京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造京津冀一流營商環(huán)境，破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，圍繞經(jīng)營主體生存發(fā)展所需的高頻事項(xiàng)，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，推動公共服務(wù)共建共享，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。經(jīng)過三年時(shí)間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

二、持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，打破地方保護(hù)和市場分割

（一）優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理。推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記服務(wù)，推動企業(yè)遷移調(diào)檔和經(jīng)營場所變更合并辦理。推動京津冀跨區(qū)域投資企業(yè)登記注銷信息共享。

（二）加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作。深入實(shí)施京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議，落實(shí)公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展三地交叉互查，實(shí)現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報(bào)互認(rèn)。定期開展三地反壟斷、反不正當(dāng)競爭和公平競爭審查交流培訓(xùn)，探索開展重大政策措施公平競爭審查會審工作。建立健全公平競爭審查投訴、抽查制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。

（三）提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，鼓勵三地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施共性技術(shù)平臺建設(shè)指引，布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺，助力解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

三、持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益

（四）協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制，強(qiáng)化涉企法律服務(wù)供給。健全知識產(chǎn)權(quán)案件移送、協(xié)助調(diào)查、送達(dá)執(zhí)行等知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)動和侵權(quán)快速處理機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域司法協(xié)作和治理體系。實(shí)施統(tǒng)一的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作流程，推進(jìn)京津冀海外維權(quán)服務(wù)資源共享。

（五）推動監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵各行政執(zhí)法領(lǐng)域探索建立京津冀統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)京津冀跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，完善在反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域三地監(jiān)管執(zhí)法定期會商、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制。加強(qiáng)三地監(jiān)管執(zhí)法資源共享，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。深入推進(jìn)統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（六）提高異地司法協(xié)同質(zhì)效。深化三地司法協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自助立案、網(wǎng)上立案、就近立案，三地法院協(xié)同做好委托審查、委托告知、委托送達(dá)等工作。支持三地法院簽訂執(zhí)行合作備忘錄，建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，高效辦理異地財(cái)產(chǎn)調(diào)查、扣押、拍賣和房產(chǎn)騰退等事項(xiàng)。

（七）加快建設(shè)誠信京津冀。建立京津冀政府承諾合法性審查制度、政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招商引資、企業(yè)賬款支付等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道。依托京津冀區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，健全自然人、法人和其他組織信用記錄。充分發(fā)揮全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、京津冀征信鏈等作用，促進(jìn)涉企信用信息互聯(lián)互通，服務(wù)中小微企業(yè)融資，健全完善京津冀一體化融資信用服務(wù)體系。

四、持續(xù)提升國際化水平，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境

（八）推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放。推進(jìn)三地?cái)?shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，按照國家部署，在無紙貿(mào)易、電子支付、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計(jì)算設(shè)施位置等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目便利化水平。

（九）做好外商投資企業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保負(fù)面清單之外領(lǐng)域市場準(zhǔn)入內(nèi)外資平等。支持三地因地制宜向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放行政審批權(quán)限，對于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉內(nèi)外資企業(yè)行政許可事項(xiàng)，在符合行業(yè)審慎監(jiān)管等要求的前提下，依法擴(kuò)大告知承諾制適用范圍。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)有效處理投訴事項(xiàng)。

（十）促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。強(qiáng)化京津冀區(qū)域海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作，優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，積極推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè)，加強(qiáng)與鐵路、公路、港口、機(jī)場等物流信息節(jié)點(diǎn)對接，為企業(yè)提供通關(guān)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。在稅路通跨境服務(wù)品牌矩陣下，依托三地稅路通子品牌為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持。

五、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求

（十一）提升異地辦事便利度。梳理推出“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)三地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照“高效辦成一件事”要求，探索推動一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。深入推進(jìn)京津冀資質(zhì)資格互認(rèn)、電子簽名認(rèn)證服務(wù)互通互認(rèn)，推動更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三地互認(rèn)。發(fā)布并動態(tài)更新京津冀電子證照共享清單，加快推進(jìn)電子證照互認(rèn)互通。推行全程網(wǎng)辦、多地聯(lián)辦、遠(yuǎn)程幫辦等業(yè)務(wù)模式，推動稅費(fèi)繳納等更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)京津冀跨區(qū)域辦理。

（十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享。建立健全京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，制定京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享利用。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀公共資源交易信息共享。

（十三）融合線上線下辦事渠道。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，將京津冀區(qū)域通辦事項(xiàng)全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)京津冀與雄安新區(qū)自助終端服務(wù)應(yīng)用對接，推動更多高頻辦理事項(xiàng)納入京津冀通辦專區(qū)。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，做到線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)。

六、持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（十四）促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，推動京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。組建京津冀高水平大學(xué)、應(yīng)用（技術(shù)）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟，促進(jìn)高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀高職院校開展跨區(qū)域高職單獨(dú)考試招生試點(diǎn)和職業(yè)院校跨區(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng)。

（十五）推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享。加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)整體能力。繼續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)范圍，為三地參保人員提供便捷的異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。推動京津冀三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間，個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，對于符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由限制。

（十六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作。發(fā)布并動態(tài)更新三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，強(qiáng)化就業(yè)政策協(xié)同。研究修訂人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，培育一批成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推動京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，在部分領(lǐng)域職稱評審中實(shí)行專家資源共享。依托人力資源社會保障部職稱證書核驗(yàn)平臺，實(shí)現(xiàn)在線核驗(yàn)三地職稱證書信息。

七、支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項(xiàng)目落地

（十七）持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和疏解企業(yè)辦事需求，持續(xù)推動更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，最大限度利企便民。創(chuàng)新用地政策，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地靈活選擇長期租賃、ec8812a75832df652e694396e6e69659先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，著力擴(kuò)大有效益的投資。推進(jìn)社會投資項(xiàng)目用地清單制改革，提高土地資源配置效率。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（十八）加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵企業(yè)利用內(nèi)外兩個市場融資，深入推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作。支持本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)在雄安新區(qū)擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)金融業(yè)高水平對外開放，支持經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的外資機(jī)構(gòu)在綠色金融、養(yǎng)老健康、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域展業(yè)，鼓勵符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與各類業(yè)務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。推進(jìn)雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)雄安綜合保稅區(qū)全景可視化業(yè)務(wù)管理平臺落地，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、智慧通關(guān)。

（十九）著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索開展市場準(zhǔn)營承諾即入制，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度。用好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，建立全國性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，按程序積極推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安未來產(chǎn)業(yè)需求，針對性加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)的各領(lǐng)域全過程。京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門要落實(shí)主體責(zé)任，會同本?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門，完善營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制，共同明確年度重點(diǎn)工作，形成合力，主動開展多種形式的宣傳報(bào)道，及時(shí)梳理總結(jié)、宣傳推介京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，為推動京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)營造良好氛圍。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。