健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制：學理意蘊與實踐指向

黨的二十屆三中全會指出，要健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制。這是自今年3月習近平總書記提出“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”之后，首次將其提升到“體制機制”的高度進行統(tǒng)籌謀劃，足見“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。作為黨和國家的一項重要戰(zhàn)略部署，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力涵蓋了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、資源配置等經(jīng)濟社會的多領域多方面，是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，必須通過健全相應的體制機制予以保障。因此，只有從總體高度認識“新質生產(chǎn)力”提出的時代背景，理解發(fā)展新質生產(chǎn)力的緊迫性和必要性，并從學理上深刻認識“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”的基本思路、發(fā)展方向，才能明確如何在進一步全面深化改革的過程中將社會主義基本制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性有機融合起來，從而在更好解放社會生產(chǎn)力、激發(fā)社會活力的同時，防止顧此失彼、避免“以偏概全”，讓新質生產(chǎn)力的因地制宜發(fā)展始終走在正確的軌道，不斷為經(jīng)濟高質量發(fā)展蓄勢賦能。

一、新質生產(chǎn)力提出的時代背景

任何概念的提出都有其深刻的時代背景?！靶沦|生產(chǎn)力”概念是習近平總書記立足新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要以及應對全球外部環(huán)境新變化，所凝練出的又一重要理論成果。它的提出為當前中國經(jīng)濟發(fā)展必須把握的新現(xiàn)象、新問題指明了前進方向。

（一）發(fā)展新質生產(chǎn)力是激活經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能轉換的迫切需要

當前，我國經(jīng)濟持續(xù)回升，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解。但是，我國經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，仍存在內(nèi)生動力不強、有效需求不足等問題，經(jīng)濟轉型升級面臨新的阻力，解決這些問題的關鍵在于推動生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力作為根本性物質力量，是人類經(jīng)濟發(fā)展的基礎。新質生產(chǎn)力是我國生產(chǎn)力演化過程中從量變到質變的一種能級躍升，發(fā)展新質生產(chǎn)力是進一步提升我國自立自強創(chuàng)新能力，激活經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，解決我國經(jīng)濟發(fā)展動力不足和支撐力難以持續(xù)的迫切需要。

（二）發(fā)展新質生產(chǎn)力是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的必然要求

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是落實供給側結構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。當前，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域仍然存在產(chǎn)業(yè)技術基礎不完善、制度建設不完備、產(chǎn)業(yè)鏈尚存明顯短板等問題。盡管我國擁有較為齊全的工業(yè)品門類，但在高新技術門類的細分領域，一些關鍵技術仍面臨“卡脖子”難題，關鍵產(chǎn)品在良率、性能、穩(wěn)定性等方面與國際先進水平仍存在較大差距，這嚴重阻礙了我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建和高質量發(fā)展。為此，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，以顛覆性技術和前沿技術賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道的必然要求。

（三）發(fā)展新質生產(chǎn)力是提升國家發(fā)展能力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅實基礎

實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。中華民族偉大復興的實現(xiàn)一定是建立在社會生產(chǎn)力高度發(fā)達，物質財富極大豐富的堅實基礎之上。新質生產(chǎn)力作為當前社會主義先進生產(chǎn)力的代表，其不僅意味著以科技創(chuàng)新激活經(jīng)濟發(fā)展動力和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，更是指明了新時代新征程實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略方向。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力為中國扎實推進高質量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。

二、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的四層學理意蘊

從內(nèi)容維度來看，新質生產(chǎn)力作為一種先進生產(chǎn)力，是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級催生而來的。這種高科技、高質量、高效能的生產(chǎn)力的形成，離不開要素聚合、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多種因素的積極作用。因此，新質生產(chǎn)力背后蘊含的是聚合的發(fā)展思路。理解這一點，對于科學認識新質生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵具有重要意義。

新質生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵體現(xiàn)為：在原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的催化下，通過對生產(chǎn)過程的全面變革推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，從而聚合形成產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質量發(fā)展，最終建成具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并推動經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型。其學理意蘊如下JgW//byh9ivJr/M/qymZug==：

（一）在原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的催化下，因地制宜孕育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

新質生產(chǎn)力的核心要素在于科技創(chuàng)新，其驅動勞動者、勞動資料以及勞動對象“生產(chǎn)力三要素”發(fā)生質的變革，從而增強勞動者認識自然、改造自然的能力，促進勞動對象種類與形態(tài)多樣化，創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素組合，構筑發(fā)展新動能。首先，科技創(chuàng)新能夠促進勞動對象內(nèi)容的豐富。隨著人工智能、生物科技、量子科技、大數(shù)據(jù)以及腦機接口等新技術的出現(xiàn)和應用，勞動對象的種類與形態(tài)變得日益豐富，比如，數(shù)據(jù)作為新型勞動對象，在生產(chǎn)中的作用空前重要。通過對現(xiàn)實經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行清洗、處理與建模，可將現(xiàn)實中的社會再生產(chǎn)活動精確投射到虛擬空間之中，這一方面可以帶來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，另一方面也可通過數(shù)據(jù)要素之于傳統(tǒng)社會再生產(chǎn)過程的改造帶來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化1。其次，科技創(chuàng)新能夠促進勞動資料范圍的拓展。在顛覆性技術、前沿技術的加持下，一大批具備高科技屬性的新型勞動資料得以涌現(xiàn)。嵌入式傳感器、圖形處理單元（GPU）、5G通信基站、張量處理單元（TPU）等新型勞動資料的廣泛應用，提升了生產(chǎn)效率與質量，促進生產(chǎn)過程向平臺化、協(xié)作化與網(wǎng)絡化轉變。最后，科技創(chuàng)新能夠促進勞動者勞動技能的革新。隨著科技創(chuàng)新帶來的勞動對象內(nèi)容的豐富和勞動資料范圍的拓展，新型勞動者需要在掌握傳統(tǒng)職業(yè)技能的基礎上，具備更多知識、勞動技能以及跨界融合的綜合能力以適應智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代工作環(huán)境1。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級形成新質生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在韌性

新質生產(chǎn)力的形成階段主要是借助政府與市場的協(xié)同力量充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的滲透作用來帶動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。唯有及時將科技創(chuàng)新應用于具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，科技創(chuàng)新的潛力才能得以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力2。首先，企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的主體力量。上下游企業(yè)的自身發(fā)展效益與協(xié)同配合能力決定著產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力與現(xiàn)代化水平。比如，企業(yè)的數(shù)字化、綠色化、智能化轉型有助于打造相應的產(chǎn)業(yè)鏈集群，將先進發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)轉型升級的全過程，從而推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其次，企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力與穩(wěn)定性的關鍵力量。企業(yè)發(fā)展對于國家重大戰(zhàn)略、重大工程以及重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設有著重要的支撐作用，有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。最后，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級離不開政府的引導。政府能夠合理有效配置創(chuàng)新資源，積極引導企業(yè)之間的合作交流，對產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)利益共享、風險共擔的協(xié)同發(fā)展機制進行優(yōu)化，從而更好提升產(chǎn)業(yè)基礎能力與產(chǎn)業(yè)鏈韌性3。

（三）產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應釋放區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在活力

新質生產(chǎn)力的發(fā)展階段主要是在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的基礎上，輔以高校、科研院所以及政府等支撐力量，形成產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)揮規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)集群是指在一個特定領域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)與相關支撐機構（如地方政府、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會以及金融部門等）在空間上集聚，形成強勁以及持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象4。產(chǎn)業(yè)集群能夠形成外部規(guī)模經(jīng)濟。一方面，產(chǎn)業(yè)集群有助于集群內(nèi)不同企業(yè)間的技術以及公共基礎設施等資源的共享。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)可借助發(fā)達的網(wǎng)絡關系共享新的生產(chǎn)技能、管理經(jīng)驗以及市場，從而降低產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群有助于區(qū)域內(nèi)各種要素資源的有效配置。產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域內(nèi)一種最有效的資源組織方式，能夠將原本處于閑置狀態(tài)無法組織起來的要素資源加以整合，從而增強集群的整體市場競爭力5。正是由于產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟效應，各產(chǎn)業(yè)得以向更優(yōu)質態(tài)發(fā)展，從而為新質生產(chǎn)力的發(fā)展構筑新動能。

（四）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設發(fā)展構筑我國整體發(fā)展競爭新優(yōu)勢

新質生產(chǎn)力發(fā)展的成熟階段主要是基于產(chǎn)業(yè)集群的聚合式發(fā)展和在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射帶動作用，通過國家力量的加持，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為新質生產(chǎn)力的重要載體，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展為核心，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的孵化培育兩條發(fā)展路徑。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成新質生產(chǎn)力的基礎，轉型升級則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)激發(fā)新質生產(chǎn)力的關鍵6。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化與融合化轉型有助于重塑競爭新優(yōu)勢，助力新質生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是培育與發(fā)展新質生產(chǎn)力的主陣地7。二者通過深化高新技術應用、搶占未來科技競爭制高點，構筑新質生產(chǎn)力的發(fā)展新動能。在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，國家的力量不可或缺。基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，國家通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設與完善，從而為新質生產(chǎn)力的發(fā)展奠定堅實基礎。具體而言，以經(jīng)濟體制機制改革為核心的頂層設計，通過作用于經(jīng)濟基礎，著力破解不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中面臨的體制機制障礙與結構性矛盾，從而有助于催生與發(fā)展新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進而為我國增強戰(zhàn)略科技力量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局提供重要保障。

三、進一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制

由上述分析可見，新質生產(chǎn)力發(fā)展涵蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、資源配置等社會多領域多方面，是一項“牽一發(fā)而動全身”的艱巨任務。事實上，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展并非一蹴而就，不僅需要對新的生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律形成全新認知，更需要通過體制機制的系統(tǒng)集成凝聚新質生產(chǎn)力的發(fā)展合力，是一項貫穿宏觀和微觀的改革命題。黨的二十屆三中全會明確指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。為此，我們必須通過進一步全面深化改革，立足新發(fā)展階段，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制，形成與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的制度體系和政策框架，在打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點的過程中，形成新的發(fā)展實踐。

（一）宏觀上，必須堅持完善適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度

第一，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供所有制保障。為此，需要在堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎上，發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟在發(fā)展新質生產(chǎn)力中的不同作用。一是進一步完善生產(chǎn)資料所有制，探索公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，明晰公有經(jīng)濟在新質生產(chǎn)力發(fā)展中的功能定位與使命要求，充分發(fā)揮公有經(jīng)濟在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先鋒隊和壓艙石作用；二是健全支持非公經(jīng)濟的制度環(huán)境，依法、平等、全面保護各類所有制企業(yè)，切實落實對各類市場主體、各類所有制企業(yè)的法律制度安排，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟在激發(fā)創(chuàng)新活力、強鏈穩(wěn)鏈中的優(yōu)勢，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供所有制保障。

第二，健全要素按貢獻參與收入分配制度，形成與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的現(xiàn)代分配制度。新質生產(chǎn)力的發(fā)展反映現(xiàn)代經(jīng)濟中勞動力、數(shù)據(jù)、知識、技術、管理等要素對經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益提升，其要求強化以創(chuàng)新為導向的收入分配制度，形成更好體現(xiàn)知識、技術、人才市場價值的分配激勵機制。為此，要以健全要素按貢獻參與收入分配機制為抓手，形成與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的現(xiàn)代分配制度。一是堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著重保護勞動所得，提高勞動者特別是科技勞動者的勞動報酬，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性、主動性、創(chuàng)造性；二是堅持多種分配方式并存，健全知識、技術、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬機制，推進各要素所有者尤其是知識、技術、數(shù)據(jù)等要素所有者的要素報酬合理化，充分調(diào)動各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第三，加強高標準市場體系建設，形成與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的現(xiàn)代市場制度。新質生產(chǎn)力的發(fā)展是新質勞動者、新質勞動資料、新質勞動對象等新質生產(chǎn)要素從“疊加”轉向“倍加”的轉變過程，要求創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。為此，要以加強高標準市場體系建設為抓手，形成與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的現(xiàn)代市場制度。一是完善要素市場化配置機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府配置資源的宏觀調(diào)控作用，推動人才、知識、技術等要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；二是健全要素市場運行機制，以打破市場壟斷、促進良性競爭、重塑有效監(jiān)管為重點，形成權利平等、公平公開、放開準入的要素市場環(huán)境；三是加快推進各類要素統(tǒng)一大市場制度建設，打通人員、技術、資金、數(shù)據(jù)流通堵點，取消人才在區(qū)域間的流動限制，破除地方保護和區(qū)域壁壘，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素順暢流動，加強政府對數(shù)據(jù)等新型要素的監(jiān)管，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通機制，建立數(shù)據(jù)要素定價、交易等配套規(guī)則。

（二）微觀上，必須在塑造尊重科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍中深度激活經(jīng)濟社會發(fā)展活力

第一，始終堅持守正創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。強化“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”理念，充分激發(fā)億萬人民的創(chuàng)新智慧、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新自覺，打造創(chuàng)新主體不斷擴大、創(chuàng)新意義不斷增強、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新型社會。

第二，大力弘揚科學家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，塑造尊重科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。弘揚科學家精神、工匠精神，通過開展常態(tài)化宣傳教育，推動全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的價值觀念、思維方式、行為模式；弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，加強優(yōu)秀企業(yè)家培育，通過構建“親”“清”統(tǒng)一的新型政商關系，樹立企業(yè)家創(chuàng)新的正向激勵導向，為企業(yè)家提供優(yōu)質高效務實的服務，加大對企業(yè)家創(chuàng)新的支持力度，從而發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的示范帶動作用。

第三，扎實推進創(chuàng)新文化建設，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。培育、鞏固創(chuàng)新文化根基，以創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新思維、觸發(fā)創(chuàng)新潛質、維持創(chuàng)新活力，推動全社會形成強大的創(chuàng)新驅動力，激發(fā)創(chuàng)新勇氣，迸發(fā)創(chuàng)新活力，形成高度創(chuàng)新自覺，為促進新質生產(chǎn)力發(fā)展培厚良好的文化土壤。

【本文得到國家自然科學基金重點專項項目“政策試點改革中的策略性互動行為建模與仿真優(yōu)化研究”（72342034）、國家資助博士后研究人員計劃“數(shù)實融合下的經(jīng)濟發(fā)展韌性：總體邏輯、形成機理與制度建構”（GZC20231521）、上海市教育發(fā)展基金會和上海市教育委員會“晨光計劃”資助】