智庫(kù)與參政黨職能有效耦合的現(xiàn)實(shí)圖景與未來(lái)展望

摘要：[目的/意義] 在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度背景下，我國(guó)參政黨參政議政職能實(shí)現(xiàn)程度，是其與中國(guó)特色新型智庫(kù)有效耦合的著力點(diǎn)，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要考量因素。[方法/過程] 本文探討智庫(kù)賦能參政黨的理論依據(jù)，構(gòu)建基于政策網(wǎng)絡(luò)理論的分析框架，以民盟啟真智庫(kù)為研究案例，剖析智庫(kù)與參政黨職能有效耦合的內(nèi)在機(jī)理。[結(jié)果/結(jié)論] 研究發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)在助力參政黨履行參政議政職能方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，而參政黨可在一定程度上彌補(bǔ)智庫(kù)功能發(fā)揮的制約性因素，兩者基于基本原則、智力供給方式與影響渠道等的方向一致性，呈現(xiàn)出“嵌入式”耦合模式，并有望通過增強(qiáng)協(xié)作關(guān)系、打破體制障礙、打造品牌產(chǎn)品等方面從嵌入式模式轉(zhuǎn)化為合作伙伴關(guān)系模式進(jìn)而提升兩者耦合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：智庫(kù) 參政黨 參政議政 職能 耦合

分類號(hào)：D621

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.13

1 引言

我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1989年，中共中央與各民主黨派共同協(xié)商制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》[1]，首次提出“參政黨”的概念，該文件指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。這不僅明確了民主黨派的參政黨地位，而且明確了參政的基本點(diǎn)，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行。用參政黨表述民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位，是比較完整、準(zhǔn)確的，符合我國(guó)政黨關(guān)系的實(shí)際狀況。

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”①。執(zhí)政黨與參政黨互相促進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧的重要舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都有各自的職能。參政黨的職能是由其性質(zhì)、地位、權(quán)利和責(zé)任所決定的，并體現(xiàn)了參政黨的政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。各民主黨派作為參政黨，其時(shí)代使命是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中來(lái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程提供智力支持和貢獻(xiàn)力量[2]。

學(xué)術(shù)界圍繞參政黨職能開展了大量研究。中國(guó)參政黨具有參政議政、民主監(jiān)督、利益表達(dá)、服務(wù)社會(huì)和自我教育5項(xiàng)職能，參政議政和民主監(jiān)督是其基本職能[3]。參政黨的職能實(shí)現(xiàn)要圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的中心任務(wù)開展工作，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)參政黨的政治要求，也是民主黨派履行職能的一種政治自覺[4]。在參政黨的幾大職能中，參政議政是我國(guó)民主黨派最基本、最重要的政治職能之一，也是衡量各民主黨派政治價(jià)值、工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為參政黨，民主黨派最基本、最重要的政治任務(wù)是參政議政[5]。參政黨參政議政職能的有效履行，是充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)越性的重要前提，也是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重要內(nèi)容和智庫(kù)作用的體現(xiàn)[6]。

然而，這不意味著參政黨等同于智庫(kù)，參政黨的職能也不等同于智庫(kù)的功能。根據(jù)中央文件，中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)、民主、依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[7]?？梢?，參政黨和智庫(kù)在政治屬性上有所不同，但兩者都是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。智庫(kù)通常以建言獻(xiàn)策的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題提出解決方案，以有效實(shí)現(xiàn)影響公共政策和公共輿論的目標(biāo)。智庫(kù)的決策咨詢功能是其影響公共政策的重要路徑，也是其與參政黨職能有效耦合的著力點(diǎn)。換言之，在一定程度上，參政黨也承擔(dān)著“智庫(kù)”的某些功能，與智庫(kù)相似，二者都為國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化凝智聚力，并發(fā)揮了積極作用。在此背景下，本文試圖在理論層面進(jìn)一步探討智庫(kù)與參政黨職能之間的耦nLqw+He7Kxd80MC2oG1FgXh3z+ZkzY+VbBARb7q7++s=合點(diǎn)，分析耦合的內(nèi)在機(jī)理，并從實(shí)踐層面思考如何提升智庫(kù)與參政黨職能的耦合效應(yīng)。

2 智庫(kù)與參政黨職能有效耦合的著力點(diǎn)分析

參政黨履行參政議政職能、發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞國(guó)家政權(quán)并參與政策過程，在某種程度上影響執(zhí)政黨公共政策的制定。作為一種組織和制度安排，智庫(kù)在公共政策制定中發(fā)揮著重要作用，為黨和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主的決策提供了重要的支持，因此，二者存在緊密的耦合基礎(chǔ)。為此，現(xiàn)有學(xué)者認(rèn)為，參政黨應(yīng)建立民主黨派智庫(kù)或相應(yīng)的黨政咨詢機(jī)構(gòu)，民主黨派智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)的要求，也是各民主黨派發(fā)展的趨勢(shì)[8]。亦有學(xué)者認(rèn)為，參政黨應(yīng)積極發(fā)揮為執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策的職能[9]，并全面考慮意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輿論宣傳、文化教育、社會(huì)事務(wù)與管理、國(guó)防外交等多個(gè)方面，為執(zhí)政黨提供更具學(xué)術(shù)化、客觀深入的戰(zhàn)略性建議?；谝陨戏治觯菐?kù)與參政黨職能的有效耦合點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，智庫(kù)與參政黨在基本原則上保持高度一致性。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力的重要舉措?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》明確指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向”是新型智庫(kù)建設(shè)的基本原則[7]。智庫(kù)要堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，并在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。同時(shí)，思想政治建設(shè)是參政黨在履職能力建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)。中國(guó)的參政黨作為現(xiàn)代政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作格局中扮演著重要的政治力量角色。為了更好地履行政治職責(zé)，參政黨應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)組織的政黨職能，明確在國(guó)家治理體系中的雙重身份，也就是說，參政黨既是國(guó)家治理的重要參與者，也是重要監(jiān)督者[10]。中國(guó)的參政黨，必須時(shí)刻堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這已成為各民主黨派的最大政治共識(shí)，也是參政黨開展一切工作的根本指導(dǎo)方針。由此可見，參政黨的參政議政職能與新型智庫(kù)建設(shè)的基本原則一致，都強(qiáng)調(diào)講政治，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，促進(jìn)黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第二，智庫(kù)與參政黨在智力供給方式上具有一致性。智庫(kù)作為智囊團(tuán)和思想庫(kù)，目前還是以高校智庫(kù)與黨政智庫(kù)為主（社會(huì)智庫(kù)與企業(yè)智庫(kù)影響力較?。且粋€(gè)匯聚了來(lái)自高校、研究機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的優(yōu)秀人才平臺(tái)。而我國(guó)參政黨成員涵蓋了社會(huì)各階層的杰出人士，多數(shù)受過高等教育或經(jīng)過相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，具有較高的研究水平或豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，智庫(kù)的專家和學(xué)者可以為參政黨履行參政議政職能提供必要的智力支持。與此同時(shí)，參政黨的人才優(yōu)勢(shì)也能在智庫(kù)的咨政建言方面提供更廣泛、更專注的視角，使智庫(kù)的調(diào)查研究更具專業(yè)性和前瞻性。這兩者在人才資源的交流方面天然存在聯(lián)系，部分智庫(kù)人才同時(shí)也是參政黨的成員，這更能夠真實(shí)反映中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)狀況。因此，這種天然聯(lián)系不僅有助于為執(zhí)政黨和國(guó)家公共政策的制定提供參考，還能夠促進(jìn)參政黨和智庫(kù)在協(xié)同合作中取得更為卓越的成果。通過共享人才資源，雙方能夠在思想交流、政策研究等方面形成良性互動(dòng)，為我國(guó)的治理體系現(xiàn)代化提供更為有力的支持。

第三，智庫(kù)與參政黨在政策影響渠道上具有一致性。參政黨能科學(xué)合理地幫助解決國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中需要解決的各種問題，其自身有建設(shè)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，借助專家和項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行大量的社會(huì)調(diào)查，基于深入細(xì)致的專業(yè)分析，通過各種渠道和途徑向政府提交一系列提案和建議。與此同時(shí)，各民主黨派和社會(huì)保持廣泛深入的聯(lián)系，參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展中的問題，能提出解決問題的對(duì)策和方法，使參政黨的社會(huì)調(diào)查和提出的對(duì)策具有實(shí)踐性、針對(duì)性和可行性。智庫(kù)以服務(wù)黨和政府科學(xué)、民主、依法決策為使命，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以在某一專業(yè)領(lǐng)域具有重要話語(yǔ)權(quán)，并能有效服務(wù)國(guó)家改革和發(fā)展為目標(biāo)[11]，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的重大戰(zhàn)略問題，強(qiáng)化問題、需求和創(chuàng)新導(dǎo)向，開展有前瞻性、針對(duì)性和儲(chǔ)備性的政策研究，為政府決策提供專業(yè)化和可行性的對(duì)策支持，從而助力政府提升戰(zhàn)略謀劃和綜合研判的能力。由此，參政黨履行參政議政職能，實(shí)際上已經(jīng)在按照智庫(kù)的模式進(jìn)行操作和運(yùn)行，兩者在政策影響渠道上具有方向一致性。

3 智庫(kù)與參政黨職能有效耦合的現(xiàn)實(shí)圖景

政策網(wǎng)絡(luò)理論（policy network theory）是政治學(xué)和公共政策研究中的一個(gè)重要理論框架，它提供了理解和分析政策制定和實(shí)施過程中各種參與者之間互動(dòng)的方式。這個(gè)理論的核心觀點(diǎn)是，政策制定并不僅僅是政府內(nèi)部的活動(dòng)，而且是一個(gè)多方共同參與的復(fù)雜過程，是促成政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可或缺的步驟。西方學(xué)者圍繞政策網(wǎng)絡(luò)理論展開了討論，并基于不同視角對(duì)該理論作出闡釋。智庫(kù)與參政黨職能之間的耦合是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過程，涉及信息交換、資源共享、共同倡導(dǎo)和影響力爭(zhēng)奪。根據(jù)Rhodes等[12]的5種類型政策網(wǎng)絡(luò)理論視角，可以將智庫(kù)視為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的一部分，而參政黨則是政策社群的關(guān)鍵成員，這些網(wǎng)絡(luò)的交叉點(diǎn)提供了智庫(kù)和參政黨職能耦合的平臺(tái)；與此同時(shí)，智庫(kù)和參政黨在某種程度上共同參與議題網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)特定議題的發(fā)展和政策制定。由此，政策網(wǎng)絡(luò)理論提供了一個(gè)理論分析視角，用于理解政策制定過程中的智庫(kù)與參政黨職能如何相互作用進(jìn)而影響政策結(jié)果（圖1）。

在此分析框架下，目前智庫(kù)與參政黨職能耦合的方式主要有兩種類型。一是創(chuàng)辦智庫(kù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，或是帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線指向的智庫(kù)，即通過將智庫(kù)轉(zhuǎn)化為政策社群的一部分，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)與參政黨職能的一體化。這種類型的智庫(kù)旨在以專業(yè)研究為基礎(chǔ)，圍繞黨派的特定領(lǐng)域，為國(guó)家治理提供有針對(duì)性的政策建議。例如，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（民革）中央教科文衛(wèi)體委員會(huì)與華北電力大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的“能源軟科學(xué)研究中心”（民革中央能源中心）。該研究中心成立于2015年9月，主要目標(biāo)是在能源領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究并在此基礎(chǔ)上提供科學(xué)決策，同時(shí)該中心展現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的特點(diǎn)，側(cè)重整合黨派資源，dhe507QL0FpLQIezZh5PJtyX5x1GUwA1tsczf/6l2EQ=通過共建智庫(kù)等方式，深度參與國(guó)家相關(guān)能源政策的制定和實(shí)施[13]。二是簽訂合作協(xié)議，即實(shí)現(xiàn)政策社群與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在議題網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。例如，中國(guó)農(nóng)工民主黨與中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心密切合作，共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策研究，為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持；九三學(xué)社與清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院智庫(kù)在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)問題研究方面共同成立研究項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)當(dāng)代社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)；臺(tái)灣民主自治同盟與復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系智庫(kù)展開緊密合作，共同參與國(guó)際事務(wù)研究，為兩岸關(guān)系深入探討提供支持。這些實(shí)例體現(xiàn)了智庫(kù)與參政黨通過設(shè)置共同議題，尋求雙方在議題網(wǎng)絡(luò)的契合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)智庫(kù)與參政黨職能的有效耦合。

4 案例分析

下文以中國(guó)民主同盟（簡(jiǎn)稱民盟）中央委員會(huì)與浙江大學(xué)合作共建的啟真智庫(kù)作為研究案例，來(lái)進(jìn)一步說明智庫(kù)與參政黨職能有效耦合的內(nèi)在機(jī)理。

4.1 案例背景

民盟是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分，其成員主要由從事文化教育和科學(xué)技術(shù)工作的高、中級(jí)知識(shí)分子組成。作為參政黨，民盟始終接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，全心全意致力中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，主要服務(wù)于科教與文化。浙江大學(xué)下屬的中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院以引領(lǐng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略決策為重要使命，長(zhǎng)期聚焦科技政策、科教融合、區(qū)域創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域研究，已成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際有較大影響力的科教類專業(yè)性智庫(kù)和理論創(chuàng)新高地。在核心學(xué)術(shù)架構(gòu)上，浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院充分依托公共管理學(xué)院、管理學(xué)院、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院及相關(guān)理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)院的高水平學(xué)科優(yōu)勢(shì)和高水平學(xué)術(shù)資源，聚焦科技創(chuàng)新、科教融合與數(shù)字創(chuàng)新這三大核心領(lǐng)域進(jìn)行一系列前沿探索。同時(shí)對(duì)外廣泛鏈接學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)和外部支持單位，形成了獨(dú)特的開放式、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)型智庫(kù)研究生態(tài)系統(tǒng)（圖2）。

基于此，民盟與浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院具備研究方向與聚焦點(diǎn)的一致性，構(gòu)成了合作基礎(chǔ)；在浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院的智庫(kù)研究生態(tài)系統(tǒng)中，民盟中央亦是其中重要組成部分。2021年，民盟中央與浙江大學(xué)合作成立了啟真智庫(kù)，并將該智庫(kù)設(shè)在浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院，旨在建立新型智庫(kù)體系、常態(tài)化交流機(jī)制，并通過共同舉辦會(huì)議論壇，以及共享研究數(shù)據(jù)和成果等方式展開深度合作。這是智庫(kù)與參政黨職能有效耦合的一種體現(xiàn)，即創(chuàng)辦智庫(kù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，或是帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線指向的智庫(kù)。該智庫(kù)匯聚高水平專家學(xué)者，拓展黨外人士咨政建言的渠道，專注于圍繞國(guó)家在科教方面的重大戰(zhàn)略需求進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果有機(jī)轉(zhuǎn)化為具體的參政議政成果，為國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展提供高水平智力支撐。

4.2 運(yùn)行機(jī)制

從民盟啟真智庫(kù)案例可見，民盟中央作為政策社群，浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院作為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，雙方基于不同利益訴求和身份差異，存在不同程度的博弈和沖突。但在一定的機(jī)制作用下，雙方通過共同合體、互動(dòng)和利益表達(dá)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

首先，雙方合作致力于構(gòu)建新型智庫(kù)體系，通過創(chuàng)新智庫(kù)工作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外卓越專家學(xué)者和高水平智庫(kù)人才，專注于國(guó)家在科技與教育領(lǐng)域的重大發(fā)展需求，開展深入的科教政策和創(chuàng)新發(fā)展研究，以促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果有機(jī)轉(zhuǎn)化為參政議政的實(shí)際成果。其次，雙方建立常態(tài)化的互動(dòng)交流機(jī)制，充分發(fā)揮各方在參政議政、戰(zhàn)略咨詢及人才隊(duì)伍等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。智庫(kù)匯聚來(lái)自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，以提供廣泛的視角和深入的分析；通過定期的人員交流溝通，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需求展開專題合作調(diào)研，形成有實(shí)際建議的研究成果，并向中共中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家各部委建言獻(xiàn)策。再次，雙方共同設(shè)置政策議題進(jìn)行深入研究。這些議題是由民盟的政策方向和目標(biāo)決定的，這也體現(xiàn)了政策社群在政策網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。雙方共同舉辦會(huì)議和論壇，依據(jù)工作需要選擇科技創(chuàng)新、高等教育、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)文明等戰(zhàn)略性主題，定期組織會(huì)議和論壇，發(fā)布相關(guān)成果，通過政協(xié)提案、社情民意信息、理論刊物、學(xué)術(shù)研討等方式，共同推廣和轉(zhuǎn)化研究成果。最后，雙方加強(qiáng)研究數(shù)據(jù)及成果的共享。雙方在科技教育、社會(huì)治理和公共政策等關(guān)鍵領(lǐng)域，定期進(jìn)行交流，共享可公開的專家建議、咨詢研究報(bào)告、調(diào)研案例等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)；通過專人負(fù)責(zé)的信息服務(wù)和數(shù)據(jù)交換工作，促使雙方更有效地互相交流研究成果。智庫(kù)直接或間接與決策層（包括民盟內(nèi)部的決策者和更廣泛的政治體系）進(jìn)行互動(dòng)，以促進(jìn)其研究成果的應(yīng)用。

由此，民盟啟真智庫(kù)與參政黨之間的職能耦合體現(xiàn)在智庫(kù)的專業(yè)研究能力與參政黨的政策制定和倡導(dǎo)活動(dòng)之間的互補(bǔ)，從而促使政策社群與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)由博弈沖突轉(zhuǎn)向協(xié)作共贏。這種耦合不僅增強(qiáng)了民盟在參政議政中的專業(yè)性和影響力，也有助于將科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更有效地融入政策制定和執(zhí)行過程中。通過這種內(nèi)在機(jī)制，智庫(kù)與參政黨之間形成了一種互惠互利的關(guān)系，共同推動(dòng)政策發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

4.3 耦合模式

通過民盟啟真智庫(kù)案例分析，可以發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)與參政黨在職能方面的相互耦合主要體現(xiàn)在一種“嵌入式”模式（embeddedness model）中。嵌入是影響社會(huì)政策制定過程最直接的方式[14]。民盟啟真智庫(kù)是參政黨與智庫(kù)建立“伙伴關(guān)系”的生動(dòng)體現(xiàn)，其通過一定的機(jī)制運(yùn)作將智庫(kù)軟硬件資源，包括專家智力、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、品牌產(chǎn)品等相關(guān)因素嵌入到參政黨職能發(fā)揮中，以參政議政為切入點(diǎn)，尋找到影響公共政策的快捷路徑，提高參政黨在黨委政府的影響力。這種嵌入式模式主要有以下特點(diǎn)：第一，智庫(kù)與參政黨存在雙向溝通，智庫(kù)產(chǎn)生的研究成果以參政黨的特有渠道直接遞送到黨委和政府關(guān)鍵部門與決策者；第二，智庫(kù)與參政黨可以合力組建具有民主黨派性質(zhì)或特色的研究機(jī)構(gòu)，以該研究機(jī)構(gòu)的名義投遞咨政報(bào)告，為黨委政府提供多維度、多視角、專業(yè)化的政策建議；第三，雙方人才建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，支持智庫(kù)研究人員到參政黨相關(guān)部門掛職、任職、兼職，支持民主黨派人士參與智庫(kù)相關(guān)研究工作，推動(dòng)參政黨與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)。

基于此，參政黨與智庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，共同開展科研創(chuàng)新活動(dòng)，共同為黨委和政府中心工作服務(wù)。政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，嵌入式模式的必要條件是各方認(rèn)同共同目標(biāo)并具有強(qiáng)激勵(lì)性。雙方利益從兩方面予以把握。一方面，作為制度主義下最關(guān)鍵的元素，制度規(guī)則決定了政黨部門利益如何界定、如何分配，政黨目標(biāo)、職能與考核等都是其利益的具體構(gòu)成部分，制度規(guī)則也決定了智庫(kù)等研究平臺(tái)或組織的利益結(jié)構(gòu)與走向。對(duì)此，諸多制度措施也旨在增加不同政黨、不同機(jī)構(gòu)之間的利益相容性。例如，個(gè)案中提到的民盟啟真智庫(kù)，便是將智庫(kù)與參政黨之間的合作成果績(jī)效指標(biāo)納入智庫(kù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以提升雙方的協(xié)同主動(dòng)性。另一方面，考慮到理性人的成本與收益計(jì)算，資源的投入如果與獲取收益不匹配或不對(duì)稱，將導(dǎo)致嵌入式模式的失敗，即智庫(kù)組織人財(cái)物等資源開展決策咨詢研究，會(huì)受到參政黨設(shè)計(jì)的政策激勵(lì)影響，反之亦然。換言之，如果所有主體都能獲得預(yù)期結(jié)果，就有望由嵌入式模式轉(zhuǎn)化成為合作伙伴關(guān)系模式（partnership model），從而進(jìn)一步提升雙方的耦合效應(yīng)。

4.4 耦合效果

基于民盟啟真智庫(kù)與參政黨的耦合關(guān)系，雙方產(chǎn)生了顯著的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，其耦合效果顯而易見。第一，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，高層次參政議政成果比較豐碩。在政策議題設(shè)置方面，啟真智庫(kù)為民盟中央年度調(diào)研課題、高層協(xié)商會(huì)議、民生論壇、教育論壇、全國(guó)政協(xié)會(huì)議等征集報(bào)送選題、建議或發(fā)言材料，并完成了民盟中央的多項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。通過參政黨的特定渠道，啟真智庫(kù)的研究成果在一定程度上影響了政策制定。以2023年為例，啟真智庫(kù)提交的意見和建議被民盟中央采納了103篇，咨政報(bào)告被全國(guó)政協(xié)采納21篇，其中入選全國(guó)政協(xié)集體提案1份，入選全國(guó)政協(xié)口頭發(fā)言1篇，入選全國(guó)政協(xié)書面發(fā)言3篇。第二，強(qiáng)化政策社群網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，智庫(kù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。啟真智庫(kù)舉辦多期聚焦“加強(qiáng)高水平基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)”等主題的論壇，形成了品牌效應(yīng)，吸引了民主黨派、政府、高校、企業(yè)等多方專家學(xué)者的參與，促使啟真智庫(kù)與相關(guān)部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立了關(guān)系，進(jìn)一步拓展了政策社群網(wǎng)絡(luò)。第三，多跨協(xié)同匯聚資源要素，推動(dòng)共建共享體系建設(shè)。作為浙江省教育科技人才強(qiáng)省建設(shè)智庫(kù)聯(lián)盟的重要組成部分，啟真智庫(kù)促進(jìn)了資源共享體系的發(fā)展，為浙江省注入了新的活力，同時(shí)也拓展了民盟中央與浙江省智庫(kù)群體的合作交流范圍和資源共享渠道。

然而，啟真智庫(kù)與參政黨職能的耦合還存在一定的不足，其中包括合作的深度和廣度有待進(jìn)一步提升。雖然啟真智庫(kù)在參政黨的參政議政職能發(fā)揮過程中起了一定作用，但與參政黨職能的耦合仍然存在一些制約性因素，例如，合作議題還不夠聚焦、耦合機(jī)制需要進(jìn)一步完善等。此外，智庫(kù)在參政黨決策過程中的權(quán)威性和影響力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要更多的合作項(xiàng)目和深入的合作研究來(lái)支持和鞏固。

5 智庫(kù)與參政黨職能有效耦合的未來(lái)展望

智庫(kù)與參政黨職能通過嵌入式模式達(dá)成了某種程度上的耦合，但是其耦合效果還有待進(jìn)一步提升。政策網(wǎng)絡(luò)理論及民盟啟真智庫(kù)案例均表明，將嵌入式模式轉(zhuǎn)化為合作伙伴關(guān)系模式涉及從緊密互動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的嵌入，轉(zhuǎn)向更為結(jié)構(gòu)化和目標(biāo)導(dǎo)向的合作。嵌入式模式向合作伙伴關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變涉及結(jié)構(gòu)化合作的建立、明確目標(biāo)的設(shè)定、有效溝通機(jī)制的創(chuàng)建和持續(xù)的信任與互惠關(guān)系的維護(hù)。通過這一過程，原本基于社會(huì)關(guān)系和共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)能夠轉(zhuǎn)化為更為高效、目標(biāo)導(dǎo)向的合作伙伴關(guān)系，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)共同政策目標(biāo)方面發(fā)揮更大的作用。

實(shí)踐層面上，在參政黨與智庫(kù)共同創(chuàng)辦帶有智庫(kù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還需要擴(kuò)大參政黨與新型智庫(kù)在資源要素方面的有效耦合，提高參政議政能級(jí)，從而在更大程度上影響我國(guó)公共政策的制定，為以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更有效的決策參考。為此，提出如下提升智庫(kù)與參政黨職能耦合效應(yīng)的建議。

第一，增強(qiáng)智庫(kù)與參政黨之間的協(xié)作關(guān)系。在處理復(fù)雜和多變的現(xiàn)實(shí)問題，特別是在決策階段時(shí)，政府可能面臨來(lái)自智庫(kù)的專業(yè)和高質(zhì)量咨詢服務(wù)獲取不及時(shí)的問題，這導(dǎo)致智庫(kù)在提供政策建議方面的潛力未能完全發(fā)揮。與智庫(kù)相比，參政黨對(duì)黨和政府的核心任務(wù)有更深入的理解，能更敏銳地把握黨和政府急需解決的實(shí)際問題。因此，為了提高決策的效率和質(zhì)量，智庫(kù)與參政黨之間需要加強(qiáng)溝通，逐步構(gòu)建合作橋梁。這種合作的目的是整合雙方的資源和專長(zhǎng)，以彌補(bǔ)各自的不足。通過這種方式，可以形成一個(gè)互補(bǔ)的關(guān)系，使智庫(kù)的專業(yè)分析和參政黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，也拓寬了新型政黨制度研究的應(yīng)用場(chǎng)景，使二者共同為政策制定提供更全面、更有效的支持。這種合作不僅增強(qiáng)了智庫(kù)的政策影響力，也推動(dòng)了我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展，從而共同促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮。

第二，積極破除智庫(kù)與參政黨合作的體制障礙。習(xí)近平總書記明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說是一個(gè)大智庫(kù)”。盡管統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，但參政黨與智庫(kù)之間的協(xié)作并不僅僅局限于建立專屬于民主黨派的智庫(kù)。在提高這種協(xié)作效率和質(zhì)量的過程中，需要關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵方面。一方面，頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化至關(guān)重要，以確保民主黨派中央機(jī)關(guān)作為政策社群能夠持續(xù)支持專業(yè)網(wǎng)絡(luò)（智庫(kù)）的發(fā)展，并充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)。這涉及智庫(kù)加強(qiáng)與參政黨的協(xié)同合作，特別是在人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化等方面。另一方面，動(dòng)員整體資源，包括招募高水平的民主黨派專家和學(xué)者作為智庫(kù)的兼職研究人員。這不僅增強(qiáng)了智庫(kù)的專業(yè)水平，也為智庫(kù)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和視角。此外，各民主黨派應(yīng)積極提供智庫(kù)研究所需的基礎(chǔ)性材料和相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，支持智庫(kù)在社會(huì)調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的工作。這種資源的共享和支持是提高智庫(kù)研究質(zhì)量和社會(huì)影響力的關(guān)鍵。

第三，打造智庫(kù)與參政黨合作品牌產(chǎn)品。在政策研究和公共管理領(lǐng)域，參政黨的職能作用可以通過與國(guó)內(nèi)外高端人才的廣泛聯(lián)系得到加強(qiáng)。這種聯(lián)系不僅有助于提升參政黨的視野和渠道，而且有助于與國(guó)際和國(guó)內(nèi)的高水平智庫(kù)建立有意義的合作關(guān)系，從而確立關(guān)鍵的信息和智力資源優(yōu)勢(shì)?；谶@種合作關(guān)系的建立，智庫(kù)有機(jī)會(huì)構(gòu)建一個(gè)開放性的多邊研究平臺(tái)，與參政黨共同打造品牌性產(chǎn)品，如社情民意專報(bào)、學(xué)術(shù)論壇、智庫(kù)發(fā)展報(bào)告或白皮書等，通過在參政議政活動(dòng)中展現(xiàn)其特色，智庫(kù)可以進(jìn)一步塑造其品牌形象，增強(qiáng)在公共政策討論中的地位和影響，以及在議題網(wǎng)絡(luò)中的話語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì). 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見[EB/OL]. （1989-12-30）[2023-12-20]. http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/26/ARTI1317001118796943.shtml.

National Committee of the Chinese People’s Political Consultative Conference. Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China on Adhering to and Perfecting the System of Multi-party Cooperation and Political Consultation under the Leadership of the Communist Party of China. [EB/OL]. （1989-12-30）[2023-12-20]. http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/26/ARTI1317001118796943.shtml.

[2] 肖陽(yáng)， 呂方舟. 充分發(fā)揮參政黨智庫(kù)優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化[J]. 山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015（3）： 23-26.

XIAO Y， LYU F Z. Give full play to the advantages of the participating parties’ think tanks and promote the modernization of the state’s governance capability[J]. Journal of Shanxi Institute of Socialism， 2015（3）： 23-26.

[3] 袁廷華. 中國(guó)參政黨的職能探析[J]. 湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2013（1）： 3-9.

YUAN T H. An analysis of the functions of China’s political parties[J]. Journal of Hubei Socialist College， 2013（1）： 3-9.

[4] 吳平魁. 論民主黨派履行參政黨職能的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律[J]. 湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015（4）： 7-10.

WU P K. On the basic experience and laws of United Front in performing the functions of participating parties[J]. Journal of Hubei Institute of Socialism， 2015（4）： 7-10.

[5] 李進(jìn)權(quán). 做好參政議政工作， 是民主黨派最基本最重要的政治任務(wù)[J]. 民主， 2010（10）： 5-6.

LI J Q. It is the most basic and important political task for the United Front to participate in political affairs[J]. Democracy， 2010（10）： 5-6.

[6] 楊暢. 中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的萌芽形態(tài)與實(shí)踐成效探析： 基于延安時(shí)期和新中國(guó)成立初期的分析[J]. 湖湘論壇， 2018， 31（6）： 69-76.

YANG C. An analysis of the embryonic forms and practical effects of the development of Chinese think tanks based on the analysis of the Yan’an period and the early founding ceremony of the People’s Republic of China period[J]. Huxiang Forum， 2018， 31（6）： 69-76.

[7] 中共中央辦公廳， 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見[EB/OL]. [2015-01-20]. https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJGT00.

Opinions on Strengthening the Construction of New Type Think Tanks with Chinese Characteristics[EB/OL]. [2015-01-20]. https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJGT00.

[8] 徐鶯. 民主黨派智庫(kù)建設(shè)： 必要性、瓶頸制約與解決途徑[J]. 廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2018， 40（5）： 118-124.

XU Y. Building a United Front think tank： Necessity， bottlenecks and solutions[J]. Journal of the Guangxi University （Philosophy and Social Sciences）， 2018， 40（5）： 118-124.

[9] 徐宗儔. 民主黨派在輿論宣傳上應(yīng)當(dāng)秉持的基本觀點(diǎn)： 兼議參政黨應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)政黨的“智庫(kù)”[J]. 貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2013（4）： 26-28.

XU Z C. Basic viewpoints that democratic parties should adhere to in public opinion propaganda： Also discussing that participating parties should serve as "think tanks" for the ruling party [J]. Journal of Guizhou Institute of Socialism， 2013（4）： 26-28.

[10] 李金河. 中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值[J]. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義， 2011（4）： 81-85.

LI J H. The value of China’s multi-party cooperation system[J]. Contemporary World and socialism， 2011（4）： 81-85.

[11] 王卓君， 余敏江. 政府決策與新型智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的良性互動(dòng)： 基于社會(huì)建構(gòu)主義視角的研究[J]. 政治學(xué)研究， 2016（6）： 105-114， 128.

WANG Z J， YU M J. The positive interaction between government decision making and knowledge production in new think tanks： A study from the perspective of social constructivism[J]. Political Science Research， 2016（6）： 105-114， 128.

[12] RHODES R A W， MARSH D. Policy networks in British politics[M]//MARSH D， RHODES R A W. Policy Networks in British Government. Oxford： Oxford University Press， 1992： 1-26.

[13] 徐軍. 關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的十個(gè)基本問題研究[J]. 湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017（4）： 44-48.

XU J. A study on ten basic issues concerning the construction of united front think tanks[J]. Journal of Hubei University of Administration， 2017（4）： 44-48.

[14] 李波. 我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的方式及機(jī)理研究[J]. 觀察與思考， 2020（11）： 71-80.

LI B. Research on the ways and mechanisms of think tanks influencing social policy formulation in China[J]. Observation and Thinking， 2020（11）： 71-80.

作者貢獻(xiàn)說明：

李 波：確定研究選題，撰寫論文；

楊立娜：整理資料，完善論文內(nèi)容并定稿；

楊紅偉：收集相關(guān)素材。

The Reality and Future Prospects of the Effective Coupling of Think Tanks and Participating Party Functions——Taking the Democratic League’s Qizhen Think Tank as an Example

Li Bo1 Yang Lina2 Yang Hongwei3

1 Zhejiang University， Hangzhou 310009

2 Zhejiang Wanli University， Ningbo 315100

3 Zhejiang University of Finance and Economics， Hangzhou 310018

Abstract： [Purpose/Significance] Under the background of multi-party cooperation and political consultation system led by the CPC， the degree of realization of the political functions of participating parties is the focus of their effective coupling with the new think tanks with Chinese characteristics， which is also an important consideration of socialist democractic with Chinese characteristics in the new era. [Method/Process] This article explores the theoretical basis for empowering participating parties via think tanks， constructs an analytical framework based on policy network theory， and takes the Democratic League’s Qizhen Think Tank as a research case to analyze the internal mechanism of effective coupling between think tanks and participating parties. [Result/Conclusion] This study finds that think tanks have irreplaceable advantages in assisting participating parties in fulfilling their functions of participating in politics and deliberation， while political parties can， to a certain extent， compensate for the restrictive factors of think tank functions. Based on the consistency of basic principles， intellectual supply methods， and influence channels， the two exhibit an “embedded” coupling mode， which is expected to transform from an embedded model to a partnership model to enhance the couple effect between the two of collaborative relationships， break institutional barriers and building branded products.

Keywords： think tanks participating parties participate in politics and deliberation function coupling

收稿日期：2023-12-26 修回日期：2024-02-01