應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

共同富裕是全體人民的共同富裕。人口問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要議題。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)”，“要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富?！?。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”2。當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，人口作為“灰犀牛”型慢變量會(huì)對(duì)共同富裕產(chǎn)生深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，人口問(wèn)題研究主要建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的人口要素單一論基礎(chǔ)上，立足中國(guó)實(shí)際研究人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變與推動(dòng)共同富裕，必須樹(shù)立以人作為發(fā)展目的和發(fā)展要素的社會(huì)主義人口觀，建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系導(dǎo)向的人口與共同富裕研究范式。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變

2022年末，我國(guó)人口數(shù)較上年末減少85萬(wàn)人，2023年繼續(xù)維持下降趨勢(shì)，年末全國(guó)人口比2022年末減少208萬(wàn)人，標(biāo)志著我國(guó)人口正式進(jìn)入“負(fù)增長(zhǎng)”時(shí)代3。過(guò)去幾十年，我國(guó)人口處于“高增長(zhǎng)”階段，得益于規(guī)模龐大的人口總量和健康的年齡結(jié)構(gòu)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡。但與此同時(shí)，我國(guó)人口形勢(shì)也悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，以“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”為主要特征的新趨勢(shì)正在重塑我國(guó)的人口現(xiàn)實(shí)，并將成為未來(lái)一段時(shí)期的人口發(fā)展新常態(tài)。

我國(guó)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變是人口一般規(guī)律與中國(guó)特殊國(guó)情有機(jī)耦合的互動(dòng)結(jié)果。經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論將人口再生產(chǎn)階段劃分為“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”，“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”和“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”3個(gè)階段4。我國(guó)當(dāng)前面臨的人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變并未超越理論預(yù)期，屬于一般人口規(guī)律在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)演繹：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口增速將不可避免地放緩，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一老一幼”并重格局，人口在區(qū)域間流動(dòng)速度加快。但在馬克思主義看來(lái)，人口現(xiàn)象本質(zhì)上是一種社會(huì)現(xiàn)象，人口規(guī)律是受生產(chǎn)方式制約的社會(huì)規(guī)律，每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊地、歷史地起作用的人口規(guī)律，人口規(guī)律絕不是一成不變的自然規(guī)律，因此，在一般性以外，我國(guó)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變還表現(xiàn)出內(nèi)生于特定發(fā)展階段的特殊規(guī)律：

一是人口轉(zhuǎn)變速度較快。我國(guó)在短短幾十年間快速發(fā)生了人口由高速增長(zhǎng)到低速增長(zhǎng)再到負(fù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，而發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，從人口高速擴(kuò)張到低位靜止階段的自然演進(jìn)經(jīng)歷了上百年時(shí)間。

二是生育下行程度較深。隨著生活水平的提高和現(xiàn)代化觀念的普及，人口生育率會(huì)逐漸下降并最終趨于穩(wěn)定，但是2020年我國(guó)總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于2.1的人口世代更替國(guó)際水平，并且此后逐年持續(xù)下降，2021年為1.151，2022年跌破1.1，2023年為1.0左右2，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排在倒數(shù)第二位，遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，并且目前生育率仍有進(jìn)一步下降的傾向。

三是未富先老缺口較大。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重?！?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)以7%的老齡化率進(jìn)入老齡化社會(huì)，2023年我國(guó)65歲及以上人口接近2.2億，占總?cè)丝诘谋戎厣仙秊?5.4%，按照國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)已步入中度老齡化階段，并且根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步深化，于2050年前后老年人口規(guī)模和占比才將達(dá)峰。但與人口老齡化程度相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是人均收入仍處于較低水平，盡管近年來(lái)情況有所改善，甚至有學(xué)者提出中國(guó)已走出“未富先老”狀態(tài)4，但隨著現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，若經(jīng)濟(jì)不能保持快速發(fā)展，“未富先老”缺口（即人口老齡化向發(fā)達(dá)國(guó)家趨同的速度超過(guò)人均收入趨同的速度）5可能會(huì)進(jìn)一步拉大。

四是人口紅利衰減迅速。我國(guó)老齡化問(wèn)題并非單純由人均壽命延長(zhǎng)產(chǎn)生，而是與少子化息息相關(guān)，二者相互交織，進(jìn)一步推高了人口老齡化問(wèn)題，同時(shí)產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)萎縮與人口紅利衰減。我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口于2010年達(dá)到峰值，2011年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)6，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模為8.94億，較2010年減少了4530萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎叵陆盗?.79個(gè)百分點(diǎn)，即使按照15～64歲的標(biāo)準(zhǔn)，其人口規(guī)模也較10年前減少了3073萬(wàn)7。

五是人口分布較不均衡。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和戶(hù)籍等制度改革的不斷深入，我國(guó)人口在區(qū)域間的流動(dòng)日益活躍。2020年我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到3.76億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.6%，與2010年相比增加1.5億，增長(zhǎng)69.7%8。人口流向表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，由中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)向東部沿海、沿江地區(qū)持續(xù)流動(dòng)。人口在不同區(qū)域間的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了人口空間分布不均衡的現(xiàn)象，區(qū)域間發(fā)展愈加不協(xié)調(diào)，形成“人口空間遷移分化—區(qū)域發(fā)展失衡”的不良循環(huán)。

以上幾點(diǎn)形成了現(xiàn)階段我國(guó)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變的鮮明特征，在正確認(rèn)識(shí)一般人口規(guī)律的同時(shí)，必須對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變的特殊性進(jìn)行深刻把握。

二、人口發(fā)展新形勢(shì)下共同富裕面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕9。在共同富裕的目標(biāo)建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，人扮演著最為重要的角色：人作為目的和主體主導(dǎo)生產(chǎn)和分配，人口作為要素參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)共享。共同富裕是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做大蛋糕”和以公平分配“切好蛋糕”的有機(jī)統(tǒng)一，因而，人口形勢(shì)的轉(zhuǎn)變勢(shì)必也將從“做大蛋糕”和“切好蛋糕”兩方面對(duì)共同富裕提出新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年我國(guó)人均可支配收入僅為171元，2023年這一數(shù)字提升至39218元，增長(zhǎng)了228倍。幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，龐大的人口規(guī)模和較高的勞動(dòng)年齡人口占比在此過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

隨著我國(guó)正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，少子化與老齡化的雙重趨勢(shì)及其所引發(fā)的人口撫養(yǎng)比攀升等問(wèn)題將對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成顯著壓力。老齡化和少子化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重下降，勞動(dòng)力供給減少，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；同時(shí)，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，高年齡段勞動(dòng)人口的科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，可能難以適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)需求，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，老年人群體的消費(fèi)意愿普遍偏低而儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)，這可能會(huì)抑制社會(huì)總需求，削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，而隨著生育水平的持續(xù)下行和新生兒的減少，與此相關(guān)的養(yǎng)護(hù)、教育等產(chǎn)業(yè)都將不可避免地受到?jīng)_擊。實(shí)際上，在15～59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)峰的2010年1，GDP增長(zhǎng)率為10.6%2，此后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速就開(kāi)始逐漸放緩，并最終告別過(guò)去我們所熟悉的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，人口總量達(dá)峰的2021年的經(jīng)濟(jì)增速也是近年來(lái)的最高點(diǎn)，盡管有其他因素的影響，但我們?nèi)匀荒軌驈默F(xiàn)實(shí)和事實(shí)中發(fā)現(xiàn)：人口是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量。

鄧小平同志曾提出“讓一部分人先富起來(lái)”，以“先富帶動(dòng)后富”的共同富?！皟刹阶摺睂?shí)現(xiàn)路徑。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，這一里程碑式的成就標(biāo)志著“讓一部分人先富起來(lái)”的戰(zhàn)略構(gòu)想基本達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)“先富帶動(dòng)后富”的目標(biāo)也取得了一系列顯著成果。在2021年建黨一百周年之際，我們不但取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，而且如期全面建成了小康社會(huì)，我國(guó)發(fā)展不平等得到了較大程度的緩解，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。但仍應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達(dá)到歷史高點(diǎn)0.491后經(jīng)歷了F/kRHggSSRw868/Dv2T4IlSVjTE3EGPtJl9gx/lNkrY=一段時(shí)間的波動(dòng)下降，于2015年觸及近年來(lái)的最低點(diǎn)0.462，但2016年之后又有所回升，2022年我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.467，仍顯著高于0.4的收入分配合理標(biāo)準(zhǔn)線，凸顯了我國(guó)居民收入差距依然偏大的現(xiàn)實(shí)。

共同富裕的核心理念涵蓋了家庭與個(gè)人在收入、財(cái)產(chǎn)以及所能享受的公共服務(wù)3個(gè)維度上的均衡發(fā)展3。在人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變中，低收入群體可能面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)而加劇居民間在收入、財(cái)產(chǎn)及公共服務(wù)獲取上的不均衡，這對(duì)實(shí)現(xiàn)公平分配即“切好蛋糕”的戰(zhàn)略目標(biāo)提出了更為迫切的要求。首先，眾多低收入家庭普遍面臨資本匱乏的困境，家庭生計(jì)以務(wù)工為主，面對(duì)少子化和老齡化趨勢(shì)，老人家庭將承受收入來(lái)源減少和家庭開(kāi)支增加的雙重壓力，并快速消耗家庭財(cái)富儲(chǔ)備，甚至有可能面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。從宏觀視角審視，中青年作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，其占比的減少將直接削弱勞動(dòng)在初次分配中的貢獻(xiàn)，加劇收入分化的態(tài)勢(shì)。此外，人口老齡化的加速還伴隨財(cái)政收入的縮減與社會(huì)保障支出的攀升，為政府財(cái)政管理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。其次，區(qū)域人口增減的分化趨勢(shì)及其導(dǎo)致的人口分布不均衡現(xiàn)象，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口持續(xù)從鄉(xiāng)村向城市、從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，不僅加劇了資源向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的集中，更在“虹吸效應(yīng)”的作用下固化了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拉大了其與落后地區(qū)之間的差距，形成了城鄉(xiāng)區(qū)域間難以逾越的發(fā)展鴻溝。最后，人口年齡結(jié)構(gòu)的變遷與空間分布的不均衡，還可能對(duì)居民享受基本公共服務(wù)的均等性造成不利影響，公共服務(wù)的自然壟斷特性結(jié)合人口分布的差異化趨勢(shì)，將導(dǎo)致資源過(guò)度集中于人口密集的發(fā)達(dá)地區(qū)，而人口稀疏地區(qū)在追求服務(wù)均等化過(guò)程中則可能遭遇效率損失的問(wèn)題，這無(wú)疑對(duì)構(gòu)建更加均衡、公平的社會(huì)服務(wù)體系形成了挑戰(zhàn)。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)一段時(shí)期，人口負(fù)增長(zhǎng)、少子化、老齡化、勞動(dòng)年齡人口減少、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)將持續(xù)存在，甚至可能進(jìn)一步強(qiáng)化，如何進(jìn)一步“做大蛋糕”并“切好蛋糕”是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕面臨的重大問(wèn)題。

三、以人口高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。為確保到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”和到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變、適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，必須從目的和要素兩個(gè)層面出發(fā)，堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展為抓手，結(jié)合人力資本公平高效配置扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。具體可從以下幾方面著手：

第一，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化與“未富先老”態(tài)勢(shì)，以包容性發(fā)展推動(dòng)共同富裕?！拔锤幌壤稀币殉蔀樯僮踊屠淆g化所驅(qū)動(dòng)的人口年齡結(jié)構(gòu)變化下推動(dòng)共同富裕面臨的關(guān)鍵難題，“一老一幼”面臨邊緣化的社會(huì)困境，亟待以包容性發(fā)展構(gòu)建一個(gè)旨在促進(jìn)社會(huì)全面均衡發(fā)展的系統(tǒng)性共同富?？蚣?。具體來(lái)講，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)公平與效率有機(jī)結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以提高老年人福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，以滿(mǎn)足老年人需求及涉老需求為目標(biāo)，是供給和需求相互促進(jìn)的應(yīng)用場(chǎng)景1。應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)化配置和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞涉老需求扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，供給符合老年人需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)老年人消費(fèi)，提升其生活質(zhì)量和生活水平，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成“以供給適應(yīng)并創(chuàng)造需求、以需求促進(jìn)供給”的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；要健全財(cái)富分配機(jī)制，增強(qiáng)老年人的社會(huì)參與感，完善“以老養(yǎng)老”體系建設(shè)；積極推行老年教育，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，通過(guò)為低齡老年人提供技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹等途徑支持引導(dǎo)老年人參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和初次分配過(guò)程，尤其為擁有知識(shí)、技能的老年人提供合適的崗位，拓寬老年人收入渠道。

第二，適應(yīng)人口素質(zhì)變化與“人才紅利”窗口，以人本型發(fā)展推動(dòng)共同富裕。共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)內(nèi)生可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共享，隨著勞動(dòng)力供給由過(guò)剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺，過(guò)往依靠“人口紅利”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式已難以為繼，必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，如何在人口機(jī)會(huì)窗口充分釋放我國(guó)的“人才紅利”成為推動(dòng)共同富裕的重大議題。我國(guó)擁有世界上最大的人才儲(chǔ)備，但是人才質(zhì)量仍然不能充分滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)著力提高教育質(zhì)量和人口整體素質(zhì)，加強(qiáng)人才技能培訓(xùn)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快人才產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)人盡其才，充分釋放“人才紅利”。人本型發(fā)展強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，通過(guò)激發(fā)人民主體的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)能力，能夠激發(fā)個(gè)體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，加快塑造新時(shí)代人才紅利。

第三，適應(yīng)人口分布變化與“增減分化”趨勢(shì)，以均衡化發(fā)展推動(dòng)共同富裕。面對(duì)空間分布不均衡的人口新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持均衡化發(fā)展理念，把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，引導(dǎo)人口合理集聚、有序流動(dòng)，既要支持市場(chǎng)調(diào)節(jié)下人口的自由流動(dòng)，推動(dòng)勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置，也要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)因地制宜的原則充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)再分配在財(cái)富分配中的作用，健全轉(zhuǎn)移支付制度，以政策調(diào)控克服市場(chǎng)的局限性，例如對(duì)于功能定位為生態(tài)保護(hù)的鄉(xiāng)村和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，其創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值具有顯著的正外部性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)域間或中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的形式加以?xún)陡?，從而縮小城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，減緩人口在鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的凈流出趨勢(shì)，并推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，逐步形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利條件。要建立共建共享機(jī)制，形成社會(huì)多元參與的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和可及性，做到“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”，確保“一老一幼”的全覆蓋。

總的來(lái)講，應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)正確把握“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”的人口變化趨勢(shì)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，促進(jìn)人口合理集聚與有序流動(dòng)，堅(jiān)持包容性、人本型和均衡化的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

【本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)沖擊視角下規(guī)模性返貧的預(yù)警、阻斷與長(zhǎng)效治理研究”（21BJL060）資助】

（責(zé)任編輯：畢春暉）