“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值與作用機(jī)制

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神筆談

編者按：黨的二十屆三中全會(huì)研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，提出進(jìn)一步深化改革的總目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步深化改革做出系統(tǒng)部署。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，本刊特邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家撰文，以饗讀者。

中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-8576（2024）05-0005-30

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2024.05.001

引言

所謂“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，概括而言就是，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為一項(xiàng)重要的指導(dǎo)原則，對(duì)于構(gòu)建多元化、富有活力的經(jīng)濟(jì)格局具有深遠(yuǎn)意義。它不僅為公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展指明了方向，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的壯大和創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，要求“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。

一、從歷史與發(fā)展維度把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：“必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系?！币虼?，對(duì)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”科學(xué)內(nèi)涵的把握需要從歷史與發(fā)展的維度入手。眾所周知，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。

（一）關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”思想與原則的探索

20 世紀(jì)70年代末至80年代初，個(gè)體經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇和發(fā)展。隨著政策的逐步放寬，個(gè)體工商戶數(shù)量逐漸增多。1982年，黨的十二大提出“鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。1987年，黨的十三大提出，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。1992年，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確指出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”。1997年，黨的十五大明確指出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，并且首次明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

（二）“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”思想與原則的正式提出

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”方針的正式提出，為我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。2007年，黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并提出“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。黨的十九大明確指出“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要從制度和法律上落實(shí)平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的要求，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。2023年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》及一系列配套政策舉措，則旨在進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。

（三）《決定》將堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)

從黨的二十屆三中全會(huì)《決定》文本來(lái)看，《決定》在第二部分即“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”下的第一段文字內(nèi)容就是：（5）堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。盡管這里的序號(hào)是（5），但從邏輯上看，這其實(shí)是關(guān)于“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的首要任務(wù)和要求。

從內(nèi)容來(lái)看，《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，要求“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”?！稕Q定》指出，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，是長(zhǎng)久之策，過(guò)去沒(méi)有變，以后更不會(huì)變。另外，2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出要“完善落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的體制機(jī)制，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。這些都體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重視和堅(jiān)持，充分表明了“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本原則。

二、堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的實(shí)踐價(jià)值

從黨的二十屆三中全會(huì)《決定》內(nèi)容來(lái)看，其在闡明進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求后，立即對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了闡述，指出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平的重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義理論強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，不斷探索和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，根本上是要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，從而促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，控制著關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，具有規(guī)模大、資源集中、戰(zhàn)略性強(qiáng)等特點(diǎn)。公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)包括以下幾個(gè)方面：一是規(guī)模優(yōu)勢(shì)，即公有制企業(yè)在資源調(diào)配、大規(guī)模生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有強(qiáng)大的能力；二是戰(zhàn)略布局優(yōu)勢(shì)，即能夠根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資和布局；三是社會(huì)責(zé)任優(yōu)勢(shì)，即更注重社會(huì)效益和公共利益，在保障民生、穩(wěn)定物價(jià)等方面具有重要作用。

而非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等。非公有制經(jīng)濟(jì)具有靈活度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)適應(yīng)能力好等特點(diǎn)，在滿足多樣化的市場(chǎng)需求、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)包括以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新活力優(yōu)勢(shì)，即非公有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力和靈活性，能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)變化。二是效率優(yōu)勢(shì)，即非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為靈活，決策過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)潔，能夠提高資源配置效率。三是就業(yè)吸納優(yōu)勢(shì)，即非公有制企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中。

因此， 堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的實(shí)踐價(jià)值在于以下幾點(diǎn)：

1.公有制經(jīng)濟(jì)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供應(yīng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，降低了其運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如：國(guó)家電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，為眾多民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了穩(wěn)定可靠的電力保障；中國(guó)鐵路總公司不斷推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，為物流運(yùn)輸企業(yè)降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸效率，促進(jìn)了民營(yíng)物流企業(yè)的發(fā)展。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)改革與創(chuàng)新。非公有制經(jīng)濟(jì)的靈活機(jī)制和帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使公有制經(jīng)濟(jì)不斷深化改革、優(yōu)化管理、提高效率。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)模式，為公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒和啟示。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)憑借其創(chuàng)新的商業(yè)模式和高效的運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)在電子商務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的改革和創(chuàng)新。

3.促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

一是共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。公有制經(jīng)濟(jì)在重大項(xiàng)目建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)活力，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等國(guó)有企業(yè)大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為華為、中興等民營(yíng)企業(yè)的5G設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用提供了廣闊市場(chǎng)，共同推動(dòng)了我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。公有制經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的培育引領(lǐng)方面發(fā)揮重要作用，非公有制經(jīng)濟(jì)則在服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。兩者協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的多元化和高端化發(fā)展。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)在電池技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，眾多民營(yíng)車企則在車型設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面積極創(chuàng)新，共同推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。三是共同助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)擁有雄厚的科研實(shí)力和人才資源，能夠承擔(dān)重大科研項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。非公有制經(jīng)濟(jì)具有敏銳的市場(chǎng)洞察力和創(chuàng)新動(dòng)力，能夠快速將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品。兩者協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)了我國(guó)創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。例如，在航空航天領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家重大航空航天工程的研發(fā)任務(wù)，而一些民營(yíng)高科技企業(yè)則為其提供配套的零部件和技術(shù)服務(wù)，共同推動(dòng)了我國(guó)航空航天事業(yè)的發(fā)展。

三、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完整準(zhǔn)確理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的內(nèi)涵及《決定》要求是“堅(jiān)持和落實(shí)”的前提

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》極大地激發(fā)了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的決心和信心，自《決定》發(fā)布以來(lái)，全黨全軍全國(guó)各族人民掀起了學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，旨在凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取。圍繞《決定》有關(guān)內(nèi)容，社會(huì)各界展開了熱烈討論，其中，有關(guān)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的爭(zhēng)論尤為引人注目，比較有代表性的討論內(nèi)容如下：

7月23日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》原總編胡錫進(jìn)發(fā)表文章《取消這一關(guān)鍵表述，是歷史性變化》，文中提到“三中全會(huì)通過(guò)的《決定》昨天全文公布，一些人發(fā)現(xiàn)，《決定》中沒(méi)有‘公有制為主體’的表述，這一關(guān)注逐漸傳播擴(kuò)大，引來(lái)諸多解讀”。胡錫進(jìn)認(rèn)為：“這種變化無(wú)疑是歷史性的，在新的《決定》中，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了真正的平等，不再區(qū)分誰(shuí)是主體地位，誰(shuí)才能發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/p>

7月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王宏志在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上指出：“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，也是我們的制度優(yōu)勢(shì)所在。大家都有一個(gè)共識(shí)，就是無(wú)論國(guó)企、民企，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要主體，功能作用都很突出，都不可或缺、不可替代。”

相關(guān)討論持續(xù)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)新聞及自媒體對(duì)有關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)論尤為激烈。經(jīng)過(guò)幾天的爭(zhēng)論和發(fā)酵，爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)不僅涉及如何闡釋“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的內(nèi)涵及意義，也部分地表現(xiàn)和集中到：《決定》沒(méi)有提及“?必須堅(jiān)持和發(fā)展以公有制為主體”，“以公有制為主體”還要不要？還要不要堅(jiān)持？對(duì)此，有人感到困惑，有人感到不解，有人感到不安，有人感到興奮。鑒于相關(guān)討論已演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)輿情問(wèn)題，7月30日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表仲音的署名文章——《堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”》，文章對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求和原則進(jìn)行了權(quán)威解讀，同時(shí)也指明“公有制為主體”是中央的一貫思想和政策，從而明確回答了有關(guān)問(wèn)題，消除了廣大人民群眾的誤解和疑慮。

這一輿情事件中，有關(guān)的爭(zhēng)論顯然再次凸顯了完整準(zhǔn)確理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”深刻內(nèi)涵的重要性。如果說(shuō)胡錫進(jìn)發(fā)文的初衷是希望突出黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視，但是，其對(duì)《決定》有關(guān)表述的引申和推斷顯然是錯(cuò)誤的，是對(duì)中央會(huì)議精神的曲解。

因此，要真正貫徹黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的要求和部署，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，前提和基礎(chǔ)是必須完整準(zhǔn)確理解和把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的內(nèi)涵及《決定》要求，不能僅就《決定》的段落文字進(jìn)行片面解讀尤其是曲解，而應(yīng)從黨的歷次重要會(huì)議、系列重大決定，從馬克思主義理論、從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論本源出發(fā)，才能完整準(zhǔn)確理解和把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的深刻內(nèi)涵。從黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的全部文本內(nèi)容來(lái)看，胡錫進(jìn)的解讀顯然是片面和錯(cuò)誤的，因?yàn)椤稕Q定》明確指出了要求“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”?！稕Q定》第一部分第三節(jié)的表述是：“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！钡诙糠值谖骞?jié)的表述是：“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展……”公有制為主體的制度是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！稕Q定》中雖然沒(méi)有“公有制為主體”這樣的字眼，但其內(nèi)容已經(jīng)包含了這一思想，因此，不再重復(fù)強(qiáng)調(diào)或重復(fù)出現(xiàn)，并不代表對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的改變。從這種意義上看，完整準(zhǔn)確把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的深刻內(nèi)涵既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不是“花開兩朵，各表一枝”，而是“兩手都要抓，兩手都要硬”，且突出協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這對(duì)于當(dāng)前及今后一段時(shí)間構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的指導(dǎo)意義，工作重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

第一，深化國(guó)資國(guó)企改革。推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)集中”，即“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量。

第二，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的法律保障，明確民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。《決定》在“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”條目下，緊接著提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的要求。顯然，這里的重點(diǎn)是通過(guò)法律規(guī)范消除各種隱性壁壘和不公平待遇，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源獲取、政策支持等方面與國(guó)有企業(yè)享有平等機(jī)會(huì)。在加強(qiáng)法治建設(shè)、通過(guò)法治建設(shè)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的有關(guān)權(quán)利的問(wèn)題上，《決定》還在“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”這一部分明確要求“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制”。

第三，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?！稕Q定》要求鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多參與國(guó)家重大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。這就需要建立公開透明的項(xiàng)目招投標(biāo)制度，打破所有制限制，讓民營(yíng)企業(yè)憑借自身實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府可以提供相應(yīng)的政策支持和配套服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，提高民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目的積極性和成功率。

第四，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，國(guó)有企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的合作。例如，在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以通過(guò)混合所有制改革等方式，吸引民營(yíng)企業(yè)參與，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)可以借助民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)敏感度，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力；民營(yíng)企業(yè)也可以通過(guò)與國(guó)有企業(yè)的合作，獲得更多的資源和支持，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

總而言之，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)。為貫徹《決定》要求、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，需要完整準(zhǔn)確把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的科學(xué)內(nèi)涵，不斷探索和發(fā)現(xiàn)其實(shí)踐價(jià)值，在實(shí)踐中優(yōu)化促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑。

【本文得到教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“基于中國(guó)實(shí)踐的開放發(fā)展理論研究”（22JJD790059）資助】