?高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的困局與破解?

摘要：推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。在資源下鄉(xiāng)等背景下，由于農(nóng)村利益分化、村級(jí)治理行政化、農(nóng)民的主體地位受到忽視及農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高等原因，農(nóng)民高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村治理式微，從而影響了鄉(xiāng)村資源的有效整合，不利于發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，阻礙了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向下應(yīng)把構(gòu)建鄉(xiāng)村利益共同體機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、確保農(nóng)民主體地位以及提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)作為推動(dòng)農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理的破解路徑。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民參與；主體作用

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2024）10-0100-04

The Dilemma and Solution of Farmers' Participation in Rural Governance from the Perspective of High-Quality Development

LAN Hao

（School of Marxism， Zhejiang Business College， Hangzhou 310053， PRC）

Abstract： To promote the modernization of rural governance in China， we must take the road of high-quality development. In the context of resource decentralisation and other factors， the high-quality participation of farmers in rural governance has been on the wane， due to the differentiation of rural interests， the administrative trend of village governance， the neglect of the farmers' main role， and the low level of digital literacy among farmers. This situation affects the effectiveness of resource integration in the villages. It further negatively affects the creative development of farmers， thus hindering the high-quality development of villages. Under the goal of high-quality development， building the mechanism of a community of interests in the countryside， optimising the power structure of rural society， ensuring the main role of farmers and improving farmers' digital literacy should be considered as the paths to promoting farmers' effective participation in rural governance.

Key words：high-quality development; rural governance; farmers' participation; main role

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求[1]，

其中，治理現(xiàn)代化既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵衡量指標(biāo)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。而鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)治理體系起著至關(guān)重要的作用[2]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主要參與者之一，其主體作用的有效發(fā)揮與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。習(xí)近平總書記曾明確指出，“要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計(jì)”[3]。然而，由于農(nóng)村利益分化、村級(jí)治理行政化、農(nóng)民的主體地位受到忽視及農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高等因素的影響，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性的“遮蔽”或“缺場(chǎng)”狀態(tài)尚未得到徹底改觀，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性未被充分激發(fā)，這使其難以有效參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而影響了他們?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的困局與破解問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 影響農(nóng)民高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村治理的因素分析

1.1 農(nóng)村利益分化導(dǎo)致農(nóng)民有效參與式微

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程在使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到改善的同時(shí)也在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)的利益分化，而農(nóng)村社會(huì)利益分化在一定程度上促成了各種觀念、資源等的重新整合。在利益結(jié)構(gòu)分化的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)從遵循單一傳統(tǒng)的價(jià)值理念向追求個(gè)人利益、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨著資源下鄉(xiāng)而來的是鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村精英參與熱情高漲與普通村民參與程度式微并存的局面。一方面，鄉(xiāng)村精英發(fā)現(xiàn)可以從各種項(xiàng)目中為自己謀取利益[4]，故他們參與鄉(xiāng)村治理尤其是村“兩委”選舉的熱情高漲，這是因?yàn)槌蔀榇濉皟晌蔽瘑T意味著對(duì)這些項(xiàng)目工程以及鄉(xiāng)村其他資源有一定的管理權(quán)和決策權(quán)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力、人脈資源、社會(huì)聲望等方面與普通村民相比具有較大優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)不僅使他們?cè)谶x舉中容易勝出，也有助于他們選舉成功后利用自身原有優(yōu)勢(shì)在鄉(xiāng)村治理中獲取個(gè)人私利。另一方面，隨著鄉(xiāng)村的政治資源越來越被富人、強(qiáng)人等掌握[5]，普通村民能從參與鄉(xiāng)村治理中獲得的利益減少，故他們對(duì)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性降低，民主協(xié)商和民主監(jiān)督意識(shí)逐漸減弱，“誰當(dāng)干部都一樣”成為其普遍心態(tài)，從而導(dǎo)致其有效參與式微。

1.2 村級(jí)治理行政化的出現(xiàn)影響了鄉(xiāng)村自治功能的有效發(fā)揮

最新修正的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！敝贫ㄔ摲ㄗ钪饕某踔允恰氨Ｕ限r(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。但由于相關(guān)配套機(jī)制不夠完善等，這一初衷在實(shí)踐中尚未得到充分實(shí)現(xiàn)。由于國家對(duì)鄉(xiāng)村的資源輸入等因素的影響，村民自治也在一定程度上受到了某種形態(tài)的空間擠壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的支配能力也在一定程度上得到增強(qiáng)[6]。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間存在3種關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織在行政事務(wù)上的管理和被管理關(guān)系。這3種關(guān)系是互相聯(lián)系、互相影響的整體，我們不能以任何形式進(jìn)行分割，也不能以其中任何1種關(guān)系來取代其他2種關(guān)系[7]。然而，在村民自治制度運(yùn)行的實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些變化現(xiàn)象，主要分為以下2種。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系取代指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，這是傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系就變化成單一的上下級(jí)關(guān)系[8]，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政治理領(lǐng)域?qū)⒋寮?jí)組織納入基層政府體制，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行嚴(yán)格的管理、考核和控制[9]。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織在行政事務(wù)上的管理和被管理關(guān)系作為村莊治理主導(dǎo)關(guān)系，這種情況是指村干部的行政化。其中一個(gè)重要的原因是，2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅宣告了國家從農(nóng)村提取資源時(shí)代的結(jié)束，鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略的提出使得越來越多的資源向農(nóng)村輸入，國家與農(nóng)村之間資源配置的關(guān)系由國家從農(nóng)村提取資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲蚁蜣r(nóng)村輸入資源。大量資源下鄉(xiāng)在一定程度上導(dǎo)致村干部把大部分時(shí)間花在項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目落地以及項(xiàng)目轉(zhuǎn)化上，而項(xiàng)目能否爭(zhēng)取到往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的考核結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意志相關(guān)。在這樣的背景下，村干部的角色越來越向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理人”靠近，村委會(huì)在一定程度上成為基層政府的“行政工具”，這影響了基層自治組織自治功能的發(fā)揮。村級(jí)治理行政化有利于管控，也有利于政府民生服務(wù)落地，但難以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所帶來的各種挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于形成鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性秩序[10]。

1.3 農(nóng)民的主體地位受到忽視降低了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

在村級(jí)治理行政化的背景下，村干部將大部分注意力集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)上而忽視了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，這降低了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，從而造成農(nóng)民參與與鄉(xiāng)村治理的脫節(jié)[11]。此外，村干部行政化趨勢(shì)也限制了“中堅(jiān)農(nóng)民”作用的發(fā)揮，這在一定程度上打擊了“中堅(jiān)農(nóng)民”參與鄉(xiāng)村治理的積極性。尤其是在農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)治理事務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，村干部工作具有較強(qiáng)的季節(jié)性與臨時(shí)性，故村干部大都是從村莊中產(chǎn)生、在村莊中生產(chǎn)生活的不脫產(chǎn)農(nóng)民群體，他們不必為當(dāng)村干部而放棄自家的生產(chǎn)經(jīng)營。且只有在村莊中有收入的農(nóng)民才能“當(dāng)?shù)煤谩薄爱?dāng)?shù)闷稹贝甯刹浚骸爱?dāng)?shù)煤谩钡脑蚴撬麄兩钤诖迩f，在村莊中生產(chǎn)，是村莊的一員，了解村民的生產(chǎn)生活需求；“當(dāng)?shù)闷稹钡脑蚴撬麄冇凶约旱氖杖刖筒恍枰耆蕾嚧甯刹繄?bào)酬，村干部報(bào)酬不是工資，而是誤工補(bǔ)貼，金額不高。而如果要求村干部職業(yè)化，那么那些“中堅(jiān)農(nóng)民”就被排斥在村干部范圍之外，這就打擊了此類農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性[12]。

1.4 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高成為其高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生桎梏

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，人民群眾作為數(shù)字資源的使用主體和技術(shù)應(yīng)用的終端主體，其數(shù)字素養(yǎng)直接決定了技術(shù)效能的發(fā)揮程度[13]。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，也對(duì)農(nóng)民數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出新的要求。然而，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面因素的影響，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然較大。中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心于2021年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%。農(nóng)民內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面[14]，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝帶來的城鄉(xiāng)居民群體信息落差及其在互聯(lián)網(wǎng)使用上所獲報(bào)酬的差異等影響了農(nóng)民的數(shù)字信心。農(nóng)民數(shù)字理念相對(duì)比較落后、數(shù)字技能較為缺乏以及農(nóng)村數(shù)字治理水平亟待提高等也都制約著農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升，進(jìn)而影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程[15]。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的趨勢(shì)下，數(shù)字素養(yǎng)不高的農(nóng)民群體缺乏參與鄉(xiāng)村治理的有效渠道，故難以真正、實(shí)時(shí)、有效地參與鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高成為其高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生桎梏。

2 農(nóng)民高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村利益共同體機(jī)制

在國家資源下沉的背景下，村莊大都在努力爭(zhēng)取項(xiàng)目等資源支持，對(duì)于村干部來說普通村民是否參與其中不太重要，因?yàn)轫?xiàng)目等資源更多需要依靠村里的能人、強(qiáng)手去爭(zhēng)取。而對(duì)于大部分普通村民來說，他們也覺得自己在其中難以作為，故更多抱持“搭便車”或“坐享其成”的心理，即認(rèn)為“若別人能爭(zhēng)取來項(xiàng)目更好，自己也會(huì)跟著受益，若別人爭(zhēng)取不來項(xiàng)目也行，自己也沒有什么損失”。要改變這種狀況，防止村民自治變成“寡頭”治村，就要構(gòu)建鄉(xiāng)村利益共同體機(jī)制，具體如下。一是要強(qiáng)化村干部的群眾觀點(diǎn)。造成當(dāng)前農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與感不足的原因之一就是村干部缺乏群眾理念。部分村干部認(rèn)為黨的方針政策、村里公共項(xiàng)目等由村干部去落實(shí)就可以了，普通村民無需過多了解這些內(nèi)容。而較多時(shí)候黨的方針政策、村莊公共項(xiàng)目等落實(shí)不夠到位或落實(shí)成效打折扣，恰恰是因?yàn)榍捌诖甯刹繘]有充分重視普通村民的知情權(quán)，沒有對(duì)普通村民做好耐心細(xì)致的宣傳工作，這讓普通村民誤以為這些方針政策和公共項(xiàng)目與自己無關(guān)，從而缺乏參與意愿、參與程度不高。因此，有條件的地方可對(duì)村“兩委”所有委員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使村“兩委”委員樹牢群眾觀點(diǎn)，條件尚不具備的地方至少要保證村黨支部書記接受一定學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)，確保村黨支部書記牢牢樹立群眾觀點(diǎn)。二是要強(qiáng)化普通村民的公共精神。農(nóng)民的公共精神不強(qiáng)，這一方面是由于受小農(nóng)意識(shí)的影響，另一方面是因?yàn)椋蟛糠种星嗄贽r(nóng)民長(zhǎng)期在外打工，他們?cè)趨⑴c鄉(xiāng)村治理中更多關(guān)心家族利益，如其在自家人參加村“兩委”選舉的時(shí)候才有參與積極性，或在自家利益受損的時(shí)候才參與監(jiān)督和維權(quán)，而大部分時(shí)候?qū)Υ迩f公共項(xiàng)目的建設(shè)以及公共事務(wù)中不公平、不公正的做法抱持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度。改變這種狀況的關(guān)鍵是要強(qiáng)化普通村民的公共精神。因此，相關(guān)部門、組織可在具體實(shí)踐中以農(nóng)村文化禮堂為載體，以構(gòu)建健康、多元的文化生活為抓手，科學(xué)采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)等制度化的方式激勵(lì)普通村民參與鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)其在參與村務(wù)管理中培養(yǎng)公共意識(shí)，在多元文化生活中提升公共精神[16]。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)

村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)是否合理以及行使是否恰當(dāng)直接影響到村民政治參與渠道的通暢程度。目前，我國村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)大致可以分為上、中、下3層：上層是指國家權(quán)力，這種權(quán)力在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中起著主導(dǎo)或支配作用；中層是指村莊精英權(quán)力，這種權(quán)力在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的作用，其運(yùn)行得好則可以合理平衡村莊權(quán)力的三重結(jié)構(gòu)，運(yùn)行得不好則會(huì)對(duì)村民自治造成破壞；下層是指村級(jí)治理的最終所有權(quán)，其主體是普通村民，但又必須委托給中層來行使，容易受到中層的控制[17]。目前，我國村莊權(quán)力運(yùn)行中的問題出現(xiàn)在中層和下層，故需要從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。一是要規(guī)范中層權(quán)力。一方面是要對(duì)參與村“兩委”選舉的人尤其是參選的農(nóng)村精英進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)考察其政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)以及群眾基礎(chǔ)；注重發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持民主治村，避免精英“寡頭”化[18]。另一方面是要賦予村干部相應(yīng)的自主性，如使村干部可以根據(jù)本村實(shí)際情況來決定鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)優(yōu)先項(xiàng)目等，促使他們盡心盡力地干好工作，堅(jiān)持好群眾路線。二是要激活下層權(quán)力。在實(shí)踐中，一些地方的村民與村委會(huì)之間存在著“委托矛盾”，村民對(duì)村級(jí)治理的所有權(quán)往往難以落到實(shí)處。因此，村委會(huì)要在處理村莊事情中充分尊重民意，按照本村村民自治章程、村規(guī)民約等來進(jìn)行處理。這可使村干部贏得村民的信任，讓村民相信自己投票選舉出來的村委會(huì)是真心實(shí)意為大家服務(wù)的，并激發(fā)村民政治參與的熱情，使村民愿意表達(dá)自己的想法和需求。

2.3 確保農(nóng)民主體地位

培育農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵是確保農(nóng)民的主體地位，這離不開各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持與推動(dòng)，也需要相關(guān)組織的協(xié)調(diào)配合，以形成農(nóng)民積極、有效參與鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村基層民主不斷發(fā)展的良好局面。一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以“依法管理”和“提供指導(dǎo)”為重點(diǎn)，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的村委會(huì)職責(zé)范疇，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，提升服務(wù)能力，在履行職責(zé)上主要通過宣傳和示范、輔導(dǎo)和培訓(xùn)、協(xié)商和幫助、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)。二是要完善村委會(huì)功能。村委會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，但在具體做法上不應(yīng)把自己等同于基層政府，借助行政命令來實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)從村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的角度進(jìn)行處理。作為村民自治組織，村委會(huì)可依托村民自治章程、村規(guī)民約和其他自治組織等開展工作，當(dāng)好政府與村民之間的橋梁與紐帶，防止行政化、官僚化傾向。三是要培育鄉(xiāng)村治理人才。近年來，黨和政府出臺(tái)政策培育農(nóng)村人才，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等，成效顯著。農(nóng)村新型人才隊(duì)伍初步形成，不僅緩解了“誰來種地”“如何種好地”等問題，還為村民自治和發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用提供了參與意愿強(qiáng)、參與能力強(qiáng)、發(fā)揮作用強(qiáng)的人才儲(chǔ)備[19]。鄉(xiāng)村治理人才和普通農(nóng)民共同發(fā)揮主體作用，高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村治理。

2.4 提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

首先是要完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)質(zhì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有利于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升。一是要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板、持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)、穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享共用；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)接入的速度和穩(wěn)定性；建設(shè)更多基站和光纖網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)民能夠方便快捷地獲取網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)村地區(qū)信息交流提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)數(shù)字資源中心和服務(wù)站，全面、充分地考慮數(shù)據(jù)中心的規(guī)模布局，在服務(wù)站內(nèi)提供數(shù)字設(shè)備租借、技術(shù)支持、在線咨詢等多項(xiàng)服務(wù)，以便為農(nóng)村居民提供便捷高效的數(shù)字化服務(wù)[20]。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理數(shù)字化能力，完善農(nóng)村智慧應(yīng)急管理體系。其次是要多方賦能構(gòu)建服務(wù)體系。政府相關(guān)部門要積極探索和制定農(nóng)村數(shù)字資源供給專項(xiàng)政策，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)數(shù)字教育資源，充分利用高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基地等的優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建可操作、可復(fù)制、可模仿的通識(shí)性課程和典型案例，建立全國性數(shù)字農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域、跨層級(jí)共享，推動(dòng)數(shù)字資源的廣泛應(yīng)用與傳播，鼓勵(lì)農(nóng)民參與數(shù)字化進(jìn)程[21]。高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)以及社會(huì)公益組織等應(yīng)扮演好指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)的社會(huì)主體角色。高等院校和相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)理論教學(xué)，深入開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民學(xué)習(xí)狀況分析，制定科學(xué)務(wù)實(shí)的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育指導(dǎo)計(jì)劃。企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)扮演好提升更高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的先鋒角色，協(xié)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合發(fā)展。社會(huì)公益組織應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在與農(nóng)民的溝通交流、數(shù)字化成果的傳授以及教農(nóng)民如何有效運(yùn)用數(shù)字科技等方面[22]。

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