建設(shè)“安全紅警”文化體系護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

國網(wǎng)日照供電公司1991年1月組建，屬國家大型企業(yè)，是國網(wǎng)山東省電力公司所屬分公司，擔(dān)負(fù)著日照全市電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)工作。全口徑用工人數(shù)3555人，市縣黨支部109個(gè)，黨員1552名，服務(wù)電力客戶166萬余戶。2022年完成售電量135.85億千瓦時(shí)，榮膺中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織，山東社會責(zé)任企業(yè)，山東電力行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，日照市先進(jìn)基層黨組織、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議先進(jìn)單位等稱號。

近年來，國網(wǎng)日照供電公司始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，加強(qiáng)黨對思想文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面落地國家電網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“文化鑄魂、文化賦能、文化融入”專項(xiàng)行動，多維立體應(yīng)用“六個(gè)載體”（“亮旗”講習(xí)所、“習(xí)德·尚能”教育、“雙聯(lián)雙促”結(jié)對共建、黨員服務(wù)隊(duì)“一隊(duì)一點(diǎn)一驛站”體系、“都一樣、不一樣”崗位實(shí)踐、“善小·寸草春暉”志愿服務(wù)），有效開創(chuàng)了思想文化建設(shè)新局面，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入精神文化動能。曾先后榮獲全國文明單位、全國五一勞動獎狀、全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、國家電網(wǎng)公司先進(jìn)集體、山東省“富民興魯”勞動獎狀等稱號，涌現(xiàn)出全國勞模、山東省道德模范賈廷波，中國好人張傳玉，全國青年崗位能手劉天成等一大批先進(jìn)典型。

一、實(shí)施背景

（一）黨和政府對保障安全生產(chǎn)提出更嚴(yán)要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，要求把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的有效手段。

（二）國企屬性對打造安全文化給予更高定位

建設(shè)“和諧守規(guī)”的安全文化是踐行“兩個(gè)至上”的重要途徑。通過實(shí)施“文化鑄魂、文化賦能、文化融入”專項(xiàng)行動，建立安全文化長效機(jī)制，為電力安全保供、有序轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）企業(yè)發(fā)展對加強(qiáng)文化融合提供更強(qiáng)動力

安全是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，黨建是護(hù)航企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的保障。通過建設(shè)踐行“安全紅警”文化，黨員帶動全員“要安全、會安全、能安全、保安全”。

（四）復(fù)雜形勢對建設(shè)安全文化提出迫切需求

日照電網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量長期位居全省前列，尤其是春秋檢期間日均作業(yè)達(dá)79個(gè)，現(xiàn)場點(diǎn)多面廣與安全管理能力不足矛盾突出，違章行為依然存在，部分管理人員、作業(yè)人員安全責(zé)任意識淡薄，亟待建立安全文化體系，營造和諧守規(guī)的文化氛圍。

二、體系內(nèi)涵

“安全紅警”文化體系建設(shè)與實(shí)踐，大力弘揚(yáng)“和諧守規(guī)”安全文化，積極開展安全文化創(chuàng)新實(shí)踐，全面推進(jìn)“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”安全治理理念落地實(shí)施。

一是樹立安全第一的責(zé)任觀，構(gòu)建“責(zé)任警心”履職機(jī)制，讓盡職盡責(zé)成為一種本能。樹立“安全大于天、責(zé)任重如山”的核心理念，構(gòu)建知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)、問責(zé)的安全責(zé)任鏈條，壓緊壓實(shí)全員安全責(zé)任。突出黨員先鋒模范作用，堵塞安全漏洞，防范遏制各類安全事故（事件）。二是樹立源頭防治的風(fēng)險(xiǎn)觀，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)警示”管控機(jī)制，讓本質(zhì)安全成為一種堅(jiān)持。建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，突出風(fēng)險(xiǎn)分級管控，超前辨識人身、電網(wǎng)、設(shè)備、客戶風(fēng)險(xiǎn)，公司、部門、車間、班組逐級逐層落實(shí)管控措施；突出隱患排查治理，徹查安全隱患，形成“全覆蓋、勤排查、快治理”格局。三是樹立知行合一的行為觀，構(gòu)建“違章警醒”對標(biāo)機(jī)制，讓遵章守制成為一種習(xí)慣。依托“兩體系一平臺”，全方位、全天候、全覆蓋遠(yuǎn)程監(jiān)督全部作業(yè)現(xiàn)場，“四不兩直、到崗到位”監(jiān)督重點(diǎn)現(xiàn)場。突出“黨員自身不違章、黨員帶頭查違章、黨員身邊無違章”，帶動全員遵章守制、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。四是樹立以人為本的發(fā)展觀，構(gòu)建“本領(lǐng)警覺”提升機(jī)制，讓主動安全成為一種共識。突出基層員工、基礎(chǔ)技能、基本功“三基”培訓(xùn)，實(shí)行“主產(chǎn)外一體化管理”，打造素質(zhì)高、技能硬的作業(yè)隊(duì)伍。突出保證、監(jiān)督“兩體系”能力提升，推廣安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高作業(yè)現(xiàn)場安全管控水平。五是樹立兩個(gè)至上的價(jià)值觀，構(gòu)建“使命警行”長效機(jī)制，讓守護(hù)光明成為一種情懷。堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢飯碗意識、生存大計(jì)，創(chuàng)新實(shí)施安全生產(chǎn)“五熱法”，全員形成“同頻共振保安全”的強(qiáng)大合力，共同踐行“人民電業(yè)為人民”宗旨使命。

三、主要做法

（一）安心兢業(yè)，構(gòu)建并踐行“責(zé)任警心”履職機(jī)制

堅(jiān)持以人為本，突出“人”的主觀能動性，將安全責(zé)任外化于行、內(nèi)化于心，全面擰緊明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、追責(zé)問責(zé)鏈條，規(guī)范各級人員行為。

1.強(qiáng)化知責(zé)明責(zé)。動態(tài)修編全員安全責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任和年度工作“兩個(gè)清單”。落實(shí)“三管三必須”要求，修訂《安委會工作規(guī)則》，嚴(yán)格安委會工作成效評價(jià)，黨支部書記全員列席安委會會議。充分發(fā)揮安委會、安委辦的調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦作用，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動高效推進(jìn)，121項(xiàng)問題隱患在“二下二上”階段見底清零。

2.強(qiáng)化履責(zé)評價(jià)。以年度為周期，對單位、支部、黨員、群眾安全履責(zé)情況開展積分管理，實(shí)行月度、季度、年度得分累加計(jì)算，依次設(shè)定紅、橙、黃、藍(lán)警戒線。開展領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職、管理人員安全履職、作業(yè)人員安全能力評價(jià)，連續(xù)三年安全管理業(yè)績考核全省第一段位，榮獲全國安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組等稱號。

3.強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。根據(jù)安全積分等級，對警戒線以下的黨員，采取支部書記約談、組織生活“說清楚”、評先樹優(yōu)“一票否決”等考核措施。安全積分在12分及以上，優(yōu)先推薦過硬黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等評選。2022年，實(shí)現(xiàn)“三杜絕三防范四不發(fā)生”安全目標(biāo)，“兩有六全”智慧安全管控平臺試點(diǎn)工作以全省最高分通過國家電網(wǎng)公司驗(yàn)收。

（二）安定興業(yè)，構(gòu)建并踐行“風(fēng)險(xiǎn)警示”管控機(jī)制

突出“風(fēng)險(xiǎn)可控、前置管理”理念，全面落實(shí)“公司、部門、車間、班組、現(xiàn)場”五級責(zé)任，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控，構(gòu)建事故防范防火墻。

1.“五個(gè)階段”固化流程?！拔鍌€(gè)階段”即作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨析定級、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施、作業(yè)前分級管控準(zhǔn)備、作業(yè)中管控措施執(zhí)行、作業(yè)后風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)解除。保證體系準(zhǔn)確開展勘查定級、措施制定、“四個(gè)管住”等各項(xiàng)工作；監(jiān)督體系督促各級人員落實(shí)管控要求、執(zhí)行管控流程，保障作業(yè)現(xiàn)場安全有序，特色做法在山東省能監(jiān)辦官網(wǎng)長期展示。

2.“四字法則”判定風(fēng)險(xiǎn)?！八淖址▌t”即“查”風(fēng)險(xiǎn)、“辨”源頭、“判”等級、“定”措施，保證體系廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)排查，制定4000余項(xiàng)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，逐項(xiàng)制定2萬余項(xiàng)管控措施；監(jiān)督體系全面做好工作監(jiān)督，審核措施是否正確完備，督促做好風(fēng)險(xiǎn)公示警示。

3.“兩項(xiàng)拓展”提升成效?！皟身?xiàng)拓展”即聚焦供電企業(yè)電網(wǎng)屬性和服務(wù)屬性，將風(fēng)險(xiǎn)分級管控理念拓展至電網(wǎng)和客戶，梳理13類電網(wǎng)設(shè)備清單、507戶重要客戶清單，辨識45項(xiàng)電網(wǎng)運(yùn)行危險(xiǎn)源，制定195項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建成了具有供電企業(yè)特色的“作業(yè)+設(shè)備+電網(wǎng)+客戶”雙重預(yù)防性工作機(jī)制，幫助全市87家重要用戶、高危用戶治理消除安全隱患262項(xiàng)。國網(wǎng)山東省電力公司、日照市委市政府多次批示肯定，特色做法在《亮報(bào)》刊發(fā)，山東黃金電力等單位先后到訪學(xué)習(xí)。

（三）安諧守業(yè)，構(gòu)建并踐行“違章警醒”對標(biāo)機(jī)制

突出“違章就是事故”理念，從深從實(shí)查處違章，從嚴(yán)從重落實(shí)考核，確?！八膫€(gè)管住”有效落地，營造“和諧守規(guī)”氛圍。

1.以對標(biāo)促全員行為養(yǎng)成。搭建“支部與支部比、黨員與黨員比、黨員與群眾比、群眾與群眾比”四維對標(biāo)平臺，月度晾曬支部、黨員、全員、群眾積分對比情況，晾曬“黃色”警戒線以下的支部、黨員、群眾，促進(jìn)干部員工主動落實(shí)安全責(zé)任，提高安全能力水平。充分發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束功能，形成維護(hù)安全的巨大向心力和凝聚力，讓安全文化真正成為員工自主、自覺、自發(fā)遵章守紀(jì)的軟約束。

2.以督查促規(guī)章制度落實(shí)。安全督查實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”監(jiān)控、“面對面”監(jiān)督、“心貼心”監(jiān)護(hù)，依托“視頻+現(xiàn)場”督查形式，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)到必到，低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)查必查，針對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)安全督察，使全員心中保持對安全的“敬畏心”，讓“罰的心痛”固化規(guī)章制度“不敢違”。

3.以嚴(yán)懲促黨員作用發(fā)揮。全面落實(shí)黨支部、黨員在反違章等安全工作中先鋒表率作用，規(guī)范建設(shè)黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、突擊隊(duì)，輻射帶動全員完成“我要安全”轉(zhuǎn)變。對黨員違章“零容忍”，實(shí)行黨員違章“早會必通報(bào)、通報(bào)必考核”，做到“查出一個(gè)、處罰一個(gè)、警醒一類”。

（四）安身敬業(yè)，構(gòu)建并踐行“本領(lǐng)警覺”提升機(jī)制

突出“飯碗意識、生存大計(jì)”，開展“壓責(zé)任、保飯碗、促安全”專項(xiàng)行動，多形式加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，促進(jìn)安全文化入眼、入腦、入心、入行、入果。

1.拓展安全教育形式。依托“基地+工作室”，拓展“理論+實(shí)訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)”培訓(xùn)模式，開展多專業(yè)安全技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，組織案例大講堂和手填工作票、技能比武等活動270余次，加快員工由“操作員”“接線員”到專業(yè)領(lǐng)域“行家里手”蛻變。實(shí)行主產(chǎn)外一體化管理，春檢前準(zhǔn)入主產(chǎn)外2436人，考核公布7個(gè)專業(yè)“四種人”761人，確保作業(yè)現(xiàn)場始終有“明白人”。

2.搭建安全培訓(xùn)平臺。打造各專業(yè)安全文化長廊，建成多個(gè)具有輸變配等專業(yè)特色的VR體驗(yàn)中心，融合體感實(shí)訓(xùn)、3D仿真等多媒體技術(shù)，常態(tài)化開展沉浸式、互動式安全教育培訓(xùn)，通過“零距離”接觸模擬事故現(xiàn)場，強(qiáng)化“個(gè)人安全靠自己”的安全思想。開展黨支部“雙聯(lián)雙促”結(jié)對共建，安監(jiān)部黨支部與生產(chǎn)單位黨支部互學(xué)互助，攻克施工難題60余項(xiàng)。

3.打造思想文化陣地。將習(xí)近平總書記重要論述和指示精神融入安全管理體系，發(fā)揮黨員“向我看、跟我干、讓我來”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)全員共同踐行“和諧守規(guī)”安全文化理念。突出支部堡壘作用，將安全文化建設(shè)納入黨支部建設(shè)，把“講規(guī)矩、守紀(jì)律”納入黨員教育管理，打造“亮旗”三務(wù)實(shí)訓(xùn)中心，提高“三支隊(duì)伍”安全素養(yǎng)。

（五）安泰立業(yè)，構(gòu)建并踐行“使命警行”長效機(jī)制

基層是安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，是安全管理要求的執(zhí)行者、踐行者。創(chuàng)新實(shí)施安全生產(chǎn)“五熱法”，解決安全生產(chǎn)“上熱中溫下冷”問題，讓基層安全生產(chǎn)“熱起來”。

1.“自熱”是根本，激發(fā)基層“內(nèi)源熱”，以自主意識促進(jìn)行為養(yǎng)成。通過開設(shè)“五問三問”講堂，固化安全生產(chǎn)常講常談機(jī)制，車間、班所、外包隊(duì)伍輪流上講堂、講安全，分享切身經(jīng)歷、身邊隱患、未遂事件。市縣領(lǐng)導(dǎo)班子22人、專業(yè)部門113人、車間班組1206人、外包隊(duì)伍763人進(jìn)行自省互答，營造了討論安全、重視安全的濃厚氛圍。

2.“導(dǎo)熱”是重點(diǎn)，打造管理“超導(dǎo)體”，以重心下移強(qiáng)化現(xiàn)場管控。堅(jiān)持“現(xiàn)場督導(dǎo)、下沉一線”常態(tài)化，主要負(fù)責(zé)同志“每周一督導(dǎo)”、分管負(fù)責(zé)同志“每周雙到位”。強(qiáng)化保證體系現(xiàn)場履責(zé)，專業(yè)部門聚焦現(xiàn)場、管理人員圍繞現(xiàn)場、措施制定結(jié)合現(xiàn)場，確保更多精力放在一線、投入現(xiàn)場。

3.“加熱”是抓手，搭建違章“加熱臺”，以高壓態(tài)勢保障擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。建立“違章加熱臺”，公司層面讓違章單位負(fù)責(zé)人“講清楚”，車間層面讓當(dāng)事人“講清楚”，黨員大會層面讓身邊黨員“講清楚”。加大安全問責(zé)懲處力度，黨員頂格處理、全員提級處罰。開展領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職、管理人員安全履責(zé)、主產(chǎn)外作業(yè)人員安全能力評定，嚴(yán)肅懲處失職失責(zé)失能人員。

4.“保熱”是保障，織密風(fēng)險(xiǎn)“防寒衣”，以科技手段筑牢安全底線。應(yīng)用“兩有六全”風(fēng)險(xiǎn)管控平臺，密織“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有許可”督查網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程考問，確保“工作地點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”人人知曉并落實(shí)。研制集光感、電感、氣感于一體的智能感應(yīng)安全防護(hù)用具，筑牢近電作業(yè)、有限空間、光線不足等情況下的保命線。

5.“共熱”是目的，貫通外包“冰原地”，以一體管理推動全員安全。推進(jìn)主產(chǎn)外一體化管理，實(shí)行施工現(xiàn)場“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，構(gòu)建一貫到底的培訓(xùn)管理模式，解決安全壓力、培訓(xùn)效果層層衰減問題。開展外包隊(duì)伍“雙無”創(chuàng)建，制定安全質(zhì)量積分評價(jià)機(jī)制，以“創(chuàng)建示范樣板工程”為抓手，提升施工安全及工程質(zhì)量水平。

四、實(shí)施效果

（一）以凝聚安全共識推進(jìn)“個(gè)人安全與企業(yè)發(fā)展同頻共振”，實(shí)現(xiàn)了思想上想安全。公司掀起“同頻共振保安全”思想熱潮，各級黨委引領(lǐng)學(xué)、支部書記上臺講、基層黨員用心悟，“兩個(gè)至上”入腦入心。組織召開7次安委會、安全生產(chǎn)專題黨委會，開展“五問三問”大討論，干部職工主動查擺，形成反思材料3千余份。組織“強(qiáng)意識 嚴(yán)履責(zé) 保安全”等系列學(xué)習(xí)活動，安全日活動1.5萬人次，堅(jiān)定了全員“安全第一”思想共識。

（二）以強(qiáng)化安全培訓(xùn)推進(jìn)“安全學(xué)習(xí)與實(shí)際工作同頻共振”，實(shí)現(xiàn)了能力上會安全。通過主產(chǎn)外“培訓(xùn)”統(tǒng)一管理，提高了生產(chǎn)管理人員明責(zé)履責(zé)能力、三級安全網(wǎng)人員安全監(jiān)督能力、“四種人”規(guī)范執(zhí)行能力、一線人員標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)能力、外包隊(duì)伍遵章作業(yè)能力。公司安規(guī)調(diào)考連續(xù)三年全省第一，獲評全省安全生產(chǎn)月優(yōu)秀組織單位，奪得全國應(yīng)急普法知識競賽央企賽區(qū)團(tuán)體第一名。

（三）以消除違章行為推進(jìn)“監(jiān)督體系與保證體系同頻共振”，實(shí)現(xiàn)了行動上管安全。發(fā)揮保證體系專業(yè)優(yōu)勢、監(jiān)督體系督查優(yōu)勢，聯(lián)合實(shí)施“殲滅違章”“四維三級兩步走”作戰(zhàn)圖，2022年創(chuàng)建“無違章班組”403班次、“無違章個(gè)人”2470人次，獎勵金額145.41萬元，實(shí)現(xiàn)黨員零違章，全員違章數(shù)量同比下降26%，榮獲全國安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組、國家電網(wǎng)公司無違章班組等多項(xiàng)榮譽(yù)。

（四）以安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“班組長與班組成員同頻共振”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行上能安全。堅(jiān)持班組自主安全，從“作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)工序”兩個(gè)維度發(fā)力，推進(jìn)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。作業(yè)項(xiàng)目方面，輸變電檢修現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行《輸變電檢修現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)導(dǎo)則（修訂）》，基建、配電、營銷、運(yùn)行、通信、業(yè)擴(kuò)、居配現(xiàn)場制定實(shí)施了安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程；作業(yè)工序方面，制定實(shí)施了登桿、起重安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程。公司連續(xù)安全生產(chǎn)突破8500天。

（五）以加大人文關(guān)懷推進(jìn)“黨建工作與安全文化同頻共振”，實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)上要安全。構(gòu)建“黨委統(tǒng)領(lǐng)、黨支部推動、黨員落實(shí)”三級“安全生產(chǎn)+黨建”工作機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷，大力改善基層安全生產(chǎn)設(shè)施條件。開展“安全文化·筑夢電力”宣講、“職工家屬進(jìn)現(xiàn)場”等活動，打造班組安全生產(chǎn)“家文化”，特色做法等在央視、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等高端媒體刊發(fā)16條次，黨員帶全員，共同保障了公司安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。