國有企業(yè)閑置資產管理問題及對策

【摘 要】國有企業(yè)在經濟發(fā)展中扮演著重要角色，但其閑置資產管理問題日益凸顯，已成為影響企業(yè)資源配置效率和經營效益的關鍵因素。針對這一問題，論文提出國有企業(yè)應從完善管理制度、創(chuàng)新資產盤活方式、引入市場化手段、加強信息化管理、加強人員培訓等多角度出發(fā)，制定系統(tǒng)化、動態(tài)化的管理策略。國有企業(yè)通過提高資產利用效率和激活資產價值，能夠推動自身在復雜的市場環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為國家經濟的高質量增長提供支持。

【關鍵詞】國有企業(yè)；閑置資產；管理制度；市場化手段；信息化管理

【中圖分類號】F273.4；F276.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0092-03

1 引言

在現(xiàn)代經濟環(huán)境中，國有企業(yè)作為國民經濟的支柱，在推動國家經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。隨著經濟體制改革的不斷深入和市場競爭的加劇，國有企業(yè)在資產管理，尤其是閑置資產的管理方面，面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和問題。閑置資產的長期存在不僅導致了資源的浪費，還削弱了企業(yè)的市場競爭力和經營效益，成為制約國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對于國有企業(yè)而言，閑置資產管理的效率和效果直接關系到企業(yè)的經營績效和社會效益。國有企業(yè)的閑置資產管理問題主要表現(xiàn)在管理機制不健全，監(jiān)管力度不足；資產盤活難度大，利用效率低下等方面。這些問題不僅源于國有企業(yè)內部管理體制的缺陷，也受到外部市場環(huán)境和政策因素的制約。如何通過完善管理制度、創(chuàng)新盤活方式、引入市場化手段等措施，實現(xiàn)閑置資產的高效管理，已成為理論界和實務界亟待解決的課題?；诖耍狙芯恐荚谕ㄟ^深入探討國有企業(yè)閑置資產管理存在的主要問題，提出相應的對策建議，以期為提升國有企業(yè)資源配置效率、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實踐指導。

2 閑置資產管理的必要性

2.1 優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)效益

在現(xiàn)代經濟的發(fā)展過程中，國有企業(yè)的資源配置效率直接關系到國家經濟的整體效益和競爭力[1]。由于歷史遺留問題、管理體制僵化以及市場環(huán)境的變化，國有企業(yè)普遍存在閑置資產管理不善的問題。閑置資產的長期積壓不僅占用了大量的資金和資源，還導致企業(yè)整體資源配置效率低下。這種現(xiàn)象在一定程度上削弱了企業(yè)應對市場變化的靈活性和競爭力，阻礙了其在激烈的市場競爭中獲取更大優(yōu)勢的能力。正如經濟學家保羅·薩繆爾森（Paul Samuelson）所指出的，“經濟效率的提高在于資源的最優(yōu)配置”。對于國有企業(yè)而言，閑置資產的有效管理和合理配置是提升企業(yè)整體效益的關鍵所在。

從宏觀角度看，國有企業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，其資源配置效率對整個社會資源的有效利用具有重要影響。閑置資產的大量存在意味著大量資源被浪費，無法產生應有的經濟效益，這不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也對國家整體經濟運行效率產生了負面影響[2]。如何通過優(yōu)化閑置資產管理，提高資源配置效率，成為當前亟需解決的重大問題。通過科學的管理手段和創(chuàng)新的管理模式，激活閑置資產的潛在價值，不僅能夠為企業(yè)帶來直接的經濟效益，還能夠為國家經濟的高效運行和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。在這一過程中，國有企業(yè)的資源配置效率提升將為增強國家競爭力和推動社會經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

2.2 減少資產浪費，降低經營成本

在國有企業(yè)的運營中，閑置資產的有效管理對于減少資產浪費、降低經營成本具有重要的現(xiàn)實意義[3]。閑置資產的長期存在直接導致了企業(yè)資源的閑置和浪費，這不僅侵蝕了企業(yè)的經濟效益，還占用了大量本可用于其他生產性活動的資本。這些閑置資產，如未充分利用的土地、設備和建筑物，不僅需要持續(xù)的維護和管理費用，還可能面臨因資產貶值帶來的損失。因此，合理有效地處置和利用這些閑置資產，可以顯著減少企業(yè)的固定成本開支，釋放出更多的資金用于核心業(yè)務的發(fā)展。

此外，閑置資產管理不善可能對企業(yè)的財務報表產生不利影響，如資產負債表中的虛增資產或低效資產，這會掩蓋企業(yè)的真實財務狀況，影響投資者和管理層的決策質量。通過優(yōu)化閑置資產的管理，國有企業(yè)不僅能夠清理資產負債表數據，提升企業(yè)的財務透明度，還能夠提高企業(yè)的資本使用效率，從而在競爭激烈的市場環(huán)境中占據更有利的位置。

3 閑置資產管理存在的問題

3.1 管理機制不健全，監(jiān)管力度不足

當前，國有企業(yè)在閑置資產管理中存在諸多問題，首先表現(xiàn)為管理機制的不健全和制度設計的滯后性。具體而言，許多國有企業(yè)缺乏系統(tǒng)性的閑置資產管理體系，導致閑置資產的識別、分類和處置過程中缺乏統(tǒng)一的標準和流程。這種機制上的缺陷使得企業(yè)在面對大量閑置資產時，往往無法進行有效的評估和管理，進而造成資產的長期閑置和資源的浪費。國有企業(yè)在閑置資產管理中的權責劃分不清晰，相關部門之間的協(xié)調與溝通不足，導致管理工作缺乏整體性和系統(tǒng)性，增加了資產管理的復雜性和難度。

其次，監(jiān)管力度不足是另一個顯著問題。盡管國家和企業(yè)內部均有相關的政策和規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，監(jiān)管往往流于形式，缺乏實質性的監(jiān)督和約束。這不僅使得企業(yè)內部對閑置資產的管理缺乏應有的重視，也使得違規(guī)操作和資產流失的風險增加。在很多情況下，閑置資產的處置過程缺乏透明度和公開性，導致資產的流動和再利用效率低下。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，企業(yè)對閑置資產的管理績效無法得到及時和準確的反饋，進一步加劇了資產管理的低效和混亂問題。

3.2 資產盤活難度大，利用效率低下

在國有企業(yè)的閑置資產管理中，資產盤活難度大、利用效率低下是一個普遍存在且亟待解決的問題。

首先，閑置資產的盤活困難主要源于資產性質的多樣性和復雜性。國有企業(yè)的閑置資產種類繁多，包括土地、廠房、設備等，這些資產由于長期閑置，往往存在老化、功能退化等問題，難以直接投入使用或出售[4]。此外，部分資產因其位置、用途或技術條件的限制，難以在市場上找到合適的買家或租戶，這進一步增加了盤活的難度。即便在市場需求存在的情況下，資產的重新配置和利用往往需要進行大規(guī)模的改造或升級，導致企業(yè)在盤活過程中需要投入大量的資金和時間，而這些投入的成本和收益并不總是成正比。

其次，閑置資產利用效率低下也反映了企業(yè)在資產管理上的戰(zhàn)略缺失。一方面，企業(yè)在制定資產管理策略時，往往忽視了閑置資產的潛在價值和市場需求的變化，沒有根據市場動態(tài)來調整和優(yōu)化資產的配置，這導致了資產利用率的持續(xù)低迷。由于企業(yè)對閑置資產的市場價值缺乏科學的評估和預測，往往導致在實際操作中或者低估了資產的潛在價值，導致資產的賤賣和資源流失，或者高估了資產的市場吸引力，導致資產長期閑置和積壓。另一方面，企業(yè)內部缺乏有效的激勵機制和管理手段，使得相關部門和管理人員在資產盤活過程中積極性不足，甚至可能出現(xiàn)消極應對或推諉責任的情況。

最后，外部環(huán)境的不確定性也加劇了閑置資產的盤活難度。在市場需求不穩(wěn)定、政策環(huán)境多變的情況下，企業(yè)對閑置資產的盤活和利用存在很大的風險，這使得企業(yè)在決策時往往趨于保守，進一步影響了資產的利用效率。

4 加強閑置資產管理的具體策略

4.1 完善管理制度，健全監(jiān)管機制

針對國有企業(yè)閑置資產管理問題，完善管理制度和健全監(jiān)管機制是關鍵策略。

首先，國有企業(yè)應當建立全面且細致的閑置資產管理制度，明確資產的認定標準、管理責任主體及處置流程。例如，企業(yè)應制定資產定期清查制度，及時掌握閑置資產的狀態(tài)，防止資產長期擱置或流失；需構建閑置資產的動態(tài)管理機制，建立資產信息化平臺，實現(xiàn)資產管理的透明化和實時化，確保管理流程的規(guī)范性和可追溯性；必須制定嚴格的責任追究制度，對未能及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置閑置資產的行為進行問責，以增強管理人員的責任意識。

其次，健全監(jiān)管機制至關重要。應設立專門的監(jiān)督機構或由現(xiàn)有的審計部門負責，定期開展閑置資產的專項審計，確保管理制度的執(zhí)行效果[5]。例如，建立多層次的監(jiān)督機制，鼓勵內部審計與外部監(jiān)督相結合，確保監(jiān)督的全面性和有效性；完善資產處置的審批流程和公開透明的處置渠道，防止處置過程中的不當操作和利益輸送，以實現(xiàn)資產價值的最大化。

4.2 創(chuàng)新資產盤活方式，提升利用效率

針對國有企業(yè)閑置資產管理問題，應積極探索資產共享和合作利用模式，推動國有企業(yè)與其他企業(yè)、科研機構等社會資源的互通共享，通過共建共享平臺實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置和集約利用[6]。與此同時，應加強閑置資產的再開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)根據市場需求對閑置土地、廠房進行改造，開發(fā)新的業(yè)務場景，如改建為產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或文旅項目，以提高資產的使用效率和經濟效益。針對老舊設備等低效資產，可以通過技術改造或更新?lián)Q代提升其使用價值，或通過環(huán)保拆解等方式實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，避免資源浪費。

4.3 引入市場化手段，激活資產價值

國有企業(yè)應積極推進資產處置的市場化進程，打破內部封閉的資產管理模式，通過公開市場競價、拍賣等方式對閑置資產進行處置，使資產在市場中找到最佳的配置主體，實現(xiàn)資產的最優(yōu)價值。國有企業(yè)可建立專業(yè)的資產管理公司或鼓勵引入第三方專業(yè)機構參與企業(yè)的閑置資產管理，充分發(fā)揮其市場運作經驗和專業(yè)能力，通過專業(yè)化的運營手段提高資產管理效率和處置效果。例如，可以借助專業(yè)資產管理公司、金融機構或資管平臺對閑置資產進行綜合評估、優(yōu)化和整合，進一步提升資產的市場價值。與此同時，國有企業(yè)應積極探索租賃、特許經營、合作開發(fā)等多種市場化運作方式，通過長期出租、資產聯(lián)營、合資開發(fā)等模式，盤活企業(yè)閑置資產，增強資產的持續(xù)收益能力，激活資產的潛在價值。此外，應積極推動閑置資產的資本化運作，將符合條件的閑置資產進行資產證券化，通過金融工具引導市場資金的參與，提升資產的流動性和價值增值潛力，從而為企業(yè)提供新的融資渠道，減輕閑置資產的負擔。在引入市場化手段的過程中，國有企業(yè)需高度重視透明化運作，確保資產處置和市場化操作的公開公正，避免因操作不規(guī)范導致的資產流失或價值縮水問題。國有企業(yè)應建立健全市場化運作的監(jiān)督機制和風險防控體系，確保市場化手段的運用過程符合國家法律法規(guī)要求，并通過有效的監(jiān)管和評估機制，對市場化運作中的風險進行動態(tài)監(jiān)控，避免市場波動對資產處置帶來的不利影響。通過引入市場化手段，國有企業(yè)可以充分釋放閑置資產的潛在價值，提升資產管理的效率和效益。

4.4 加強信息化管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控

國有企業(yè)應建立統(tǒng)一的閑置資產信息化管理系統(tǒng)，將各類閑置資產納入信息化平臺，實現(xiàn)資產數據的集中管理和實時更新。通過信息化手段，國有企業(yè)可以對閑置資產進行全生命周期的管理，從資產的獲取、使用到處置各個環(huán)節(jié)，均可實現(xiàn)精細化的動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)應借助大數據分析技術，對閑置資產的數據進行深入分析和挖掘，識別出閑置資產的潛在利用價值和風險點，進而制定科學的管理決策。具體來說，信息化管理系統(tǒng)應涵蓋資產的在線監(jiān)控功能，通過物聯(lián)網技術、智能感應設備等手段，實現(xiàn)對物理資產狀態(tài)的實時監(jiān)控和異常預警，確保企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理資產的異常情況；信息化管理系統(tǒng)應具備靈活的權限設置和操作日志功能，以保證系統(tǒng)操作的安全性和可追溯性，防范管理漏洞和操作風險。在信息化管理平臺的支持下，企業(yè)可以實現(xiàn)閑置資產管理的透明化、規(guī)范化，并通過數據驅動的動態(tài)監(jiān)控，提升資產管理的精準度和效率，進而最大限度地發(fā)揮國有資產的經濟效益。

4.5 加強人員培訓，提高管理水平

國有企業(yè)應定期組織專業(yè)培訓，提升管理人員對資產管理相關政策、法規(guī)和市場化運作手段的理解和運用能力。正如彼得·德魯克所言：“知識是唯一真正的競爭優(yōu)勢?！蓖ㄟ^持續(xù)的學習和培訓，管理人員能夠更好地應對復雜的資產管理環(huán)境，制定更加科學合理的決策。國有企業(yè)應注重培養(yǎng)跨學科的綜合型人才，特別是具備財務、法律、市場分析等多方面知識的復合型管理人員，以增強企業(yè)在閑置資產管理中的綜合競爭力。同時，國有企業(yè)應鼓勵內部經驗分享和團隊協(xié)作，形成良好的學習氛圍和創(chuàng)新機制，從而不斷提高管理水平。通過這些措施，國有企業(yè)可以建立一支高素質、專業(yè)化的資產管理隊伍，有效應對閑置資產管理中的各種挑戰(zhàn)，推動企業(yè)資產保值增值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

國有企業(yè)閑置資產管理問題是一個復雜且多維度的挑戰(zhàn)，既涉及企業(yè)內部的管理體制建設，也與外部市場環(huán)境和政策導向緊密相關。通過完善管理制度、創(chuàng)新資產盤活方式、引入市場化手段、加強信息化管理、加強人員培訓等舉措，國有企業(yè)可以顯著提升閑置資產的利用效率，推動企業(yè)實現(xiàn)資源的最大化配置和經濟效益的持續(xù)增長。未來的研究應當繼續(xù)關注閑置資產管理中的新興問題，并結合大數據、人工智能等技術手段，探索更加智能化和高效化的管理模式，為國有企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。這不僅有助于提高企業(yè)的市場競爭力，也將為國家經濟的高質量發(fā)展注入新的活力。

【參考文獻】

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