深化科技體制改革 增強新質生產力發(fā)展內生動力

摘要：[目的/意義] 本文提出以深化科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新賦能新質生產力發(fā)展，為我國拓展經濟發(fā)展回旋空間、取得國際競爭主動權、實現中國式現代化提供有力的科技支撐。[方法/過程]本文從勞動者本身、勞動資料、勞動對象這生產力三要素出發(fā)，深刻理解科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，把握好自主創(chuàng)新與開放合作、科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新、整體統(tǒng)籌與因地制宜、人才引進與自主培養(yǎng)的關系。[結果/結論]本文從充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、區(qū)域因地制宜發(fā)展新質生產力、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革5個方面提出了進一步深化科技體制改革的意見與建議。

關鍵詞：新質生產力 科技體制改革 科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新

分類號：G301

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.01

從2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時提出“新質生產力”，到中央政治局集體學習和全國兩會上作出深入闡釋，再到黨的二十屆三中全會對相關體制機制改革作出明確部署，黨中央關于新質生產力的闡釋和部署不斷拓展深化，通過不斷深化改革形成與之相適應的新型生產關系，塑造現代化產業(yè)體系。加快發(fā)展新質生產力，需要準確把握其基本內涵與特點，以深化科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，立足地區(qū)稟賦和技術基礎因地制宜，以科技創(chuàng)新搶抓未來產業(yè)長板、補齊戰(zhàn)略新興產業(yè)短板、賦能改造傳統(tǒng)產業(yè)，為我國拓展經濟發(fā)展回旋空間、取得國際競爭主動權、實現中國式現代化提供有力支撐。

1 深刻理解科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，可以從科技創(chuàng)新對生產力三要素（勞動者本身、勞動資料、勞動對象）及其聚合的改造提升上來深刻理解和準確把握[1]?？萍紕?chuàng)新能不斷創(chuàng)造新的生產要素組合，作為倍增器為發(fā)展新質生產力注入內生動力。

1.1 從勞動者本身來看，科技創(chuàng)新能夠增強勞動者認識自然和改造自然的能力，為新質生產力發(fā)展培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者

科技創(chuàng)新能夠升級、拓展勞動資料和勞動對象。隨著新型生產模式的不斷更替，掌握新技術的高素質勞動者在勞動資料、勞動對象配置中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。我國有受過高等教育的各類人才高達2.4億，且新增勞動力平均受教育年限高達14年[2]。杰出的人才和團隊更容易獲得風險投資等資本生產要素的青睞，更有利于促進科技創(chuàng)新成果轉化為生產力；勞動者的長板效應已成為“生產力三要素”優(yōu)化組合的主導邏輯[3]。

1.2 從勞動對象來看，科技創(chuàng)新能夠極大豐富勞動對象的種類和形態(tài)，拓展新質生產力發(fā)展的新空間

科技創(chuàng)新促使新形態(tài)、新種類的勞動對象越來越廣泛涌現。新材料、新能源、新技術層出不窮、持續(xù)進步，不斷拓展勞動對象的領域和2052c63f9ddd396c6865ba4105872ef7范圍。比如，作為戰(zhàn)略性生產要素，數據等虛擬資產既是發(fā)展新質生產力的新型勞動對象，同時也是新型勞動資料[4]；算力已經成為重要的生產力，人工智能正在重塑生產關系[5]。

1.3 從勞動資料來看，科技創(chuàng)新能夠催生勞動資料的革新升級，形成新質生產力發(fā)展的強大動能

科技創(chuàng)新推動智能化、數字化勞動資料在生產中的作用愈加顯著。新技術、新材料、新工藝的廣泛應用，特別是在人工智能、量子計算、生物科技、元宇宙、腦機接口等新技術領域，孕育出以新型基礎設施、數據中心等為代表的一批新型生產工具，勞動資科與科技的結合更加緊密，生產效率極大提升。據了解，小米工廠中關鍵工藝的自動化率達到100%，工業(yè)機器人24小時工作，滿產后每76秒就能生產一臺新車[6]。

2 以科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展應把握好的幾個關系

以科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展，需要把握科技創(chuàng)新自身發(fā)展與新質生產力之間的內在邏輯。加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快推進高水平科技自立自強，促進科技創(chuàng)新成果轉化，不斷增強支撐高質量發(fā)展的科技硬實力。要著力把握好以下幾方面關系。

2.1 把握好自主創(chuàng)新與開放合作的關系

當前，科技創(chuàng)新已經成為大國博弈戰(zhàn)略必爭領域，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，中美戰(zhàn)略博弈中的脫鉤斷鏈、“小院高墻”，對發(fā)展新質生產力產生重大影響[7]。關鍵核心技術買不來、要不來、討不來，過去“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”的路徑依賴已難以為繼，未來必須依靠科技自立自強走自主創(chuàng)新道路，把科技命脈和發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。同時，任何一個國家都不可能孤立依靠自己的力量解決所有創(chuàng)新難題；自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力，更加積極主動融入全球科技創(chuàng)新網絡，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，深度參與全球科技治理，學習借鑒更多國際先進經驗，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。

2.2 把握好科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新之間的關系

新質生產力的特點是新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)三重創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。從技術革命性突破，到生產要素創(chuàng)新型配置，到產業(yè)深度轉型升級，再到新經濟產生，都體現了科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發(fā)鏈式變革，世界主要國家競相部署[8]。今天的戰(zhàn)略性新興產業(yè)就是昨天的未來產業(yè)，今天的未來產業(yè)就是明天的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)從布局培育到發(fā)展成熟一般需要20～30年，需要接續(xù)推進，久久為功。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，需要抓好戰(zhàn)略性產品研制，夯實安全之基；布局未來產業(yè)，搶抓未來先機，鍛造競爭長板；加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，補齊短板、穩(wěn)固優(yōu)勢；利用新技術賦能推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，強化產業(yè)基礎。其中，要著力強化好企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導要素、資源向企業(yè)集聚，避免片面以企業(yè)規(guī)模評判企業(yè)創(chuàng)新能力，進一步提升科技企業(yè)研發(fā)投入水平、創(chuàng)新資源整合能力，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。

2.3 把握好整體統(tǒng)籌與因地制宜之間的關系

發(fā)展新質生產力需要形成在中央整體統(tǒng)籌下各地方因地制宜、優(yōu)勢互補的全國“一盤棋”格局，既要避免對新興產業(yè)、未來產業(yè)布局盲目追熱點、上項目，又要避免上下一般粗、同質化發(fā)展。從發(fā)展方向看，要立足地區(qū)稟賦及技術基礎，明確適應自身條件的重點方向，發(fā)展具有相對優(yōu)勢和競爭潛力的產業(yè)或集群。從發(fā)展路徑來看，要走差異化地區(qū)發(fā)展之路，聚焦產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等加強探索，以各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設推動多層級的高質量發(fā)展。從區(qū)域統(tǒng)籌來看，要加強區(qū)域間傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)之間的融合與協(xié)同發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的新質生產力布局。

2.4 把握好人才引進與自主培養(yǎng)的關系

創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質生產力，科技人才是重中之重。當前，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心，發(fā)達國家無一不把人才吸引作為保持領先優(yōu)勢的重要手段，持續(xù)加大高層次人才引進力度，全球人才競爭加劇。比如美國采取設立“積分擇優(yōu)制”將職業(yè)移民錄取比例從12%提高到57%，英國推出“全球精英簽證”以吸引世界上最頂尖科學家、研究人員、技術人才到英國定居。需要堅持聚天下英才而用之，進一步加大科技人才引進力度[9]。同時，科技發(fā)展需要人才，人才培養(yǎng)依靠教育。2023年底，我國高等教育毛入學率超過了60%，已經進入高等教育普及化階段[10]。但仍然存在研究生教育在高等教育中占比偏低、學科布局調整滯后等問題，我國碩士以上學生在高等教育總規(guī)模中占比約10%，遠低于歐盟的32.7%和經合組織（OECD）國家的24.4%[11]。需要著力暢通教育科技人才良性循環(huán)，深化三者深度協(xié)同互動，全面提高人才自主培養(yǎng)質量。

3 持續(xù)深化科技體制改革推動科技賦能新質生產力發(fā)展

科技領域是最需要不斷改革的領域?？萍紕?chuàng)新作為發(fā)展新質生產力的核心要素和“關鍵變量”，必須堅持以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領發(fā)展，加快破除制約新質生產力發(fā)展的體制機制障礙，構建有利于科技創(chuàng)新的新型生產關系，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，形成現代化科技治理體系和治理能力，不斷增強發(fā)展新質生產力的內生動力。

3.1 充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進高水平科技自立自強

錨定建設科技強國目標，應對國內外嚴峻形勢與挑戰(zhàn)，既要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新的領導者、組織者作用，又要充分發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善國家重大科技創(chuàng)新投入保障機制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強前瞻性的研發(fā)系統(tǒng)布局，在若干重要領域凝練實施一批新的重大科技項目，強化戰(zhàn)略性產品研制，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化定位和布局，增強國家創(chuàng)新體系一體化能力。堅持科技創(chuàng)新開放合作，推動政府間雙多邊國際合作，支持在華設立國際科技組織，完善參與全球科技治理機制，在開放合作中實現自立自強。例如，我國已參與200多個國際組織和多邊機制[12]；深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，已與80多個共建國家簽署了政府間科技合作協(xié)定[13]。

3.2 扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌布局未來產業(yè)、新興產業(yè)755b362f89249757739f8b7d22f6c877eb900dbf491943dc89778061e84e58bf、傳統(tǒng)產業(yè)

強化科技賦能，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。充分發(fā)揮數字技術數字經濟的引領作用，對傳統(tǒng)產業(yè)進行數字化、網絡化、智能化的全方位、全鏈條改造，促成數字經濟和實體經濟的融合發(fā)展。例如，新型顯示關鍵技術在工業(yè)控制、汽車電子等領域取得豐碩成果，助力各行各業(yè)加快數字化、智能化轉型。全面提升體系化能力，培育壯大新興產業(yè)。集中優(yōu)勢力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快突破關鍵共性技術、顛覆性技術創(chuàng)新。以國家戰(zhàn)略需求為導向，選擇具有較強技術關聯性和產業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產品，大力促進各種相關技術的有機融合，形成競爭優(yōu)勢，贏得戰(zhàn)略主動。例如，我國對新能源汽車行業(yè)早在30年前就布局相關領域技術研發(fā)，已建立起全球規(guī)模最大、配套體系完整的新能源汽車產業(yè)鏈，產銷量連續(xù)9年位居世界第一[14]。要提前布局未來產業(yè)研發(fā)，加強原始創(chuàng)新前瞻布局，超期建設未來產業(yè)，構建引領能力。制定和完善支持基礎研究的政策措施，提高科技支出用于基礎研究比重，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。圍繞人工智能、量子科技、低空經濟等未來產業(yè)，系統(tǒng)部署基礎研究、技術開發(fā)、產業(yè)應用等環(huán)節(jié)。例如，以ChatGPT為代表的人工智能技術不斷賦能經濟社會發(fā)展各領域，成為科技跨越發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化升級、生產力整體躍升的新動能。

3.3 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育科技領軍企業(yè)

瞄準提高企業(yè)創(chuàng)新能力，對國家科技計劃中產業(yè)應用目標明確的項目，以企業(yè)為主導發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，完善企業(yè)牽頭、產學研聯合攻關的機制。鼓勵企業(yè)參與長周期、高風險、高效益科技創(chuàng)新，支持企業(yè)參與基礎研究，對企業(yè)基礎研究投入實施更加有力的稅收優(yōu)惠政策。加大政府采購創(chuàng)新產品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持企業(yè)創(chuàng)新產品迭代應用。改革創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管機制，延長創(chuàng)業(yè)基金等存續(xù)期至10年以上，制定更有力度的創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，進一步引導各類金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。例如，科技部推動實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，將科技型中小企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等主體的研發(fā)費用加計扣除比例統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長期實施，進一步加大了稅收支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠力度，引導企業(yè)加大科技投入[15]。

3.4 區(qū)域因地制宜發(fā)展新質生產力

根據不同地區(qū)資源稟賦特征，發(fā)展具相對優(yōu)勢和潛力的產業(yè)或集群。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強化央地協(xié)同聯動，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。加快建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心，試點實施一批制度性開放改革舉措，打造具有國際領先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，推動成渝，以及武漢、西安等地打造科學前沿和新興產業(yè)創(chuàng)新要素匯聚地。推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，深化東西部科技合作，持續(xù)推進地方科技合作和對口支援。

3.5 統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提高人才自主培養(yǎng)質量

優(yōu)化高等教育布局，以研究生培養(yǎng)為突破，加強科技政策與研究生教育培養(yǎng)政策銜接，將碩士、博士研究生納入科技活動資助、人才培養(yǎng)等政策支持范疇，在科研條件、項目參與、資助與獎勵等方面為他們提供機會和條件。完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研機構、企業(yè)與高校通過聯合培養(yǎng)、共建課程、研發(fā)合作等方式開展人才培養(yǎng)合作。加強基礎學科和緊缺類學科建設，加強新工科、新醫(yī)科、新農科等建設，培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才。提高科技人才自主培養(yǎng)質量和能力，培養(yǎng)、造就更多戰(zhàn)略科學家，打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，優(yōu)化領軍人才發(fā)現機制和項目團隊遴選機制。圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈超前布局高端人才供應鏈，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力、動力和潛力。例如，科技部研究出臺《關于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，強化職業(yè)早期支持，突出大膽使用，構建長效機制；在國家重點研發(fā)計劃項目中，已有1100多項是由40歲以下的青年科學家牽頭負責，這個數量已經達到了總數的20%以上[16]。

參考文獻：

[1] 習近平經濟思想研究中心. 新質生產力的內涵特征和發(fā)展重點[N]. 人民日報， 2024-03-01（009）.

Center for Economic Thought Research of Xi Jin ping. The connotation， characteristics， and key points of development of new quality productivity[N]. People’s Daily， 2024-03-01（009）.

[2] 教育部. 我國高等教育進入普及化發(fā)展階段[EB/OL]. [2024-09-21]. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-05/17/content_5690837.htm.

Ministry of Education of the People’s Republic of China China’s higher education has entered the stage of popularization development[EB/OL]. [2024-09-21]. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-05/17/content_5690837.htm.

[3] 沈梓鑫， 江飛濤. 未來產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新與新質生產力：理論邏輯和實踐路徑[J]. 暨南學報（哲學社會科學版）， 2024， 46（6）： 115-129.

SHEN Z X， JIANG F T. Innovation in future industries and emerging sectors of strategic importance， and new quality productive forces： Theoretical logic and practical path[J]. Jinan Journal， 2024， 46（6）： 115-129.

[4] 趙鵬， 李毅格. 數字新質生產力驅動新型工業(yè)化發(fā)展的機制與路徑研究[J/OL]. 產業(yè)經濟評論， 1-14[2024-09-21]. https：//doi.org/10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20240912.001.

ZHAO P， LI Y G. Research on the mechanism and path of digital new quality productive forces driving the development of new type of industrialization[J/OL]. Review of Industrial Economics， 1-14[2024-09-21]. https：//doi.org/10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20240912.001.

[5] 金光敏， 梁琳. 算力產業(yè)高質量發(fā)展的價值維度、現實困境與推進策略[J]. 經濟縱橫， 2023（10）： 122-128.

JIN G M， LIANG L. Value dimensions， practical dilemmas， and promotion strategies for the high-quality development of the computing power industry[J]. Economic Review， 2023（10）： 122-128.

[6] 趙東山. 1小時生產40輛SU7，雷軍的智造野望，中國企業(yè)家[EB/OL]. [2024-04-08]. http：//www.iceo.com.cn/article/65e72a71-3aa0-4cd7-b38b-72ecdc33e130.

ZHAO D S. Producing 40 SU7s in 1 hour， Lei Jun’s ambitious vision for intelligent manufacturing， Chinese entrepreneur[EB/OL]. [2024-04-08]. http：//www.iceo.com.cn/article/65e72a71-3aa0-4cd7-b38b-72ecdc33e130.

[7] 晏志偉. 新質生產力：出場語境、理論內涵和發(fā)展路徑[J]. 湖南社會科學， 2024（5）： 83-90.

YAN Z W. New quality productive forces： Context of emergence， theoretical connotations， and pathways of development[J]. Hunan Social Sciences， 2024（5）： 83-90.

[8] 張紀海， 郭祺昌. 新質生產力與新質戰(zhàn)斗力高效融合、雙向互促的機制與路徑研究[J/OL]. 北京理工大學學報（社會科學版）， 1-9[2024-09-21]. doi：10.15918/j.jbitss1009-3370.2024.1486.

ZHANG J H， GUO Q C. Research on the mechanisms and pathways for integrating new quality productivity forces and combat capabilities[J/OL]. Journal of Beijing Institute of Technology （Social Sciences Edition）， 1-9[2024-09-21]. doi：10.15918/j.jbitss1009-3370.2024.1486.

[9] 王輝耀， 苗綠. 中國國際移民報告[M]. 北京： 社會科學文獻出版社， 2020： 1-57.

WANG H Y， MIAO L. China international migration report[M]. Beijing： Social Science Academic Press （China）， 2020： 1-57.

[10] 教育部發(fā)展規(guī)劃司. 2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL]. [2024-03-01]. http：//www.moe.g+e5OyxFWcOlFM0tdwRlnbA==ov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html.

Ministry of Education’s Department of Development Planning. Basic situation of the development of national education in 2023[EB/OL]. [2024-03-01]. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html.

[11] 李立國. 發(fā)揮高等教育龍頭作用 加快建設教育強國[EB/OL]. [2024-06-20]. https：//news.gmw.cn/2023-06/20/content_36640559.htm.

LI L G. Leverage the leading role of higher education to accelerate the construction of a strong educational nation[EB/OL]. [2024-06-20]. https：//news.gmw.cn/2023-06/20/content_36640559.htm.

[12] 中國外文局. 新特點與新趨勢：中外文化交流報告（2023）[EB/OL]. [2024-09-20]. http：//download.china.cn/ch/pdf/20240920_zhongyingduizhao.pdf.

China International Publishing Group. New features and new trends： A report on cultural exchange between china and foreign countries（2023）[EB/OL]. [2024-09-20]. http：//download.china.cn/ch/pdf/20240920_zhongyingduizhao.pdf.

[13] 何亮， 雍黎. 科技創(chuàng)新合作助“一帶一路”結碩果[EB/OL]. [2023-11-07]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/0UAMHQ7B.html.

HE L， YONG L. Scientific and technological innovation cooperation helps the Belt and Road Initiative bear fruitful results[EB/OL]. [2023-11-07]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/0UAMHQ7B.html.

[14] 國家發(fā)展和改革委員會. 國新辦舉行解讀宏觀經濟形勢和政策新聞發(fā)布會[EB/OL]. [2024-01-18]. http：//www.scio.gov.cn/live/2024/33213/tw/.

National Development and Reform Commission. The State Council Information Office holds a press conference to interpret the macroeconomic situation and policies[EB/OL]. [2024-01-18]. http：//www.scio.gov.cn/live/2024/33213/tw/.

[15] 中華人民共和國科學技術部. 關于進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告[EB/OL]. [2024-01-18]. https：//www.most.gov.cn/tztg/202308/t20230803_187386.html.

Ministry of Science and Technology of the People’s Republic of China. Announcement on further improving the policy of additional deduction of r&d expenses before tax[EB/OL]. [2024-01-18]. https：//www.most.gov.cn/tztg/202308/t20230803_187386.html.

[16] 人民日報. 推動高質量發(fā)展取得新的更大成效[EB/OL]. [2024-03-06]. https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202403/content_6937047.htm.

People’s Daily. Promote high-quality development to achieve new and greater results[EB/OL]. [2024-03-06]. https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202403/content_6937047.htm.

作者貢獻說明：

賀德方：提出文章整體思路，提供相關研究材料，組織研討并提出主要研究觀點；

劉 輝：收集相關文獻，參加研討，負責文稿修改等具體工作。

（下轉第9頁）

（上接第5頁）

Deepening Reform of The Science and Technology System for Enhancing the Internal Driving Force for the Development of New Quality Productivity

He Defang1 Liu Hui2

1China Science and Technology Assessment and Achievement Management Research Association， Beijing 100081

2Exchange， Development and Service Center for science and technology Talents， Beijing 100045

Abstract： [Purpose/Significance] To stimulate technological innovation and invigorate the development of new quality productivity， this paper emphasizes the importance of deepening reforms in the science and technology system. echnological innovation is positioned as a core driver for expanding economic flexibility， gaining international competitive advantage， and supporting China’s modernization. [Method/Process] This study begins with the three fundamental elements of productive forces： labor， means of production， and the object of labor. It highlights the critical role of technological innovation in the development of new quality productivity. This paper also examines the balance between independent innovation and open cooperation， technological innovation and industrial innovation， overall planning and adapting measures to local conditions， and talent introduction and self-cultivation. [Result/Conclusion] This paper proposes suggestions to further deepen the reform of the scientific and technological system from five aspects： fully exert the advantages of the new national system， solidly promote the deep integration of technological innovation and industrial innovation， strengthen the primary position of enterprises in technological innovation， develop new quality productivity according to local conditions in regions， and coordinate the reform of the education， science and technology， and talent systems and mechanisms as a whole， to promote the development of new quality productivity empowered by technology.

Keywords： new quality productivity scientific and technological system reform scientific and technological innovation and industrial innovation

收稿日期：2024-08-30 修回日期：2024-09-26