中國科技戰(zhàn)略咨詢：內(nèi)涵特征、演進(jìn)歷程與強(qiáng)化路徑

摘要：[目的/意義]強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢是黨的二十大對(duì)科技工作作出的重要部署。科技戰(zhàn)略咨詢是實(shí)現(xiàn)具有中國特色的科學(xué)民主決策的重要支撐，在國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著不可替代的作用。[方法/過程]本研究借助文獻(xiàn)研讀和規(guī)范研究范式，闡述中國科技戰(zhàn)略咨詢的內(nèi)涵特征及演進(jìn)歷程，總結(jié)演進(jìn)發(fā)展中積累的重要經(jīng)驗(yàn)，剖析其發(fā)展面臨的形勢，進(jìn)而針對(duì)性地提出強(qiáng)化路徑。[結(jié)果/結(jié)論]中國科技戰(zhàn)略咨詢經(jīng)歷了起步探索、改革發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和深化改革等四個(gè)階段的演進(jìn)發(fā)展，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。面向未來，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，完善“決策—咨詢—執(zhí)行”科技治理架構(gòu)；強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特色新型智庫建設(shè)；強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)科技戰(zhàn)略咨詢發(fā)展的智力基礎(chǔ)；強(qiáng)化知識(shí)體系建設(shè)，加快科技戰(zhàn)略咨詢中的理論和方法創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：科技體制 戰(zhàn)略咨詢 決策咨詢 科技智庫

分類號(hào)：C932；D601

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.10

1 前言

強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵支撐。黨的二十大報(bào)告明確提出，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢。這是繼黨的十三大報(bào)告首次提出大力發(fā)展軟科學(xué)之后[1]，黨中央再一次在黨代會(huì)上對(duì)科技咨詢事業(yè)作出重要部署。從20世紀(jì)50年代中國科學(xué)院學(xué)部作為國家科技領(lǐng)域的最高咨詢機(jī)構(gòu)正式成立，到進(jìn)入新時(shí)代國家科技決策咨詢制度的建立完善，中國科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)在長期探索和實(shí)踐的過程中，堅(jiān)持立足中國國情解決中國問題，積極吸納先進(jìn)國家有益經(jīng)驗(yàn)，走出了一條制度和實(shí)踐創(chuàng)新之路。立足新形勢新任務(wù)新要求，為推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)，必須準(zhǔn)確把握中國科技戰(zhàn)略咨詢的內(nèi)涵要義和主要特征，深入考察其演進(jìn)歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前科技戰(zhàn)略咨詢工作的總體形勢和迫切需要，并明確強(qiáng)化中國科技戰(zhàn)略咨詢的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 中國政策語境下科技戰(zhàn)略咨詢的內(nèi)涵特征

“科技戰(zhàn)略咨詢”概念首次進(jìn)入官方政策話語體系始于2020年末的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)。目前，學(xué)術(shù)界和智庫界對(duì)于科技戰(zhàn)略咨詢的重要性已進(jìn)行了不少的探討[2]，對(duì)于科技戰(zhàn)略咨詢的制度建設(shè)和實(shí)踐路徑也有著較多的研究[3]，但對(duì)于科技戰(zhàn)略咨詢特別是中國政策語境下科技戰(zhàn)略咨詢的概念內(nèi)涵尚缺少深度的解析。

2.1 內(nèi)涵要義

科技戰(zhàn)略咨詢是實(shí)現(xiàn)具有中國特色的科學(xué)民主決策的重要支撐，在國家科技治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著不可替代的作用。理解科技戰(zhàn)略咨詢的內(nèi)涵要義，要把握其戰(zhàn)略咨詢的基本屬性、服務(wù)決策的目標(biāo)任務(wù)、科技戰(zhàn)略的專業(yè)領(lǐng)域。

從基本屬性來看，科技戰(zhàn)略咨詢是一種專業(yè)化的智力服務(wù)活動(dòng)。咨詢（consulting）是以專業(yè)知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)為資源，針對(duì)客戶需求提供解決方案或決策建議的智力服務(wù)活動(dòng)[4]。隨著咨詢行業(yè)進(jìn)入細(xì)分化、專業(yè)化時(shí)代，麥肯錫、波士頓、貝恩等戰(zhàn)略咨詢巨頭的成立推動(dòng)了戰(zhàn)略咨詢的迅速發(fā)展[5]。相較于一般的管理咨詢活動(dòng)，戰(zhàn)略咨詢更強(qiáng)調(diào)咨詢問題的全局性、整體性和戰(zhàn)略性。20世紀(jì)60年代以來，新公共管理理念的興起也推動(dòng)戰(zhàn)略咨詢的應(yīng)用范圍逐步從企業(yè)管理向政府管理、公共決策領(lǐng)域拓展，科技戰(zhàn)略咨詢實(shí)踐也取得了快速發(fā)展[6]。作為一種智力服務(wù)活動(dòng)，科技戰(zhàn)略咨詢離不開科技智庫等咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的智力支持[7]。實(shí)踐表明，戰(zhàn)略科學(xué)家在科技戰(zhàn)略咨詢中發(fā)揮著不可替代的作用。為培養(yǎng)形成戰(zhàn)略科學(xué)家梯隊(duì)，要注重培養(yǎng)科技工作者的科技戰(zhàn)略意識(shí)和前瞻判斷力[8]。在政策層面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技智庫和戰(zhàn)略科學(xué)家在戰(zhàn)略咨詢中的重要作用。

從目標(biāo)任務(wù)來看，科技戰(zhàn)略咨詢以支撐重大科技決策為核心任務(wù)。重大決策是解決全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性重大決策問題的決策[9]。重大科技決策是關(guān)系國計(jì)民生、涉及戰(zhàn)略利益的復(fù)雜決策問題，其決策的成敗與否對(duì)國家、社會(huì)以及個(gè)體具有至關(guān)重要影響。為此，更加需要科技決策咨詢系統(tǒng)按照黨中央戰(zhàn)略決策部署，對(duì)黨和國家科技事業(yè)中的重大問題超前謀劃研判，發(fā)揮好參謀助手和咨政建言作用。在科技戰(zhàn)略咨詢這一概念進(jìn)入官方話語體系之前，科技決策咨詢、科技咨詢或科學(xué)咨詢是使用更為廣泛的相關(guān)概念。例如中共中央國務(wù)院2012年印發(fā)的《關(guān)于深化科技體重改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出，重大決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。從政策語境和已有研究來看，科技咨詢是科技決策咨詢的簡稱[10]。相較于科技決策咨詢，科技戰(zhàn)略咨詢?cè)谡Z義上更加突出咨詢內(nèi)容的戰(zhàn)略性，更強(qiáng)調(diào)對(duì)重大科技決策的支撐。

從專業(yè)領(lǐng)域來看，科技戰(zhàn)略咨詢以科技戰(zhàn)略問題為智力服務(wù)內(nèi)容。戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策。作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，科技戰(zhàn)略是對(duì)科技發(fā)展中根本性、全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性問題的整體規(guī)劃和總體方略，對(duì)國家科技進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。建國以來，一大批優(yōu)秀科學(xué)家和政策研究者聚焦國家科技戰(zhàn)略問題提出咨詢建議，不少重大咨詢建議內(nèi)容得到了及時(shí)采納并付諸實(shí)施[11]。如新中國首個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃編制就始于中國科學(xué)院院長顧問的建議。此外有自全國各領(lǐng)域的數(shù)百名科學(xué)家和工程技術(shù)專家參與了規(guī)劃討論編制。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，全球范圍內(nèi)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求尤為迫切，更加需要發(fā)揮好科技咨詢的決策支撐作用，著眼國家發(fā)展全局的前瞻性、長遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性問題，提出加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的大戰(zhàn)略、大思路、大舉措。

綜上，本研究認(rèn)為，中國政策語境下的科技戰(zhàn)略咨詢是對(duì)科技決策咨詢概念的延伸和發(fā)展，是以服務(wù)國家重大科技決策為目標(biāo)任務(wù)，以科技戰(zhàn)略問題為主要研究對(duì)象，以戰(zhàn)略咨詢理論、方法和工具為基礎(chǔ)，依托科技智庫等咨詢機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略咨詢研究者等專業(yè)人員開展的專業(yè)化智力服務(wù)活動(dòng)。

2.2 中國科技戰(zhàn)略咨詢的主要特征

中國科技戰(zhàn)略咨詢植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理智慧，又吸收借鑒了人類政治文明發(fā)展的有益成果，體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義民主政治制度的先進(jìn)性，展現(xiàn)出不同于美歐等西方模式的獨(dú)特過程和形式。

一是政治性，融入中國治理體系推進(jìn)戰(zhàn)略咨詢。政治性是中國科技戰(zhàn)略咨詢的首要屬性和鮮明特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。①咨詢機(jī)構(gòu)多為體制內(nèi)建制化組織。國家和各級(jí)科技管理部門大多設(shè)有相應(yīng)的科技咨詢研究機(jī)構(gòu)，決策、行政與咨詢共生交融[12]。作為國家最高科技咨詢機(jī)構(gòu)，國家科技咨詢委員會(huì)對(duì)中共中央科技委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，直接服務(wù)黨中央重大科技決策。 ②咨詢活動(dòng)納入重大科技決策程序。將科技咨詢納入國家重大科技決策程序，是新時(shí)代深化科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制改革的重要內(nèi)容，也是是提升我國科技決策科學(xué)化和民主化水平的內(nèi)在要求[13]。例如2020年9月，習(xí)近平總書記召開科學(xué)家座談會(huì)，專門聽取他們關(guān)于“十四五”時(shí)期推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新步伐的意見和建議。③咨詢服務(wù)是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要方式。發(fā)揮中國科協(xié)、科技界和相關(guān)民主黨派智力密集的優(yōu)勢[14]，為黨和國家科技決策提供意見建議，體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義民主政治制度的中國特色和顯著優(yōu)勢。

二是科學(xué)性，基于現(xiàn)代理論方法開展戰(zhàn)略咨詢。鑒于科技本身的專業(yè)性及其影響的復(fù)雜性，科技戰(zhàn)略咨詢不能僅憑主觀臆斷，必須借助科學(xué)的理論與方法[15]。在理論基礎(chǔ)方面，科技戰(zhàn)略咨詢以戰(zhàn)略管理、科學(xué)學(xué)和智庫科學(xué)等理論為指導(dǎo)，基于科技發(fā)展、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技應(yīng)對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、戰(zhàn)略研究成果，提出專業(yè)化、靠得住、用得好的戰(zhàn)略咨詢意見。在工作流程方面，近年來科技戰(zhàn)略咨詢領(lǐng)域也取得了不少的新成果。在科技政策研究和戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的科技戰(zhàn)略咨詢工作循環(huán)模型[16]、智庫雙螺旋法[17]等，為科技戰(zhàn)略咨詢提供了流程指引，也推動(dòng)了科技戰(zhàn)略咨詢的科學(xué)化。在方法創(chuàng)新方面，隨著數(shù)智化時(shí)代的到來，智能技術(shù)的突飛猛進(jìn)和科技數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用給科技戰(zhàn)略咨詢工作帶來巨大創(chuàng)新空間。數(shù)據(jù)和人工智能驅(qū)動(dòng)的科技戰(zhàn)略咨詢正在成為一種新的咨詢范式并釋放出巨大決策價(jià)值。

三是傳承性，植根傳統(tǒng)智囊文化創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢。雖然中國在現(xiàn)代戰(zhàn)略咨詢領(lǐng)域起步較晚，但古代中國有著悠久的智囊文化。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家學(xué)說的創(chuàng)始人孔子畢生的事業(yè)就是教書育人和咨政建言。戰(zhàn)國四公子孟嘗君、平原君、春申君、信陵君都擁有大量優(yōu)秀的門客，以此獲得適時(shí)的謀略智慧助力[18]。在漫長的封建時(shí)代，智囊文化逐步成為中國傳統(tǒng)政治文化的重要組成部分。咨詢實(shí)踐和智囊文化的繁榮在客觀上為古代國家和地方治理提供了智謀助力，也為當(dāng)代國家咨詢行業(yè)的發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國家治理特別是科技治理更加紛繁復(fù)雜，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢需要進(jìn)一步挖掘中華傳統(tǒng)智囊文化的寶藏[19]。新中國成立以來，一大批知識(shí)分子和科技工作者通過協(xié)商民主等渠道，積極為國家科技規(guī)劃和戰(zhàn)略制定建言獻(xiàn)策，既是對(duì)傳統(tǒng)智囊文化中優(yōu)秀元素的繼承，也是對(duì)中國科技戰(zhàn)略咨詢形式路徑的開拓創(chuàng)新。

3 中國科技戰(zhàn)略咨詢的演進(jìn)歷程

建國以來，中國科技戰(zhàn)略咨詢經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從隨機(jī)性到制度化的演進(jìn)過程，大致上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1949—1977年，起步探索階段；1978—1993年，改革發(fā)展階段；1994—2011年，繁榮發(fā)展階段；2012年至今，深化改革階段。在每一個(gè)發(fā)展時(shí)期，中國科技戰(zhàn)略咨詢都有著與現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)的獨(dú)特組織模式，并為國家科技重大決策作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。

3.1 起步探索階段（1949—1977年）

與其他領(lǐng)域相比，戰(zhàn)略咨詢很早就在新中國的科技決策領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。新中國成立伊始百廢待興，來自國內(nèi)和蘇聯(lián)的科學(xué)家就針對(duì)中國科技事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題建言獻(xiàn)策，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在組織機(jī)制方面，新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨就邀請(qǐng)科技界15名代表參加1949年9月舉行的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，為科技工作者通過社會(huì)主義協(xié)商民主的形式推動(dòng)新中國科技事業(yè)發(fā)展提供了建言獻(xiàn)策的正式渠道。作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的人民團(tuán)體，1958年合并成立的中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡稱“中國科協(xié)”）在組織科技工作者開展調(diào)查研究和決策咨詢服務(wù)中發(fā)揮了重要作用[20]。此外，作為國家在科技領(lǐng)域的最高咨詢機(jī)構(gòu)，中國科學(xué)院學(xué)部在1955年成立，負(fù)責(zé)對(duì)國家科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和重大科技決策提供咨詢，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題提出建議[21]。

在咨政貢獻(xiàn)方面，新中國成立以后的第一個(gè)科技規(guī)劃《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡稱“十二年科技規(guī)劃”）的決策和制訂都離不開中外科學(xué)家們的咨詢建議。1955年1月，中國科學(xué)院院長顧問、蘇聯(lián)專家柯夫達(dá)向中方提出了編制科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的建議。同年6月，中國科學(xué)院向中共中央就發(fā)展我國科技事業(yè)提出了5項(xiàng)重要建議，第一項(xiàng)就是建議“研究并制定我國科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)景計(jì)劃”。該建議很快被黨中央、國務(wù)院采納。1956年3月，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成立，我國600多位科學(xué)家和一批蘇聯(lián)科學(xué)家參與了規(guī)劃的制訂[22]。

3.2 改革發(fā)展階段（1978—1993年）

隨著科學(xué)的春天的到來，以及決策民主化、科學(xué)化要求的提高，科技戰(zhàn)略咨詢的重要作用愈加顯現(xiàn)。1986年7月，全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)召開，萬里、宋健、錢學(xué)森等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議。《人民日?qǐng)?bào)》以頭版頭條刊登了時(shí)任中央書記處書記、國務(wù)院副總理萬里同志《在全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上的講話》。1987年10月，黨的十三大正式提出“大力發(fā)展軟科學(xué)”，推動(dòng)了中國軟科學(xué)的發(fā)展，也揭起了科技戰(zhàn)略咨詢?cè)谥袊牡谝淮伟l(fā)展高潮。

在組織機(jī)制方面，黨的十三屆六中全會(huì)指出，“要重視和加強(qiáng)決策研究、決策咨詢機(jī)構(gòu)的工作，發(fā)揮它們的參謀作用”。在這一時(shí)期，科技戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)得到蓬勃發(fā)展，國家科委科技促進(jìn)發(fā)展研究中心（1982年）、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所（1985年）等咨詢機(jī)構(gòu)相繼建立，為國家宏觀科技管理部門提供高水平的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。為了支持科技發(fā)展與改革中戰(zhàn)略性、政策性問題研究，“七五”期間（1986—1990年）國家出臺(tái)了國家軟科學(xué)研究計(jì)劃。作為國家科技計(jì)劃體系的重要組成部分，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的設(shè)立有效保障了國家科技戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。此外，中共中央在1980年7月創(chuàng)立的中南?？萍贾R(shí)講座作為專家參與國家宏觀科技決策的重要渠道，是中國獨(dú)特的、原創(chuàng)性的科技決策咨詢范例。

在咨政貢獻(xiàn)方面，“863計(jì)劃”的組織實(shí)施、中國工程院的成立、自然科學(xué)基金制度的建立，都是這一時(shí)期科技戰(zhàn)略咨詢服務(wù)國家科技事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)寫照。1986年3月，著名科學(xué)家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允提出了《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》并獲中央批準(zhǔn)。國務(wù)院以該建議為基礎(chǔ)，組織制定了我國高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃即“863計(jì)劃”，為中國未來數(shù)十年的高科技發(fā)展指明了方向[23]。1981年5月，中國科學(xué)院第四次學(xué)部委員大會(huì)期間，與會(huì)的89位科學(xué)家，聯(lián)名向黨中央、國務(wù)院提出了設(shè)立中科院學(xué)部基金的建議。胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)設(shè)立科學(xué)基金的建議給予了充分肯定和支持。1982年，我國自然科學(xué)基金制正式建立。1992年，以羅沛霖為代表的科學(xué)家起草的《早日建立中國工程與技術(shù)科學(xué)院的建議》得到了黨中央的高度重視并被采納，中國工程科技界最高水平的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——中國工程院最終成立[24]。

3.3 穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1994—2011年）

科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢提出了新要求。1994年12月召開的全國軟科學(xué)工作會(huì)議將“繁榮決策科學(xué)”和“發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)”作為兩大主題，推動(dòng)中國科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。在1995年5月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，時(shí)任中共中央總書記、國家主席江澤民明確指出，重要決策要廣泛聽取專家們的意見和建議。在國家宏觀政策的支持下，中國科技戰(zhàn)略咨詢的組織模式日漸成熟，在科技決策中發(fā)揮了愈加重要的作用。

在組織機(jī)制方面，為充分發(fā)揮高水平科技專家對(duì)科技事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和咨詢作用，一些具有重大決策影響力的戰(zhàn)略咨詢組織相繼成立。2002年2月，為積極推動(dòng)推動(dòng)國家信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)國家信息化戰(zhàn)略決策，國家信息化專家咨詢委員會(huì)正式成立。該委員會(huì)內(nèi)設(shè)信息技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)等4個(gè)專委會(huì)，就國家信息化發(fā)展中的重大問題向國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。2jIR0qle2l5R9BiQyI78fxsQzFDn3xc0+SwLyOoO+DiI=003年7月，為加強(qiáng)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃咨詢工作，國務(wù)院決定成立由周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等18位科學(xué)家為成員的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃總體戰(zhàn)略專家顧問組。此外，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的時(shí)代背景下，這一時(shí)期，原國家科委發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見》，科技咨詢研究的社會(huì)化、市場化步伐加快，帶動(dòng)了我國科技咨詢業(yè)的蓬勃興起?？萍甲稍兤髽I(yè)逐漸成為科技戰(zhàn)略咨詢的重要力量。2003年8月，中國科技咨詢協(xié)會(huì)正式成立，協(xié)會(huì)在開展戰(zhàn)略咨詢、服務(wù)科技決策等方面發(fā)揮了積極作用。

在咨政貢獻(xiàn)方面，“973計(jì)劃”的實(shí)施、中長期科技規(guī)劃的編制是這一時(shí)期科技戰(zhàn)略咨詢的標(biāo)志性貢獻(xiàn)。在全國政協(xié)八屆五次會(huì)議上，朱光亞等一批戰(zhàn)略科學(xué)家呼吁，科教興國必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，制定獨(dú)立指導(dǎo)我國基礎(chǔ)科研發(fā)展的歷史性規(guī)劃。黨中央、國務(wù)院采納了科學(xué)家們?cè)趦蓵?huì)上的建議，決定制定和實(shí)施國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃即“973計(jì)劃”?！?73計(jì)劃”的實(shí)施帶動(dòng)了中國基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展，顯著提升了中國基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力和研究水平[25]。值caJk4vLtEqolDLwiU2qLYZ3ryCqKzVDyEBytylLSmSI=得一提的是，我國對(duì)高速鐵路建設(shè)的決策也離不開科技戰(zhàn)略咨詢的智力支持。中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心牽頭開展的京滬高速鐵路重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題前期研究、項(xiàng)目論證結(jié)論與建議，研究成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)（1997）并被相關(guān)管理部門采納，直接推動(dòng)了中國高速鐵路的宏觀決策和創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 深化改革期（2012年至今）

進(jìn)入新時(shí)代，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全局性全球性問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，中國特色新型智庫和決策咨詢制度建設(shè)受到黨和國家的高度重視。在深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的時(shí)代背景下，科技戰(zhàn)略咨詢的制度化、規(guī)范化、體系化進(jìn)程在改革中前進(jìn)。

在組織機(jī)制方面，這一時(shí)期，國家科技決策咨詢制度開始建立，科技戰(zhàn)略咨詢研究力量不斷壯大。特別是2015年以來，科技類新型智庫建設(shè)已然成為科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也成為我國科技戰(zhàn)略咨詢的組織形態(tài)。國家層面，為促進(jìn)科技報(bào)告和創(chuàng)新調(diào)查工作重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，國家科技報(bào)告制度建設(shè)咨詢專家組和國家創(chuàng)新調(diào)查制度咨詢專家組先后成立。2018年初，服務(wù)黨和國家宏觀科技決策的最高專家咨詢機(jī)構(gòu)——國家科技咨詢委員會(huì)正式組建。在特色新型智庫的建設(shè)熱潮中，科技類特色智庫迅猛發(fā)展，已成為國家高端智庫體系的重要組成部分。借助國家高端智庫試點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，科技智庫和戰(zhàn)略科學(xué)家積極開展咨詢?cè)u(píng)議，直接服務(wù)黨和國家的科技決策。行業(yè)層面，中國證監(jiān)會(huì)科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)、全國農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組、國家郵政局科技專家咨詢組等咨詢機(jī)構(gòu)在服務(wù)所屬行業(yè)領(lǐng)域的科技決策中發(fā)揮了重要作用。

在咨政貢獻(xiàn)方面，隨著國際國內(nèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)短板、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、建設(shè)科技強(qiáng)國制造強(qiáng)國的關(guān)鍵問題，也是這一時(shí)期科技戰(zhàn)略咨詢的重大選題。為此，科技智庫和戰(zhàn)略科學(xué)家圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新開展了一系列針對(duì)性、戰(zhàn)略性研究。如國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)和中國工程院自2015年開始，組織院士專家參與編制《中國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書——技術(shù)路線圖》，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，對(duì)指導(dǎo)市場主體開展創(chuàng)新活動(dòng)、確保國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全、支撐各級(jí)政府部門政策制定發(fā)揮了重要作用。

4 中國科技戰(zhàn)略咨詢發(fā)展演進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)

中國科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)發(fā)展的卓著成效是明確咨詢功能定位、發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主優(yōu)勢、發(fā)揮科技智庫作用，建立健全科技治理體系、凝聚科技人才智慧力量、持續(xù)推進(jìn)咨詢組織建設(shè)的結(jié)果，為新征程上進(jìn)一步強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4.1 明確咨詢功能定位，建立健全科技治理體系

實(shí)踐證明，明確咨詢?cè)诳萍紱Q策中的功能定位，建立科技戰(zhàn)略咨詢制度，有利于推進(jìn)科技咨詢事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國家科技治理現(xiàn)代化。新中國成立特別是黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)推進(jìn)科技決策領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不斷完善科技咨詢支撐行政決策的科技治理體系。一是完善涵蓋咨詢的國家科技權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央國務(wù)院尤為重視決策咨詢?cè)诳萍紱Q策中發(fā)揮的作用，將國家科技決策咨詢制度建設(shè)作為深化科技體制改革的重要內(nèi)容。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》。至此，咨詢與決策、執(zhí)行一樣，正式成為國家科技權(quán)力運(yùn)行中的重要一環(huán)。在新一輪國家科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制改革中，國家科技咨詢委員會(huì)直接服務(wù)黨中央科技領(lǐng)域決策服務(wù)，向中央科技委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，進(jìn)一步確立了“決策—咨詢—執(zhí)行”三位一體的科技治理架構(gòu)。二是規(guī)范科技決策咨詢支撐國家科技決策和執(zhí)行的程序?！蛾P(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》這一指導(dǎo)新時(shí)代中國科技改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件明確要求，完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。2019年9月1日起施行的國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》強(qiáng)調(diào)“對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等”[26]。在中央決策部署和制度規(guī)范的引導(dǎo)約束下，各級(jí)黨委政府把戰(zhàn)略咨詢作為重大科技決策的前置程序，進(jìn)一步明確了科技戰(zhàn)略咨詢活動(dòng)的運(yùn)作模式。

4.2 發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主優(yōu)勢，凝聚科技人才智慧力量

協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，也是中國科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)發(fā)展的重要制度依托[27]。開展科技戰(zhàn)略咨詢的過程是在科技領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。新中國成立以來，各級(jí)黨委政府就將開展決策咨詢和建言獻(xiàn)策作為科技工作者的重要職責(zé)，通過政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等形式，推動(dòng)科技工作者與黨委政府科技決策管理者之間的交流互動(dòng)，推動(dòng)民主協(xié)商政治制度在科技領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)。一是發(fā)揮中國科協(xié)和各科技社團(tuán)在聯(lián)系科技工作者開展決策咨詢方面的優(yōu)勢。各級(jí)科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科技工作者橋梁和紐帶，在組織聯(lián)系科技工作者開展戰(zhàn)略咨詢方面具有顯著優(yōu)勢，積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。2011年，中國科協(xié)成立了決策咨詢專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)科協(xié)的決策咨詢工作，對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行科學(xué)論證和提出建議。習(xí)近平總書記多次明確要求科協(xié)“推動(dòng)科學(xué)家同決策者和社會(huì)公眾之間的交流”“為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)”，進(jìn)一步明確了科協(xié)組織在中國科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)發(fā)展中的定位和發(fā)展目標(biāo)。二是依托政協(xié)科技界別、相關(guān)民主黨派進(jìn)行參政議政、建言獻(xiàn)策。政協(xié)科技界別和相關(guān)民主黨派匯聚了科技工作者、科技企業(yè)家、科技管理干部等大批專門科技人才，具備顯著的人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。長期以來，這些委員、專家立足本職崗位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在服務(wù)科技戰(zhàn)略決策、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用，形成了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。此外，人民政協(xié)、民主黨派還積極發(fā)揮制度優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，通過與研究型大學(xué)、科研院所的合作，聚焦國家重大科技決策需求，形成了不少具有戰(zhàn)略性、前瞻性的議政建言成果。

4.3 發(fā)揮科技智庫作用，持續(xù)推進(jìn)咨詢組織建設(shè)

以科技智庫為核心的咨詢組織建設(shè)為新中國成立以來的科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)發(fā)展提供了組織機(jī)構(gòu)保障。新中國成立特別是黨的十八大以來，隨著科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位和作用不斷提升，科技智庫在治國理政中的重要性愈加顯著。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫。習(xí)近平總書記多次在重要場合就完善科技咨詢、建設(shè)科技創(chuàng)新智庫提出明確要求。從規(guī)模數(shù)量來看，一大批服務(wù)科技決策的專業(yè)性和綜合性新型智庫蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)中國科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)發(fā)展的主力軍。以智庫成果、智庫活動(dòng)和智庫媒體影響力為觀察指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)抓取、專家訪談可知，我國科技特色新型智庫已有百余家，涵蓋黨政部門智庫、高校智庫、科研院所智庫、社會(huì)智庫、軍隊(duì)智庫和企業(yè)智庫六大類別，其中有70余家進(jìn)入中國智庫索引（CTTI）。從發(fā)展水平來看，在黨中央、國務(wù)院政策的支持引導(dǎo)下，不少具有決策支撐力、輿論引導(dǎo)力、國際影響力的高端科技智庫迅速崛起，成為引領(lǐng)中國科技戰(zhàn)略咨詢的先行軍。國家科技咨詢委員會(huì)正式組建，成為服務(wù)黨和國家宏觀科技決策的最高專家咨詢機(jī)構(gòu)。中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等科技智庫先后進(jìn)入國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位序列，在服務(wù)黨和國家科技決策、輿論引導(dǎo)、對(duì)外交流等方面取得積極進(jìn)展。此外，以科技部高端智庫聯(lián)合體、國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略智庫聯(lián)盟、全國地方科技智庫聯(lián)盟等為代表的科技智庫聯(lián)盟建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)了中國科技咨詢體系的逐漸完善。

5 中國科技戰(zhàn)略咨詢發(fā)展面臨的形勢

盡管中國科技戰(zhàn)略咨詢發(fā)展取得了長足進(jìn)步也積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但與實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)要求相比，與國家宏觀科技決策的實(shí)際需求相比，與推進(jìn)國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)相比，中國科技戰(zhàn)略咨詢?nèi)杂胁恍〉奶嵘臻g。

5.1 從技術(shù)演進(jìn)來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，如何順應(yīng)趨勢制定政策對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢提出新需求

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是推動(dòng)人類社會(huì)不斷向前的時(shí)代浪潮，更是全球創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和政治版圖變遷的歷史機(jī)遇。當(dāng)前新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在處于重要突破期，引發(fā)了人類生產(chǎn)生活方式的巨大變革[28]。生成式人工智能技術(shù)等顛覆性技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)、應(yīng)用廣泛，對(duì)科技政策制定提升更高的要求。面對(duì)科技革命浪潮的洶涌澎湃，在技術(shù)演進(jìn)瞬息萬變的時(shí)代背景下，如何優(yōu)化科技決策、科學(xué)制定政策，對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢提出了更高更新的需求。

5.2 從國家發(fā)展來看，科技自立自強(qiáng)在強(qiáng)國建設(shè)中扮演重要角色，如何積極作為精準(zhǔn)施策對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢提出新期待

當(dāng)前，我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，開啟了實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國的新階段?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。站在新的歷史起點(diǎn)，大力提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，離不開對(duì)科技及其影響的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握[29]。要實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的美好藍(lán)圖，必須深入研究探討提升國家創(chuàng)新體系整體效能的方向、路線和策略，進(jìn)一步明晰從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)再到國家強(qiáng)的理論邏輯、作用機(jī)理和政策路徑，這都對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢提出新期待。

5.3 從國際競爭來看，科技領(lǐng)域已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，如何保障安全促進(jìn)發(fā)展對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢提出新考驗(yàn)

科技創(chuàng)新已成為當(dāng)前大國博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈，對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢的需求也更為迫切[30]。盡管進(jìn)入新時(shí)代以來我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，但長期以來，我國原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能還不高，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)仍受制于人等問題仍然亟待解決。面對(duì)激烈的國際競爭，要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須更好地發(fā)揮科技戰(zhàn)略咨詢的作用，以高質(zhì)量戰(zhàn)略咨詢促進(jìn)高水平科學(xué)決策。

6 強(qiáng)化中國科技戰(zhàn)略咨詢的路徑建議

按照黨的二十大“強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢”的安排部署，結(jié)合科技革命、國家發(fā)展和國際競爭的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)持續(xù)完善“決策—咨詢—執(zhí)行”科技治理架構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新特色新型智庫建設(shè)，不斷夯實(shí)科技戰(zhàn)略咨詢發(fā)展的智力基礎(chǔ)，加快科技戰(zhàn)略咨詢中的理論和方法創(chuàng)新。

6.1 強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，完善“決策—咨詢—執(zhí)行”科技治理架構(gòu)

完善科技領(lǐng)域“決策—咨詢—執(zhí)行”“三位一體”治理架構(gòu)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、咨詢有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是新時(shí)代推動(dòng)科技咨詢事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為此，應(yīng)著力完善國家科技決策咨詢制度配套制度體系建設(shè)，加強(qiáng)科技決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)的銜接反饋。首先，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀部署，建立健全黨委聽取科技咨詢委員會(huì)工作匯報(bào)，討論科技咨詢委員會(huì)工作報(bào)告和年度調(diào)研計(jì)劃等的制度。更好地發(fā)揮科協(xié)組織、政協(xié)科技界別在科技咨詢中的獨(dú)特組織優(yōu)勢。其次，規(guī)范選題答題機(jī)制。建立科技決策執(zhí)行部門與科技智庫的重點(diǎn)選題通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布科技決策咨詢研究任務(wù)需求，優(yōu)化科技戰(zhàn)略咨詢出題機(jī)制。引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)前瞻預(yù)見科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確識(shí)別和快速響應(yīng)決策需求，完善科技戰(zhàn)略咨詢答題機(jī)制。再次，建立知情明政制度?？萍碱I(lǐng)導(dǎo)和管理部門召開的有關(guān)工作會(huì)議在符合保密要求的前提下可視情況安排部分科技咨詢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加。建立科技戰(zhàn)線相關(guān)部門工作計(jì)劃、重大政策、重要活動(dòng)進(jìn)展定期通報(bào)制度，為科技咨詢機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略研究提供數(shù)據(jù)資料便利。最后，完善報(bào)送反饋機(jī)制?？萍碱I(lǐng)導(dǎo)和管理部門應(yīng)加快制定咨詢成果報(bào)送、采納和反饋辦法，基于數(shù)字政務(wù)平臺(tái)大力暢通咨詢研究成果報(bào)送應(yīng)用渠道，完善咨詢成果的跟蹤反饋機(jī)制。

6.2 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新特色新型智庫建設(shè)

科技戰(zhàn)略咨詢需要以專業(yè)化的科技智庫機(jī)構(gòu)為載體，科技咨詢制度的建立運(yùn)行也需要專業(yè)化的科技智庫的推動(dòng)和落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前科技智庫領(lǐng)域存在的魚龍混雜、良莠不齊的現(xiàn)象，應(yīng)明確科技主管部門和智庫管理部門職責(zé)，把科技智庫建設(shè)擺上重要議事日程。首先，探索建立科技智庫資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。按照科技特色、科學(xué)規(guī)范的原則，分成綜合性和專業(yè)性兩大類別，不斷完善新型科技智庫的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)總結(jié)科技智庫認(rèn)證機(jī)制方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，向其他領(lǐng)域新型智庫復(fù)制推廣。其次，應(yīng)制定中國特色科技智庫建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。明確科技智庫的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)、重點(diǎn)舉措等，形成面向國家科技治理現(xiàn)代化和高水平科技自立自強(qiáng)需要的科技智庫建設(shè)發(fā)展路線圖。再次，開展高水平科技智庫建設(shè)試點(diǎn)。遴選若干綜合實(shí)力強(qiáng)、研究基礎(chǔ)扎實(shí)的科技智庫作為國家高水平科技智庫試點(diǎn)建設(shè)單位。一方面加大以績效為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資助，保證其能夠開展持續(xù)穩(wěn)定有特色的研究；另一方面鼓勵(lì)試點(diǎn)智庫結(jié)合實(shí)際，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面先行先試，以制度創(chuàng)新提升科技智庫的發(fā)展能級(jí)。最后，應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有國家高端智庫試點(diǎn)建設(shè)單位引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有研究力量和聯(lián)盟組織，推動(dòng)科技智庫行業(yè)組織建設(shè)建議成立中國科技智庫聯(lián)合會(huì)，更好地發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范智庫行為、服務(wù)黨和政府科技決策中的積極作用。

6.3 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)科技戰(zhàn)略咨詢發(fā)展的智力基礎(chǔ)

專家人才是推進(jìn)科技戰(zhàn)略咨詢事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵智力資源。在新時(shí)代新征程上，應(yīng)加強(qiáng)中國科技戰(zhàn)略咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好科技戰(zhàn)略研究專業(yè)人才和科技工作者兩支力量，多措并舉夯實(shí)科技戰(zhàn)略咨詢發(fā)展的智力基礎(chǔ)。一是抓好科技戰(zhàn)略咨詢專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔。依托國家科研院所和科技咨詢機(jī)構(gòu)，布局科技政策、科技咨詢相關(guān)學(xué)科專業(yè)，完善專業(yè)性復(fù)合型科技咨詢?nèi)瞬诺捏w系化培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式，努力提升我國科技戰(zhàn)略研究和咨詢專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平。創(chuàng)新高水平科技戰(zhàn)略咨詢?nèi)瞬刨Y助模式，引導(dǎo)各地將科技咨詢?nèi)瞬偶{入各類人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目，選拔培育和儲(chǔ)備一批高端科技咨詢?nèi)瞬?、?yōu)秀青年科技咨詢?nèi)瞬?。二是更好地發(fā)揮科技工作者在戰(zhàn)略咨詢中的重要作用。應(yīng)注重提升科技工作者的咨詢建議能力，通過制度設(shè)計(jì)積極引導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域的科技工作者將科研探索和科技咨詢緊密結(jié)合，將學(xué)術(shù)研究中的新理論、新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新方法、新范式等，提煉總結(jié)為戰(zhàn)略咨詢意見建議，推動(dòng)科技創(chuàng)新理論成果向科技戰(zhàn)略咨詢成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值和決策價(jià)值。三是完善對(duì)戰(zhàn)略咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障。一方面，明確專業(yè)人員參與科技決策的職責(zé)任務(wù)、權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)人才參與科技決策的行為監(jiān)管，營造人盡其才、履職盡責(zé)、風(fēng)清氣正的決策咨詢環(huán)境；另一方面，完善專業(yè)人才參與科技決策的政策保障和有效激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們參與科技決策的積極性。

6.4 強(qiáng)化知識(shí)體系建設(shè)，加快科技戰(zhàn)略咨詢中的理論和方法創(chuàng)新

科技戰(zhàn)略咨詢是具有高度專業(yè)性、科學(xué)化、跨領(lǐng)域等特性的智力服務(wù)活動(dòng)。隨著新一輪科技革命的深入演進(jìn)，新興技術(shù)的復(fù)雜性、科技決策的綜合性水平不斷提升，對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢的理論體系、方法工具和研究范式提出了更高要求[31]。加快理論和方法創(chuàng)新，發(fā)展具有普遍適用性的科技戰(zhàn)略咨詢理論并加快新技術(shù)環(huán)境下的方法探索，是提升科技戰(zhàn)略咨詢水平的必由之路[32]。為此，在理論創(chuàng)新方面，應(yīng)持續(xù)深化中國科技決策咨詢理論的學(xué)理化研究、學(xué)術(shù)化表達(dá)、系統(tǒng)化構(gòu)建，夯實(shí)中國科技戰(zhàn)略咨詢的理論根基。借鑒教育類科研項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“全國科技規(guī)劃與戰(zhàn)略研究課題”，作為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目單列課題，發(fā)揮國家級(jí)課題示范引導(dǎo)作用，推出具有科技戰(zhàn)略和咨詢重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新。在方法創(chuàng)新方面，應(yīng)引導(dǎo)科技戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境新要求，加快系統(tǒng)評(píng)估、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、試驗(yàn)推演、智能決策等方法創(chuàng)新[33]，研發(fā)運(yùn)用新興技術(shù)預(yù)測方法、數(shù)據(jù)分析工具、政策模擬仿真工具和計(jì)算實(shí)驗(yàn)研究手段，促進(jìn)我國科技戰(zhàn)略咨詢研究范式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)研究方法和現(xiàn)代的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能輔助型方法的融合發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升科技咨詢手段和方法的數(shù)字化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。

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作者貢獻(xiàn)說明：

鈕 欽：提出研究問題和寫作思路，撰寫論文。

劉冬梅：提出研究和寫作建議。

China’s Science and Technology Strategy Consulting： Conceptual Connotation， Evolution Process and Strengthening Path

Niu Qin Liu Dongmei

China Academy of Science and Technology Development， Beijing 100086

Abstract： [Purpose/Significance] Strengthening scientific and technological strategic consulting is an important deployment made by the 20th National Congress of the Communist Party of China on scientific and technological work. Technology strategic consulting is an important support for achieving scientific and democratic decision-making with Chinese characteristics， and plays an irreplaceable role in modernizing national governance. [Method/Process] This study utilizes literature review and standardized research paradigms to elucidate the connotation， characteristics， and development process of China’s science and technology strategic consulting. It summarizes the important experiences accumulated during development， analyzes the situation it faces， and proposes targeted strengthening paths. [Result/Conclusion] China’s science and technology strategic consulting has gone through four stages of development： initial exploration， reform and development， steady development， and deepening reform， accumulating valuable development experience. Facing the future， strengthening scientific and technological strategic consulting requires strengthening institutional and mechanism construction， and improving the “decision-making consulting execution” scientific and technological governance structure; Strengthening organizational structure construction and the construction of new think tanks with scientific and technological innovation characteristics; Strengthening the construction of talent teams and continuously consolidating the intellectual foundation for the development of scientific and technological strategic consulting; Strengthening the construction of knowledge system and accelerate theoretical and methodological innovation in scientific and technological strategic consulting.

Keywords： science and technology system decision consultation strategic consultation science and technology think tank

收稿日期：2024-03-04 修回日期：2024-06-24