發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與地方政府新考量

摘要：[目的/意義] 新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，地方政府在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。本文旨在探討地方政府如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。[方法/過(guò)程] 基于馬克思主義生產(chǎn)力理論，本文從生產(chǎn)體系、經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展體系三個(gè)維度，分析地方政府在生產(chǎn)要素配置、經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)化和治理能力提升中的實(shí)踐路徑。[結(jié)果/結(jié)論]地方政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，避免簡(jiǎn)單的替代思維，注重通過(guò)技術(shù)賦能來(lái)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，地方政府要全面貫徹發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、完善經(jīng)濟(jì)體系、提升治理能力，全面支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并在軟環(huán)境建設(shè)方面發(fā)力，以確保新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 地方政府 發(fā)展體系

分類(lèi)號(hào)：D625；F04

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.02

1 引言

新中國(guó)成立70多年，改革開(kāi)放40多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)文化各方面進(jìn)步之所以不斷實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，取得歷史性成就，至關(guān)重要的一條，就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國(guó)實(shí)際情況和時(shí)代發(fā)展要求相結(jié)合，不斷深化對(duì)推進(jìn)生產(chǎn)力的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷從適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求出發(fā)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行有機(jī)調(diào)適。總的來(lái)說(shuō)，黨和政府的作為是推動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。從歷史長(zhǎng)時(shí)段看，這是中國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重要優(yōu)勢(shì)。如今學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)重要論述為指導(dǎo)，關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，仍然要堅(jiān)持好以上重要經(jīng)驗(yàn)，用好這個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。其中，地方政府的作為將起到基礎(chǔ)作用。

2 地方政府要科學(xué)認(rèn)識(shí)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的理論，特別是新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論，有著深厚的理論基礎(chǔ)和細(xì)膩的現(xiàn)實(shí)考量，有許多關(guān)鍵詞語(yǔ)都是很精細(xì)、精致的。正因如此，這些理論也容易引發(fā)誤用、誤解，產(chǎn)生望文生義現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”現(xiàn)象。在新質(zhì)生產(chǎn)力上，目前這些現(xiàn)象還不明顯，但已經(jīng)有一些苗頭。在正確處理發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系方面，一些地方政府容易出現(xiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

新質(zhì)生產(chǎn)力主要集中于新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能夠催生更多新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但是，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并不是一種簡(jiǎn)單的替代的關(guān)系。實(shí)際上，對(duì)于很多傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力的作用是賦能和加持，也就是說(shuō)，帶來(lái)的是新的發(fā)展機(jī)遇。以汽車(chē)工業(yè)這一傳統(tǒng)制造業(yè)為例，將傳統(tǒng)汽車(chē)換上動(dòng)力電池，傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)就升級(jí)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而不能簡(jiǎn)單理解為傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)退出。再例如，農(nóng)業(yè)一般被認(rèn)為是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)代生物技術(shù)、基因工程等的賦能，一樣可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域催生新的賽道、新的模式、新的動(dòng)能。因此，那種一提到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就想到淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的想法，是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)的。更準(zhǔn)確地說(shuō)，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力角度看，淘汰最多的不是產(chǎn)業(yè)，而是生產(chǎn)方式。因此，習(xí)近平總書(shū)記在2024年全國(guó)“兩會(huì)”上特別指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。[1]”

3 地方政府要全面貫徹發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅是對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的要求，而且是一種全方位的要求。結(jié)合黨的十八大以來(lái)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，以及當(dāng)今世界的宏大變革，可以認(rèn)識(shí)到，中國(guó)能否全面系統(tǒng)地加快形成一種支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展體系，是能否順利實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)的關(guān)鍵所在。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”[2]。

“集聚”是個(gè)很關(guān)鍵的詞?？梢砸胍粋€(gè)邏輯分析框架：第一層，生產(chǎn)力是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合的函數(shù)，勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合所構(gòu)成的生產(chǎn)體系；第二層是生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融等構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系；第三層是政治、法治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全，以及對(duì)外開(kāi)放等構(gòu)成的發(fā)展體系。于是，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，也可以從這3個(gè)層面思考。

3.1 從生產(chǎn)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，要加快健全完善新的生產(chǎn)體系

要充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體、生產(chǎn)主體（既包括組織，也包括個(gè)人；既包括經(jīng)濟(jì)組織如企業(yè)，也包括非經(jīng)濟(jì)組織，如高校、科研院所）的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的優(yōu)化，就是這個(gè)層面的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“有效破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”[1]，“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”[1]，以及黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”[2]，就屬于這個(gè)層面。在這個(gè)層面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是各種生產(chǎn)要素積極主動(dòng)、便捷高效地優(yōu)化組合。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化教育、科技、人才支撐，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”[3]。這也是從各種生產(chǎn)要素有力有效集聚的角度說(shuō)的。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要想打造某行業(yè)某領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力高地，就必須著力激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素更好地在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化組合上發(fā)揮推動(dòng)作用。例如，智能制造產(chǎn)業(yè)一般屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，但是地方政府要大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，就要擺脫常規(guī)的招商引資的方式，且必須在吸引各類(lèi)生產(chǎn)主體，為各類(lèi)生產(chǎn)主體更好地實(shí)現(xiàn)要素對(duì)接方面提供全方位的服務(wù)。這種服務(wù)是企業(yè)最需要的，也是地方政府最應(yīng)該做的。

3.2 從經(jīng)濟(jì)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，要加快健全完善新的經(jīng)濟(jì)體系

要為荷載新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品與服務(wù)在全國(guó)與全球的流通與消費(fèi)創(chuàng)造更加優(yōu)良友善的條件。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成、信用制度的健全、金融制度的完善等，以及加大制度型開(kāi)放力度，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等，就是這個(gè)層面的具體體現(xiàn)。在這個(gè)層面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是使載荷著新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品與服務(wù)越來(lái)越在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在服務(wù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、滿足美好生活需要中發(fā)揮出“良幣驅(qū)逐劣幣”的效應(yīng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”[2]，也正是此意。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，為荷載新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品與服務(wù)在本區(qū)域內(nèi)的流通與消費(fèi)創(chuàng)造更加優(yōu)良友善的條件，就意味著要進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，使區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)者的消費(fèi)行為能夠真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。例如，無(wú)人駕駛屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，而北京、武漢等城市為無(wú)人駕駛應(yīng)用所創(chuàng)造的便利條件，將在相當(dāng)程度上推動(dòng)這些城市的智慧交通發(fā)展水平。

3.3 從發(fā)展體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，要加快健全完善新的發(fā)展體系

要加快形成既能夠托舉新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，又能夠推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)品和服務(wù)普惠共享，同時(shí)也能夠有效解決新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的政治社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)代治理體系和治理能力。以人民為中心的發(fā)展理念、現(xiàn)代的法治環(huán)境、積極健康向上的價(jià)值取向、良好的生態(tài)環(huán)境、全民族的團(tuán)結(jié)凝聚等，就是這個(gè)層面的具體體現(xiàn)。在這個(gè)層面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是既強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新，又能有效管理其所帶來(lái)的政治社會(huì)后果。

新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于環(huán)境是敏感而挑剔的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的，不僅包括良好的營(yíng)商環(huán)境，而且包括良好的自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理環(huán)境等。因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的核心承載者——高知識(shí)、高技能的管理者、勞動(dòng)者，對(duì)于其所處的法治、社會(huì)、生態(tài)及文化教育環(huán)境等，要求是很高的?！肮Ψ蛟谠?shī)外”，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要想讓新質(zhì)生產(chǎn)力這朵花在本區(qū)域內(nèi)盛放，也必須做足“詩(shī)外功夫”。在其他條件相差不大的情況下，軟環(huán)境與吸引力就成為決定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上能夠走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)”[2]，其所要求的環(huán)境和條件，絕非僅僅包括收入待遇等這么簡(jiǎn)單。

可以看出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并非僅是一種發(fā)展生產(chǎn)力的舉措，而是一種全方位、系統(tǒng)化的要求。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是主動(dòng)迎接這樣的社會(huì)革命，以增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)、政治主動(dòng)和歷史主動(dòng)，還是被動(dòng)接受這樣的社會(huì)革命，從而有可能喪失治國(guó)理政、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，這在今天是個(gè)極大的問(wèn)題。實(shí)際上，回溯歷史，進(jìn)行革命，建立新政權(quán)、建設(shè)新中國(guó)，對(duì)于生產(chǎn)力的推動(dòng)，主要體現(xiàn)的是一個(gè)新的發(fā)展體系；進(jìn)行改革、擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)于生產(chǎn)力的推動(dòng)，主要體現(xiàn)的是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系、生產(chǎn)體系。目前，從新質(zhì)生產(chǎn)力出發(fā)，以強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興為目標(biāo)重新檢視我國(guó)發(fā)展，就需要從發(fā)展體系、經(jīng)濟(jì)體系、生產(chǎn)體系的全方位支撐出發(fā)來(lái)思考和謀劃。

恩格斯在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中講過(guò)這樣一段話：“社會(huì)力量完全像自然力一樣，在我們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)和考慮它們的時(shí)候，起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是，一旦我們認(rèn)識(shí)了它們，理解了它們的活動(dòng)、方向和作用，那么，要使它們?cè)絹?lái)越服從我們的意志，并利用它們來(lái)達(dá)到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點(diǎn)特別適用于今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力”[4]。恩格斯所講的這個(gè)道理，也特別適用于“今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力”，即習(xí)近平總書(shū)記所講的“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

參考文獻(xiàn)：

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New quality productive forces and Local governments’ new considerations

Huang Xianghuai

Party School of the Central Committee of CPC， Beijing 100091

Abstract： [Purpose/Significance] New quality productive forces are the core driving force behind China’s high-quality development， with local governments playing a critical role. This paper aims to explore how local governments can scientifically understand and promote the development of new quality productive forces to better balance the relationship between traditional and emerging industries. [Methods/Process] Based on Marxist productive force theory， this paper analyzes the practical pathways of local governments from three dimensions： the production system， economic system， and development system， focusing on the allocation of production factors， optimization of economic mechanisms， and enhancement of governance capacity. [Results/Conclusion] Local governments should correctly understand the relationship between new quality productive forces and traditional industries， avoiding simplistic replacement thinking， and instead focus on enhancing traditional industries through technological empowerment. In addition， local governments must fully implement the practical requirements for developing new quality productive forces by optimizing the allocation of production factors， improving the economic system， and enhancing governance capacity. Special emphasis should also be placed on building a conducive soft environment to ensure the sustainable development of new quality productive forces.

Keywords： new quality productivity local government development system

收稿日期：2024-08-23 修回日期：2024-09-17