(lǐng)域的布局力度，盡快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2．培育招引鏈主企業(yè)。立足本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢，對紅峰機(jī)械、虹光電子等市場知名度高、技術(shù)含量高、科技創(chuàng)新實(shí)力較好，具備較強(qiáng)核心競爭力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其進(jìn)一步整合上下游產(chǎn)品鏈條，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力。探索建立鏈主企業(yè)梯次培育體系，支持鏈上企業(yè)上規(guī)、上市、上榜。持續(xù)深入推進(jìn)“引大引強(qiáng)引頭部”行動，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力招引培育一批與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)相匹配、能夠集聚整個鏈條的龍頭企業(yè)，帶動上下游企業(yè)在平聚集，壯大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。

3．促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新研發(fā)活動具有高風(fēng)險與不確定性，大企業(yè)在資金和技術(shù)方面具備先天優(yōu)勢，建議出臺措施引導(dǎo)鏈主企業(yè)、“三上”企業(yè)正確認(rèn)識科技創(chuàng)新對提升企業(yè)核心競爭力的重要性，促使其加大研發(fā)投入力度，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)。同時，加大對中小企業(yè)開展研發(fā)活動的金融支持力度，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助政策覆蓋面，提高補(bǔ)助強(qiáng)度，幫助其緩解因研發(fā)投入導(dǎo)致的資金壓力。

4．推動工業(yè)設(shè)備更新。工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建議圍繞新型工業(yè)化，建立激勵和約束相結(jié)合的長效機(jī)制，大力推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，實(shí)施回收循環(huán)利用行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)資源高水平再生利用。

（二）積極釋放消費(fèi)潛力，鍛造高質(zhì)量發(fā)展新動能

1．?dāng)U大就業(yè)促進(jìn)增收。提高居民消費(fèi)能力是釋放消費(fèi)潛能的前提。建議繼續(xù)深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，積極培育市場主體，千方百計穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。適時提高養(yǎng)老金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等待遇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居民工資收入持續(xù)合理增長，多渠道提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，切實(shí)提高居民消費(fèi)能力。

2．挖掘消費(fèi)新增長點(diǎn)。全面落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)一攬子政策措施，以市場需求和消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，培育打造消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動，以汽車、家電、家裝等3大耐用品換新為牽引，綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券、消費(fèi)貸款貼息等多種政策工具，促進(jìn)居民生活品質(zhì)提升。

3．整合優(yōu)化文旅資源。以崆峒山景區(qū)為核心，輻射串聯(lián)各縣區(qū)旅游資源，打造“大崆峒”文旅康養(yǎng)全域旅游品牌，重點(diǎn)圍繞景區(qū)、演藝、酒店、民宿、商業(yè)街區(qū)等文旅消費(fèi)核心載體，不斷豐富文化旅游“全景消費(fèi)”產(chǎn)品供給體系。加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，暢通全域交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化景區(qū)、游客中心等硬件設(shè)施，加強(qiáng)智慧文旅建設(shè)，完善配套服務(wù)體系，提升旅游體驗(yàn)感。

4．積極改進(jìn)文旅營銷。充分運(yùn)用政務(wù)新媒體和文旅官方賬號，深度挖掘平?jīng)龅胤矫袼缀偷赜蛱厣瑢Ｗ⒆龊脙?nèi)容創(chuàng)新，持續(xù)制造熱點(diǎn)話題，擴(kuò)大傳播流量，講好平?jīng)龉适?。?yōu)化旅游營銷獎勵辦法，對新媒體網(wǎng)絡(luò)達(dá)人發(fā)布原創(chuàng)作品達(dá)到一定量級的給予財政獎勵。廣泛邀請國內(nèi)有影響力的網(wǎng)紅、主播、大V等來平考察、踩線和現(xiàn)場創(chuàng)意創(chuàng)作，深度體驗(yàn)、多元展現(xiàn)推介平?jīng)雎糜巍?/p>

（三）穩(wěn)妥化解相關(guān)風(fēng)險，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

1．引導(dǎo)房企轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)房企以剛性需求和改善性需求為重點(diǎn)，專注于開發(fā)綠色、低碳、智能、安全的好房子，滿足人民群眾對住房品質(zhì)的更高要求。鼓勵有實(shí)力的房企積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，開展多元化經(jīng)營（如扶持本地房企布局九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等），幫助企業(yè)盡快在主營業(yè)務(wù)之外形成新的經(jīng)營性收入和利潤增長點(diǎn)，分散經(jīng)營風(fēng)險。

2．加大風(fēng)險化解力度。全面落實(shí)房企主體責(zé)任，強(qiáng)化信息共享和對接協(xié)調(diào)，“一項目一方案”建立臺賬、加快處置，全力保交樓。通過房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制加大對符合條件房企的融資支持。積極幫助困難企業(yè)自救，鼓勵房企通過出售物業(yè)和資產(chǎn)、合作方股權(quán)互換等方式，盤活資金助力保交樓和持續(xù)經(jīng)營，穩(wěn)妥化解資金鏈斷裂風(fēng)險，堅決防止風(fēng)險外溢。

（四）深化稅收精誠共治，構(gòu)造高質(zhì)量發(fā)展新合力

1．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，深化市場化、法治化改革，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，不斷提高企業(yè)辦事便利化水平，為培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識，對組織收入、招商引資等領(lǐng)域可能涉及的各類風(fēng)險保持高度警惕，防范“政策洼地”、虛開騙稅、騙享優(yōu)惠等違法違規(guī)行為。深入開展八部門聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪，精準(zhǔn)打擊“假企業(yè)”“假出口”“假申報”等行為，維護(hù)國家稅收安全和公平競爭的市場環(huán)境。

2．聚力經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)。進(jìn)一步明確市、縣兩級政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)稅源建設(shè)的工作職責(zé)。稅務(wù)部門要緊扣黨委、政府工作部署，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，配合有關(guān)部門推動重點(diǎn)稅源做強(qiáng)做優(yōu)，助力傳統(tǒng)稅源轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)新興稅源發(fā)展壯大。要全力落實(shí)好各項稅費(fèi)支持政策，特別是支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快資源回收企業(yè)“反向開票”措施落地見效，推動稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向而行、同頻共振。

3．強(qiáng)化部門協(xié)稅共治。積極落實(shí)《甘肅省稅費(fèi)征管保障辦法》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、稅務(wù)為主、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的協(xié)稅護(hù)稅體系。建立各部門涉稅信息交換共享機(jī)制，采取共享涉稅費(fèi)信息目錄管理、動態(tài)調(diào)整等方式，細(xì)化職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。完善跨部門跨領(lǐng)域涉稅費(fèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索從制度層面破解難題，拓展共治格局，凝聚共治合力，為地方經(jīng)濟(jì)稅源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。