招生補(bǔ)償政策背景下高職院校教育公平研究

【摘 要】 文章介紹了國內(nèi)外在招生政策中可以借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)實(shí)際問題的成因和成功經(jīng)驗(yàn)，具體提出了高職院校應(yīng)通過調(diào)整發(fā)展定位、擴(kuò)大視野、實(shí)現(xiàn)教育補(bǔ)償?shù)亩嘣腿诵曰?、在招生?jì)劃上完善少數(shù)民族代表性、加強(qiáng)與生源地的交流合作以及分離自主招生和特殊加分政策等，切實(shí)改進(jìn)少數(shù)民族和弱勢群體的招生工作。

【關(guān)鍵詞】 招生補(bǔ)償；高職院校；教育公平

一、高職院校教育公平的研究背景

教育公平是公平原則在教育領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)展，是社會公平的重要組成部分。在新時(shí)期下，如何適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，使招生政策走向多元化，并實(shí)踐教育公平原則，是高等教育內(nèi)涵化發(fā)展的重要起點(diǎn)。以往，大多數(shù)研究主要關(guān)注普通高等教育的招生公平性。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》取消了“普職分流”的觀點(diǎn)，準(zhǔn)許高職院校開設(shè)本科專業(yè)，推進(jìn)中國特色學(xué)徒制，這為穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。在此背景下，如何保障高職院校的招生公平性，選拔適應(yīng)民族時(shí)代發(fā)展的人才，也成了社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、國內(nèi)重點(diǎn)高校對農(nóng)村地區(qū)單獨(dú)招生政策分析

（一）農(nóng)村地區(qū)單獨(dú)招生政策背景

約翰·羅爾斯指出，社會制度的關(guān)鍵價(jià)值在于公平。教育是體現(xiàn)社會公平，也是實(shí)現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵途徑。政府需要制定有效的制度和政策，以保障全民平等接受教育這一基本權(quán)利。然而，由于資源配置存在失衡現(xiàn)象，我國城鄉(xiāng)教育存在很大差距。由于社會、環(huán)境和家庭等領(lǐng)域的資源有限，與城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)生相比，農(nóng)村學(xué)生在受教育問題上普遍處于不利地位，存在不公平現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生中來自農(nóng)村的人數(shù)較少，占比小。例如，北京大學(xué)在2014年錄用的新生中只有18.5%來自農(nóng)村。20世紀(jì)80年代，清華大學(xué)錄取的新生中有半數(shù)來自縣級中學(xué)，而如今這一比例已快速下降至20%。為幫助鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生有效擺脫上述局面，保證教育機(jī)會的公平性，我國政府立足于國家層面，提出了提高重點(diǎn)院校中農(nóng)村學(xué)生占比的目標(biāo)，旨在打通農(nóng)村學(xué)生向上發(fā)展的路徑，建立能夠給予農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)院校接受教育的有效機(jī)制。2015年4月初，我國教育部下發(fā)《關(guān)于做好2015年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生工作的通知》，指出需要進(jìn)一步推行單獨(dú)面向鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)行招生的政策。執(zhí)行該政策的院校為直屬于教育部的高等院校和試點(diǎn)推行自主招生的院校。招生計(jì)劃要求在本校本科階段招生總數(shù)中占比至少達(dá)到2%，招收范圍為民族地區(qū)、貧困區(qū)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等地方的農(nóng)村戶籍優(yōu)秀學(xué)生。在此背景下，重點(diǎn)高校積極響應(yīng)中央政策，制定了“高校專項(xiàng)計(jì)劃”，如“筑夢計(jì)劃”（北大）、“自強(qiáng)計(jì)劃”（清華）、“騰飛計(jì)劃”（復(fù)旦）等。

（二）農(nóng)村地區(qū)單獨(dú)招生政策對高職招生的啟示

高校專項(xiàng)計(jì)劃是實(shí)行改革高考制度過程中的重大突破。首先，高校專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施使得高等教育體系為農(nóng)村學(xué)生提供了更多公平入學(xué)的機(jī)會。從執(zhí)行項(xiàng)目的主體角度分析，計(jì)劃執(zhí)行院校多數(shù)為重點(diǎn)高校，且大部分為“985”“211”大學(xué)。從招生人數(shù)分析，這一計(jì)劃與常規(guī)高考招生不同，院校從招生年計(jì)劃中劃撥最低2%的學(xué)位數(shù)量，專門投放給農(nóng)村戶籍品學(xué)兼優(yōu)者，這屬于專門針對農(nóng)村戶籍學(xué)生的幫扶和支持性政策。從這一政策的實(shí)施意義和作用分析，顯然是對農(nóng)村戶籍學(xué)生在享有高等教育機(jī)會過程中所受不公待遇的補(bǔ)償。這一計(jì)劃作為過去高考招生中特殊類型招生的發(fā)展和豐富，既能夠確保招生質(zhì)量，又能夠照顧到鄉(xiāng)村地區(qū)考生利益，有效推動了重點(diǎn)高校選拔人才過程中的多樣性要求，并且對高等教育多元化和大眾化發(fā)展有重要促進(jìn)作用。這一計(jì)劃是我國高等教育制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵措施，其執(zhí)行能夠促使更多來自鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生接受到優(yōu)質(zhì)教育，幫助他們實(shí)現(xiàn)縱向流動，這也是有效“拔除窮根”的關(guān)鍵路徑，對我國扶貧攻堅(jiān)具有重要意義和作用。然而，高校教育政策的改革并不僅僅是簡單增設(shè)名額，同時(shí)還應(yīng)通過對農(nóng)村學(xué)生實(shí)施高水平教育，影響其學(xué)成后報(bào)效家鄉(xiāng)，有效支持家鄉(xiāng)發(fā)展和ee589a91e056736adb55ea31729a5f08經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立良性循環(huán)。高職面向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的招生補(bǔ)償已經(jīng)不能僅僅停留在給名額的階段，而應(yīng)借鑒高校專項(xiàng)計(jì)劃的有益做法，將針對性的招生、多元化人才選拔和精準(zhǔn)扶貧三者的效果共同發(fā)揮出來。換言之，高職院校在針對弱勢群體的招生補(bǔ)償政策時(shí)，需要進(jìn)行多元的考慮，將弱勢地區(qū)的優(yōu)秀人才選拔出來，保障其能得到良好的高等職業(yè)教育，以減少代際貧困的傳遞。

三、高職院校招生補(bǔ)償政策的改進(jìn)措施

（一）拓寬職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展定位

大多數(shù)高職院校在人才培養(yǎng)上更多地考慮了地方區(qū)域發(fā)展和服務(wù)地方的特色，這也是生源較為集中的主要原因。未來需要拓寬思路，帶動周邊落后地區(qū)以及中西部地區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，這不僅是教育公平的體現(xiàn)，也是社會和諧穩(wěn)定的需求，更是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代召喚。以長三角某城市生源為例，盡管大部分的畢業(yè)生去向的確是本地就業(yè)，但長三角地區(qū)也是畢業(yè)生重要的就業(yè)去向，尤其是鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)吸納了較多的本地優(yōu)質(zhì)生源。在落后的周邊地區(qū)甚至中西部地區(qū)投放更多的生源指標(biāo)，在一定程度上也能緩解人才外流的局面，對落后地區(qū)和中西部地區(qū)而言，學(xué)院所在地區(qū)也有重要的吸引力。而且，由于上學(xué)實(shí)習(xí)等地緣因素，畢業(yè)后除了回到家鄉(xiāng)，留在學(xué)校本地的可能性也進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的高職院校要在辦學(xué)目標(biāo)不變的基礎(chǔ)上，調(diào)整人才觀，這不僅對教育公平有重要意義，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。

從美國的招生補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)中可以看出，要保障招生補(bǔ)償政策的有效實(shí)施，離不開強(qiáng)有力的、自上而下的推動力量。高等職業(yè)院校在辦學(xué)理念上要納入社會公共責(zé)任和教育公平的思想，在引導(dǎo)職業(yè)教育對教育公平的促進(jìn)作用上發(fā)揮其重要的帶頭作用，做好針對少數(shù)民族和其他弱勢群體學(xué)生的入學(xué)公平保障。因此，有必要將招生補(bǔ)償政策的有效落實(shí)納入學(xué)校規(guī)劃中，成立專門的招生補(bǔ)償政策問題解決團(tuán)隊(duì)，將目前暴露出來的招生中的不公平問題一一解決。

（二）解決少數(shù)民族考生的代表性問題

總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)可知，國家政策是發(fā)揮教育政策應(yīng)有功能和作用的重要基礎(chǔ)。在各類和各層次高校落實(shí)過程中，需要克服困難，擴(kuò)大政策力度和覆蓋范疇，以幫助弱勢群體獲得更多教育機(jī)會并且接受更高質(zhì)量的教育。此外，在推行針對少數(shù)民族的招生補(bǔ)償政策的同時(shí)，全社會對待少數(shù)民族弱勢群體也形成了一個(gè)公正平等、促進(jìn)共同發(fā)展的觀念。建議開展一次全面的政策執(zhí)行情況的調(diào)查：第一，要前往少數(shù)民族地區(qū)，了解少數(shù)民族原住民的實(shí)際困難及其現(xiàn)實(shí)需求；第二，要深入各級教育部門，了解現(xiàn)行招生政策的執(zhí)行情況；第三，要深入高校，了解政策實(shí)施中遇到的問題，明確迫切需要解決的方面；第四，深入研究少數(shù)民族考生，了解考生在高考錄取過程中遇到的一些具體情況；第五，要深入少數(shù)民族就業(yè)企業(yè)，了解大學(xué)畢業(yè)后少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)目標(biāo)和工作條件。只有這樣，才能根據(jù)實(shí)際情況為國家入學(xué)政策的科學(xué)決策執(zhí)行中遇到的問題提供切實(shí)有效的參考。

在代表性官僚制的理論下，少數(shù)民族考生招生的計(jì)劃數(shù)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)招生公平的特點(diǎn)，既要增加招生指標(biāo)又要考慮民族多樣性。面向少數(shù)民族的招生政策是教育公平性和高校公共性的重要體現(xiàn)，其基本戰(zhàn)略思想不可能改變。因此，職業(yè)院校需要重新梳理思路，了解民族學(xué)生的實(shí)際需求，在招生政策的基礎(chǔ)上，多做一些人性化的改革。只有真正以學(xué)生為本，才能夠吸引到少數(shù)民族學(xué)生，并讓民族學(xué)生能夠遠(yuǎn)離家長和族人，堅(jiān)定踏上求學(xué)之路。

除了經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策保障落實(shí)，面對少數(shù)民族學(xué)生放棄指標(biāo)的問題，學(xué)院需要成立民族學(xué)生招生管理委員會，由具有管理少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的教師或者來自少數(shù)民族地區(qū)的教師進(jìn)行管理。在招生時(shí)，要讓少數(shù)民族學(xué)生了解職業(yè)學(xué)院的政策以及在學(xué)院學(xué)習(xí)可能遇到的困難、能求助的渠道、學(xué)成之后的發(fā)展等問題。不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是要解決好心理上的擔(dān)憂。其中，報(bào)到率低是很多少數(shù)民族學(xué)生投檔后棄學(xué)的表現(xiàn)，這需要有專門的教師進(jìn)行溝通了解，解決其顧慮，保障少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的順利上學(xué)。

在師資建設(shè)方面，學(xué)院還需要讓漢族教師“走出去”和讓民族教師“走進(jìn)來”雙管齊下。學(xué)院需要響應(yīng)國家號召，鼓勵有理想的青年教師前往新疆和西藏等少數(shù)民族聚集地區(qū)進(jìn)行對口教學(xué)支援，擴(kuò)大本校在這些民族地區(qū)的影響力，招聘一些少數(shù)民族身份的教職工，讓職業(yè)學(xué)院的師資隊(duì)伍具備平等、包容、仁愛之心，切實(shí)關(guān)愛少數(shù)民族和弱勢群體學(xué)生。

（三）倡導(dǎo)多元化和人文化的教育補(bǔ)償

在學(xué)費(fèi)收費(fèi)上，目前大多數(shù)學(xué)校是“一刀切”制度，即在同一所學(xué)校，無論學(xué)生身處何種境遇或家庭收入如何，學(xué)費(fèi)是相同的。而人性化的收費(fèi)制度應(yīng)根據(jù)學(xué)生所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，特別是貧困學(xué)生應(yīng)根據(jù)家庭收入制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在助學(xué)貸款還貸方面，它可以與畢業(yè)生的收入掛鉤：低收入的畢業(yè)生可以減少或減免利息，以確保實(shí)現(xiàn)平等的受教育權(quán)并維護(hù)社會公平和正義。

在對大學(xué)生的資助上，國家、地方政府和大學(xué)應(yīng)逐年加大投入，同時(shí)爭取社會各界踴躍捐贈，建立各類獎、助學(xué)金和教育發(fā)展基金，構(gòu)建面向每一位困難學(xué)生的獎助學(xué)金申請平臺，使其操作高效、便捷，保證每一位弱勢群體學(xué)生有尊嚴(yán)、有質(zhì)量地完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

在信息獲取來源上，弱勢群體通常信息渠道不暢，往往對高校的經(jīng)濟(jì)資助信息、升學(xué)機(jī)會、所報(bào)考學(xué)校專業(yè)開設(shè)情況、所學(xué)專業(yè)與將來職業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系、國家或省內(nèi)對貧困高中生的政策扶助政策、自主招生的信息及職業(yè)生涯規(guī)劃不甚了解。學(xué)校應(yīng)該對弱勢群體提供信息方面的便利，幫助他們獲得優(yōu)質(zhì)高等的教育和就業(yè)機(jī)會。

此外，在心理健康方面，來自弱勢群體的高職大學(xué)生通常性格內(nèi)向、敏感，不愿向外界尋求幫助。因此，學(xué)校部門不僅應(yīng)關(guān)注弱勢群體的物質(zhì)世界，還應(yīng)關(guān)注其精神世界，特別是心理健康教育。一旦發(fā)現(xiàn)有需要幫助和干預(yù)的心理問題，就應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)并積極解決。首先，應(yīng)鼓勵處境不利的大學(xué)生群體保持積極進(jìn)取的態(tài)度和健康向上的社會價(jià)值觀，鼓勵他們通過不斷的努力和奮斗逐步實(shí)現(xiàn)自己的夢想，無論他們來自農(nóng)村還是城市地區(qū)，無論他們的家庭是貧窮還是富裕。其次，宣傳引導(dǎo)艱苦奮斗的校園思想氛圍，對中西部地區(qū)貧困學(xué)生從校友基金會、企業(yè)獎學(xué)金等途徑中建立“勵志獎學(xué)金”項(xiàng)目，旨在對經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行援助，并且在招生中進(jìn)行宣傳。首次勵志獎學(xué)金在入學(xué)初就進(jìn)行發(fā)放，后根據(jù)學(xué)業(yè)表現(xiàn)按表現(xiàn)等級發(fā)放。另外，在校內(nèi)以及合作企業(yè)中設(shè)置勤工助學(xué)崗位，增強(qiáng)本校對有志向的貧困學(xué)子的吸引力?？紤]學(xué)生的自尊心因素，使其明白是通過自己的勞動獲取報(bào)酬，而不是學(xué)校施舍。

為了保障入學(xué)公平的機(jī)制，建議要繼續(xù)加大自主招生的名額，借鑒高等院校對農(nóng)村地區(qū)單獨(dú)招生政策的做法，在自主招生計(jì)劃數(shù)上再增加一定比例的名額，專門錄取中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生或者貧困地區(qū)學(xué)生，放寬自主招生專業(yè)限制，增加可進(jìn)行自主招生的專業(yè)目錄。學(xué)院可以與企業(yè)共同制訂自主招生方案，給企業(yè)一定的決策權(quán)，共同監(jiān)督自主招生制度，不再同特殊加分政策相掛鉤。在特殊加分政策方面，建議職業(yè)學(xué)院將“唯證書”“唯獲獎”“唯文化成績”的加分方式進(jìn)行優(yōu)化，重新建構(gòu)特殊加分政策的考量因素，納入道德品行、身體素質(zhì)、科研素養(yǎng)、心理素質(zhì)等其他的學(xué)生素養(yǎng)評判指標(biāo)，并且進(jìn)行權(quán)重細(xì)化。將自主招生制度和特殊加分制度分離，通過自主招生進(jìn)來的學(xué)生不適用特殊加分政策；同時(shí)，享受特殊加分政策招錄進(jìn)來的學(xué)生也不再參加自主招生的選拔。將這兩種招生補(bǔ)償政策在制度上進(jìn)行分離，給學(xué)生更多的選擇權(quán)利，也能更好地保障入學(xué)機(jī)會公平，逐漸均衡各地考生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會。

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2023年江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)委托研究項(xiàng)目“深度校企合作視角下高職院校招生、人才培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制探究”（項(xiàng)目編號：JCXM-C-20230903）。