準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系

摘要：[目的/意義]健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制是黨的二十屆三中全會提出的最新要求，這是全面深化改革的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確把握全面深化改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系是培育和發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力的基本前提。[方法/過程] 本文從底層邏輯視角，深入研究了全面深化改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。并且十分注重連接兩者的新型生產(chǎn)關(guān)系和全要素生產(chǎn)力兩個中間變量的客觀作用。[結(jié)果/結(jié)論]全面深化改革服務(wù)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力旨在大幅提升全要素生產(chǎn)率，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制任務(wù)十分艱巨。

關(guān)鍵詞：全面深化改革 新質(zhì)生產(chǎn)力 生產(chǎn)關(guān)系 全要素生產(chǎn)率

分類號：D61; F124

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.04

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能只停留在口頭上，必須落實在行動上，并且要建立好長效機(jī)制。黨的二十屆三中全會要求：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制?！苯∪虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制作為進(jìn)一步全面深化改革的一個重要組成部分，與培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間存在著非常緊密的邏輯聯(lián)系。一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要創(chuàng)新驅(qū)動，而體制機(jī)制創(chuàng)新則是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要保障。通過進(jìn)一步全面深化改革，打破束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，可以激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。另一方面，健全因地制宜的體制機(jī)制，意味著戰(zhàn)略謀劃和政策制定將更加注重區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點，為不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策支持。這種政策引導(dǎo)有助于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

1 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是進(jìn)一步全面深化改革的重要目標(biāo)之一

改革不是目的，而是手段和工具。進(jìn)一步全面深化改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間存在著十分緊密的邏輯關(guān)系。首先，進(jìn)一步全面深化改革是推動社會進(jìn)步、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。全面深化改革，旨在破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，從而推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。而新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”集中體現(xiàn)為勞動者、勞動對象、勞動工具和基礎(chǔ)設(shè)施等多個維度的突破與創(chuàng)新；新型生產(chǎn)關(guān)系逐漸成為全面深化改革的重要內(nèi)容，有利于催生新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，對于創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的新質(zhì)生產(chǎn)力而言，其高品質(zhì)、高科技、高效能為鮮明特色，需要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行持續(xù)迭代。而進(jìn)一步全面深化改革可以為這些方面提供更為寬松的環(huán)境和更有力的政策支持，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。第三，進(jìn)一步全面深化改革和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是相輔相成的。進(jìn)一步全面深化改革為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和機(jī)遇，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又進(jìn)一步推動了全面深化改革的進(jìn)程。二者相互促進(jìn)，共同推動著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和不斷進(jìn)步。第四，進(jìn)一步全面深化改革還需要注重實干和抓落實，確保相關(guān)領(lǐng)域的重大改革措施能夠真正落地生根并發(fā)揮作用。深化科技體制改革，可以推動高水平科技自立自強(qiáng)，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，放寬科研自主權(quán)，積極釋放創(chuàng)新活力。這些改革措施有助于提升科技創(chuàng)新能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的科技支撐。深化教育體制改革，有助于培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。加大教育投入和補(bǔ)貼力度，提高重點學(xué)科的教育質(zhì)量，可以為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的人才保障。深化收入分配、財稅等體制改革，有助于構(gòu)建公平合理的收入分配制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，為新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力支持。同時，財稅體制改g8bM87oRibV8Do4TJ4HQNA==革還可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的財政支持。只有這樣，才能將進(jìn)一步全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)盡快變?yōu)楝F(xiàn)實，進(jìn)而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展。

因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是進(jìn)一步全面深化改革的重要目標(biāo)。發(fā)展“出題目”，改革“做文章”。進(jìn)一步全面深化改革，可以更好地服務(wù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這一宏大目標(biāo)。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚更相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

先進(jìn)的生產(chǎn)力總是不斷呼喚更加先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系。隨著現(xiàn)代科技革命的日益突破，以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，目前正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)力的技術(shù)基礎(chǔ)，形成了一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)——新質(zhì)生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力的出現(xiàn)，不僅極大地提高了生產(chǎn)效率和質(zhì)量，而且也對傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有以下幾個顯著特征：一是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于技術(shù)創(chuàng)新，通過自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新等多種方式，跳躍式地推動生產(chǎn)力的發(fā)展；二是新質(zhì)生產(chǎn)力的演化已經(jīng)超越了邊境控制線，形成了世界性的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈；三是信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的普遍應(yīng)用，使生產(chǎn)過程不斷實現(xiàn)智能化，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量；四是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的推動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合成為大趨勢，促進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；五是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開高素質(zhì)人力資源的支撐，精準(zhǔn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才已經(jīng)成為關(guān)鍵所在；六是新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有助于加速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

新型生產(chǎn)關(guān)系是指與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的社會關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系是相互依存、相互作用的。從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展要求生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、生產(chǎn)方式的變革及勞動者素質(zhì)的提升等。這些要求促使傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，并形成新型生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。從生產(chǎn)關(guān)系反作用生產(chǎn)力的關(guān)系看，新型生產(chǎn)關(guān)系的科學(xué)發(fā)展為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力保障。同時新型生產(chǎn)關(guān)系還通過激發(fā)創(chuàng)新活力、提高生產(chǎn)效率等方式促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和升級。

構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要從以下幾個方面入手。一要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更多利用好法律法規(guī)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，充分發(fā)揮好市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。二要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，更多支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。完善社會網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的利益合作鏈條，深刻推動科技成果轉(zhuǎn)化。三要堅持綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高水平推動綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低能耗和污染排放。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四要建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動者的素質(zhì)和能力。五要在人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流。推動形成開放型世界經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和持續(xù)發(fā)展。

總而言之，深入研究新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的相互作用和適應(yīng)性調(diào)整，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。通過健全因地制宜的體制機(jī)制，政策制定將更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策支持。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將反過來推動政策創(chuàng)新和完善，形成政策與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。未來，要持續(xù)深化對這一領(lǐng)域的研究和探索，不斷完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅實的制度保障和支撐。

3 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可以改寫常數(shù)化的全要素生產(chǎn)率

新質(zhì)生產(chǎn)力作為符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，核心在于通過創(chuàng)新推動生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量增長。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國正面臨從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展顯得非常關(guān)鍵。它不僅能夠提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，還能夠增強(qiáng)國家的國際競爭力。而全要素生產(chǎn)率研究的是生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率，是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)，即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。這種效率的提升通常來源于技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等無形要素的作用。提升全要素生產(chǎn)率作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心標(biāo)志，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量增長的重要途徑。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與提升全要素生產(chǎn)率兩者是相互促進(jìn)的。一方面，不斷提升全要素生產(chǎn)率可以作為檢查發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要品質(zhì)控制。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開全要素生產(chǎn)率相應(yīng)改進(jìn)?，F(xiàn)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力改進(jìn)全要素生產(chǎn)率的主要途徑有以下幾個。一要通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，進(jìn)一步催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。這不僅能夠推動產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，還能夠為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力源泉。二要實現(xiàn)勞動者、勞動對象、勞動資料及其優(yōu)化配置的躍升。充分發(fā)揮勞動者的積極性，通過科學(xué)改進(jìn)生產(chǎn)要素的排列組合，提高資源利用效率，從而提升全要素生產(chǎn)率。三要通過完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，樹立與新質(zhì)生產(chǎn)力相配套的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系。通過進(jìn)一步全面深化改革，充分釋放潛在生產(chǎn)力和潛在經(jīng)濟(jì)增長率，為全要素生產(chǎn)率的系統(tǒng)提升提供常態(tài)化保障。

4 健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制任務(wù)十分艱巨

對于地方政府而言，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制作為進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，不僅使命光榮，而且是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。但是，堵點和難點也不少。

一是由于不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場環(huán)境和人力資源等條件各異，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力采取一刀切的發(fā)展模式顯然是不科學(xué)的。因地制宜意味著根據(jù)各地實際情況，量身定制發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)劃和策略，這要求地方政府的決策者具備深入調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃和合理布局的能力，以充分了解和把握各地區(qū)的實際情況。二是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是世界性的創(chuàng)新，其中包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多個方面。然而，世界性的創(chuàng)新也往往伴隨著高風(fēng)險和高投入，且需要長時間的積累和探索。因此，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，就必須在創(chuàng)新方面下大力氣，突破核心技術(shù)的瓶頸，推動各種生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。三是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要各類先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和支持。然而，由于資源分布不均、信息不對稱等問題，往往存在資源配置不合理、利用效率低等問題。因此，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，就必須發(fā)揮好有形資源和無形資源的整合能力，進(jìn)一步加強(qiáng)資源要素的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。四是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制建設(shè)涉及政府、企業(yè)、市場和行業(yè)組織等多個主體，需要各方協(xié)同努力。然而，由于各方利益訴求不同，往往存在協(xié)調(diào)難度大、政策執(zhí)行不到位等問題。因此，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立協(xié)商機(jī)制，確保各方利益得到合理保障。五是在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，必須充分考慮環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。然而，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間往往存在矛盾和沖突，需要找好科學(xué)的平衡點。因此，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制也必須加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展。

系統(tǒng)觀念不僅是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇，而且是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要立場觀點方法。運(yùn)用系統(tǒng)觀念健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，需要綜合考慮各種因素，協(xié)同各方力量，不斷優(yōu)化調(diào)整，以實現(xiàn)各地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的高效發(fā)展和國家整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。一要進(jìn)行全面深入的盡職調(diào)研，充分認(rèn)識當(dāng)?shù)氐膬?yōu)劣勢，盡量揚(yáng)長避短。二要明確科學(xué)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系，做到有所為、有所不為。三要促進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等多元主體之間的協(xié)同合作，事前集思廣益，事中通力合作，事后利益共享。四要實現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置，各得其所，各盡其才。五要建立進(jìn)程動態(tài)評估和政策調(diào)整機(jī)制，在不斷迭代中日益優(yōu)化。六要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)效果，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝w總動員。通過提高各地區(qū)對新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識和理解，培養(yǎng)相關(guān)人才，共同營造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會氛圍和文化環(huán)境。

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作者貢獻(xiàn)說明：

楊宜勇：提出研究的核心問題，設(shè)計論文研究框架，并修訂論文；

黃燕芬：搜集并整理相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)，撰寫論文初稿，參與修訂論文。

Accurately Grasp the Relationship Between Further Comprehensively Deepening Reform and Developing New Quality Productive Forces

Yang Yiyong Huang Yanfen

1 The China Macroeconomic Research Institute， Beijing 100038

2Renmin University of China， Beijing 100872

Abstract： [Purpose/Significance] i9ewoEISXUzizwMaOEjabYeaZs0IFt1R3MRLXnkqUnk=Improving the institutional mechanism for develping new productive forces in accordance with local conditions is the latest requirement put forward by the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee， which is a crucial aspect of comprehensively deepening reform. Accurately understanding the relationship between comprehensively deepening reform and developing new quality productive forces is the basic premise for cultivating and developing new quality productive forces. [Method/Process] From the perspective of underlying logic， this paper studies in depth the relationship between comprehensively deepening reform and developing new quality productive forces. Moreover， it attaches great importance to the objective role of the new production relations and the two intermediate variables of total factor productivity. [Result/Conclusion] Comprehensively deepening reform serves the development of new quality productive forces， which in turn demands more suitable production relations. The goal of developing these new quality productive forces is to significantly enhance total factor productivity， and it is an arduous task to improve the system and mechanism for developing new quality productive forces according to local conditions.

Keywords： comprehensive deepening reform new quality productive forces production relations total factor productivity

收稿日期：2024-09-11 修回日期：2024-09-24