淺談構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系

□ 省檢修分公司 方美蘭

加強(qiáng)制度建設(shè)、全面修編配套規(guī)章制度、構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系，是確?！叭宕蟆斌w系穩(wěn)妥有序推進(jìn)、高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。而構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系，關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面。

用制度的人建制度

在規(guī)章制度建立的過程中，堅(jiān)持讓用制度的人建制度，是建立高效、完善、高質(zhì)量規(guī)章制度的關(guān)鍵。

用制度的人建制度的核心內(nèi)容是讓執(zhí)行者參與制度建立。讓執(zhí)行者參與制度的建立，一方面可提高建立制度的效率，把執(zhí)行者從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)行，達(dá)到事半功倍的效果。另一方面，讓執(zhí)行者參與制度的建立，體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行者的尊重，當(dāng)執(zhí)行者的需求被滿足時(shí)，主動(dòng)執(zhí)行的動(dòng)力也會(huì)強(qiáng)勁。由此可見，讓執(zhí)行者參與制度的建立，能夠提高執(zhí)行者對(duì)制度的理解，有利于制度的執(zhí)行。

建立制度要把好“三關(guān)”。一是要把好清理關(guān)。要對(duì)照國家法律和上級(jí)的文件規(guī)定，對(duì)已有制度進(jìn)行全面清理，看哪些制度需要修訂，哪些制度需要查漏補(bǔ)缺，并按“輕、重、緩、急”分門別類列出清單；二是要把好修訂關(guān)。根據(jù)清理的情況，明確需要修訂的制度內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行制度與法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)定不太相符的，與新形勢(shì)、新任務(wù)要求不太適應(yīng)的，或者長(zhǎng)期沒有修訂、制度設(shè)置明顯滯后的，逐個(gè)加以修訂完善；三要把好立制關(guān)。對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”中缺失的制度，要抓緊立項(xiàng)，組織力量調(diào)研起草；對(duì)上級(jí)有明確規(guī)定、工作急需、條件成熟的制度，優(yōu)先出臺(tái)；對(duì)工作需要，但一時(shí)難以成形的制度，要把功夫作足，成熟了再出臺(tái)。

用制度的人審制度

堅(jiān)持讓用制度的人審制度，有利于制度的實(shí)施。審制度的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制度“三審一核”，即部門專業(yè)人員先審、部門負(fù)責(zé)人一審、二審，最后主管領(lǐng)導(dǎo)檢查定稿。制度會(huì)審，主要審核以下幾個(gè)方面：

制度是否具有民主性。以往，制度建設(shè)表面上很熱鬧，“七不準(zhǔn)、八不許”都上了墻，但受制度激勵(lì)或約束的人沒有參與制度的起草和討論，制度出現(xiàn)“寬松帶”或“真空帶”。因此在制度的制定上，要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大員工參與。只有民主制定的制度，才能夠被廣大員工認(rèn)可并自覺遵守，同時(shí)讓員工自覺監(jiān)督違反制度的行為。

制度是否具有嚴(yán)密性。一項(xiàng)制度是否科學(xué)，不能只看初衷，要看制度所有環(huán)節(jié)設(shè)置的科學(xué)性。要提高制度的執(zhí)行力，一要在制度體系的設(shè)計(jì)上重視細(xì)節(jié)，力求嚴(yán)密；二要將制度的彈性降至最低，將人為操作的空間壓至最小。

制度是否具有操作性。操作性直接決定執(zhí)行力，好的制度有一個(gè)共性：能結(jié)合企業(yè)實(shí)際，變復(fù)雜為簡(jiǎn)單、細(xì)致、有效。因此，在制度中把所要管理的事務(wù)或工作分環(huán)節(jié)、步驟、方面層層細(xì)分，抓住管理的主線，做到職責(zé)明確、分工到人、權(quán)限清晰，具體到每個(gè)崗位和人員，保證工作落實(shí)到位。

制度是否具有懲戒性。制度體系的重要功能之一,就是使執(zhí)行制度的人受到表揚(yáng)，不執(zhí)行制度的人受到懲罰。一項(xiàng)健全完善的制度應(yīng)含有違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為進(jìn)行追責(zé)。在制定處罰措施時(shí)，應(yīng)逐點(diǎn)逐條提出處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，使追責(zé)條款客觀、有針對(duì)性和說服力，受罰方也比較容易接受。

制度是否具有穩(wěn)定性。制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善,但不能變動(dòng)太頻。如果制度在宣傳貫徹過程中不斷變化，則會(huì)使人無所適從，動(dòng)搖制度法規(guī)的權(quán)威性。一項(xiàng)制度要保持穩(wěn)定狀態(tài)，必須實(shí)現(xiàn)利益均衡，即：既能夠保證員工個(gè)人合理的利益、地位，又能夠約束員工效用最大化的行為；既能保持員工對(duì)制度的滿意狀態(tài)，又使員工個(gè)人利益與企業(yè)利益不相違背。

制度是否具有公正性。制度公正是社會(huì)公正的基礎(chǔ)，也是影響制度執(zhí)行力的決定因素。如果干部群眾發(fā)現(xiàn)制度能“網(wǎng)開一面”，不能堅(jiān)持公平正義，制度的權(quán)威性也必然下降。制度作為公正的體現(xiàn)，不但要求其形式是公正的，更要求其內(nèi)容是公正的，要能使直接參與者的利益在制度約束下得到平衡，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱。