新形勢下安徽省林草碳匯工作探討

摘要 就新形勢、新要求下，對社會面關注較高的一些問題進行了系統(tǒng)性梳理，以正確引導安徽省林草碳匯的發(fā)展方向。根據(jù)新發(fā)布的政策文件，解讀新的造林碳匯方法學和國家溫室氣體自愿減排項目（CCER）開發(fā)流程，介紹了CCER登記、交易、審定與核查機構，分析了對林草碳匯工作的見解。應該冷靜地看待林草碳匯工作，國家需要的是新增減排量和新增碳匯量，認清林草碳匯的戰(zhàn)略地位，林草碳匯是實現(xiàn)國家“雙碳”目標的補充和調(diào)節(jié)手段。林草碳匯可供開發(fā)和交易的資源份額很小，通過各種渠道切實達到安徽省森林資源擴面提質(zhì)、林草碳匯能力全面提升，提前做好戰(zhàn)略規(guī)劃才是林草碳匯的工作重心。

關鍵詞 林草碳匯；方法學；自愿減排項目；戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號 X 196 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）20-0104-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.025

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Discussion on Forest and Grass Carbon Sink in Anhui Province Under the New Situation

WANG Jing-jing， HUANG Shi-yong

（Anhui Academy of Forestry， Hefei， Anhui 230031）

Abstract This article systematically sorts out the issues of high social concern under the new situation and requirements of various departments， and correctly guides the development direction of forest and grass carbon sinks in Anhui Province.Based on the newly released policy documents， interpret the new methodology of afforestation carbon sequestration and the development process of the CCER， introduce the registration， trading， approval and verification institutions of CCER， and briefly discuss the insights on forest and grass carbon sequestration work.The work of forest and grass carbon sequestration should be viewed calmly. What the country needs is to increase or decrease emissions and increase carbon sequestration， recognizeuOQNN0T5JFj0pI5busgtQQ== the strategic position of forest and grass carbon sequestration， and forest and grass carbon sequestration is a supplementary and regulatory means to achieve the national “dual carbon” goals.The share of resources available for development and trading in forest and grass carbon sinks is very small. Through various channels， we can effectively achieve the expansion and improvement of forest resources and the comprehensive improvement of forest and grass carbon sink capacity in our province. The focus of forest and grass carbon sink work is to make strategic planning in advance.

Key words Forest and grass carbon sinks;Methodology;Voluntary emission reduction projects;Strategic planning

為減緩由溫室氣體濃度增加導致的全球變暖，國際社會作出了巨大努力，先后制定多個具有法律約束效力的國際公約［1］。我國作為全球負責任的大國，一直重視對氣候變化影響與適應對策的研究。為著力解決資源環(huán)境約束等突出問題，2020年9月習近平總書記向全世界提出“3060碳達峰碳中和”的宏偉目標。“雙碳”目標提出后，國家和地方層面先后發(fā)布了一系列碳達峰、碳中和頂層設計文件及部分配套政策，通過減少CO2排放和促進CO2的吸收和固持，以緩解全球氣候變化問題。森林具有巨大的固碳潛力，植物通過光合作用將CO2固定于地上植被和地下根系以及土壤和微生物體內(nèi)［2］。林草兼具減緩和適應氣候變化的雙重功能。近年來，林草碳匯工作備受社會各界的關注。

1 林草碳匯的重要地位

1.1 全球氣候變化和氣候治理的需要

應對氣候變化，是涉及政治、社會、經(jīng)濟、文化、資源和發(fā)展等方面的綜合性很強的國際問題，需要國際社會和全球各國共同努力解決。為了減緩由溫室氣體濃度增加導致的全球溫暖化，1988年成立了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），這也是國際上應對氣候變化初步的政治介入階段［3］。國際社會先后制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《哥本哈根協(xié)定》《巴黎協(xié)定》，以及（COP26）通過的《格拉斯哥氣候協(xié)議》和（COP27）通過的《沙姆沙伊赫實施方案》等具有法律約束效力的國際公約［4］。2023年11月30日，在（COP28）會議上完成了《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在減緩與適應氣候變化方面具有特殊地位和重要作用，其中，《公約》和《京都議定書》中所涉及的LULUCF和REDD+兩方面內(nèi)容都是氣候談判的重要議題之一［5］。

1.2 國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的需要

我國面臨著經(jīng)濟迅速發(fā)展、全球排放量最大、國際政治與外交等各方面的壓力，盡管目前尚不需要承擔減排義務，但作為一個負有大國擔當?shù)膰?，敢于直面十分嚴峻的碳減排壓力，在應對氣候變化問題上一直都有積極響應，并于2020年提出了“3060碳達峰碳中和”的宏偉目標［6］。國際社會應對氣候變化的主要對策，一方面主動作為，增加碳吸收，減少碳排放，控制減少溫室氣體的排放，另一方面被動改變，采取降低不利影響和減輕損害的措施來適應氣候變化［7］。林草領域推進碳達峰碳中和主要是通過增匯、減排、儲存、替代4個途徑實現(xiàn)，林草碳匯在碳匯能力鞏固提升行動中起著舉足輕重的作用。

2 國家溫室氣體自愿減排項目

2.1 政策背景

國家溫室氣體自愿減排項目（CCER）于2012年開始啟動，為進一步完善和規(guī)范CCER交易，2017年國家發(fā)展和改革委員會公告暫停簽發(fā)［8］。2018年國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化及減排的相關職責劃入生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部2023年3月面向社會征集CCER方法學，同年9月正式公布第1批4個方法學，其中涉及林業(yè)的有2個，即《造林碳匯方法學》《紅樹林營造碳匯方法學》。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以下簡稱《辦法》，2024年5月也將開始施行《碳排放權交易管理暫行條例》。

2.2 造林碳匯方法學

CCER方法學是指導特定領域CCER設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規(guī)范高效運行的必要配套技術規(guī)范文件。國內(nèi)林草碳匯項目的開發(fā)，是指在我國范圍內(nèi)確定了基準線的土地上，以增加碳匯為主要目的，通過實施國土綠化和植被恢復，生態(tài)系統(tǒng)保護，可持續(xù)管理，提升林草生態(tài)系統(tǒng)固碳能力等活動，遵循相關方法學和技術文件，經(jīng)碳匯計量、監(jiān)測、核算等程序，將林草濕等生態(tài)系統(tǒng)額外增加的碳匯開發(fā)為可交易的碳匯產(chǎn)品。新發(fā)布的《造林碳匯項目方法學》對原有的2個方法學（碳匯造林、竹子造林）進行了整合、修訂和完善，全面更新了減排量核算模型與參數(shù)，增加了激光雷達監(jiān)測生物量等新技術。適用條件中排除了在已有林地上開展的造林活動，包括伐前更新、補植補造和冠下造林等，也間接排出了短輪伐周期的造林項目。申請登記的造林碳匯項目應于2012年11月8日后開工建設，減排量的產(chǎn)生時間在2020年9月22日之后。新的方法學列出了在年均降水量≤400 mm地區(qū)開展的造林項目，在國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的造林項目屬于生態(tài)公益林的造林項目3種免予額外性論證的項目類型，不需要復雜的舉證和論述過程。

2.3 CCER開發(fā)流程

項目識別：在開發(fā)項目之前需要了解清楚項目的類型、管理辦法及方法學的適用條件，確認項目是否滿足《辦法》的基本要求；項目設計：根據(jù)項目類型和所屬行業(yè)領域的識別進行項目描述，選擇相應的方法學進行編寫；項目公示：通過注冊登記系統(tǒng)公示項目設計文件，同步公示其委托的審定與核查機構的名稱，公示期為20個工作日；項目審定：委托并配合審定與核查機構開展審定工作；項目登記申請：通過注冊登記系統(tǒng)提交項目申請表和審定與核查機構上傳的項目設計文件、項目審定報告；項目實施、監(jiān)測及減排量核算：按照項目設計文件實施項目，按監(jiān)測計劃實施監(jiān)測、核算減排量；減排量公示：通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，同步公示其委托的審定與核查機構的名稱，公示期為20個工作日；減排量核查：委托并配合審定與核查機構開展核查（不應委托項目審定的第三方機構）；減排量登記申請：通過注冊登記系統(tǒng)提交減排量申請表、減排量核算報告和核查報告；項目自愿注銷：項目壽命期和計入期結(jié)束，項目注銷，數(shù)據(jù)、信息等原始記錄和管理臺賬，應在最后一次減排量登記后至少保存10年。

2.4 CCER登記、交易、審定與核查機構

全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構、交易機構成立之前，溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷等工作由國家氣候戰(zhàn)略中心承擔，核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易和結(jié)算服務由北京綠色交易所承擔，主要參考依據(jù)是國家氣候戰(zhàn)略中心2023年11月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，北京綠色交易所2023年11月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。作為《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的配套技術文件，為項目業(yè)主開發(fā)實施溫室氣體自愿減排項目、編制項目設計文件及減排量核算報告提供技術指導，國家氣候戰(zhàn)略中心于2023年11月發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。另外，參考國際上典型碳信用機制關于溫室氣體減排項目的額外性的核心要求，結(jié)合中國實際對額外性論證的過程進行了簡化，形成了《溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具》作為其附件。國家市場監(jiān)督管理總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會于2023年12月聯(lián)合印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，2024年6月國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排核查機構，其中涉及林業(yè)碳匯的核查機構有中國質(zhì)量認證中心有限公司、中國船級社質(zhì)量認證有限公司、廣州賽寶認證中心服務有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司和中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所幾家單位。

3 如何冷靜看待林草碳匯

3.1 林草碳匯具有特殊性

林草碳匯工作是一項全新的工作，其政策性、業(yè)務性強，涉及面廣，利益關聯(lián)度高，已然成為引領高質(zhì)量發(fā)展的“綠色引擎”。然而，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項長期而艱巨的任務，目前國家實現(xiàn)“雙碳”目標的工作重心在節(jié)約能源、調(diào)整能源結(jié)構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及加強技術創(chuàng)新等“減排”任務上。林草碳匯作為減排增匯的一種手段，國家需要的是新增減排量和新增碳匯量，雖在碳匯能力鞏固提升行動中有著舉足輕重的作用，但是其主要角色還是為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的時間和空間。

3.2 林草碳匯所占份額小

近年來，有些咨詢機構過分夸大碳匯項目的開發(fā)難度及自身的開發(fā)能力，虛報開發(fā)成本，有大量借機圈地搶占林草資源的亂象。開發(fā)CCER所產(chǎn)生的減排量，在碳排放權交易市場中用于抵消碳排放，是促進林業(yè)、清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種市場化補償手段?？晒╅_發(fā)為國內(nèi)自愿減排項目的有16個領域中，造林只是行業(yè)之一，而且可用于抵銷的比例要低于重點排放單位應清繳配額的5%。一方面，安徽省符合方法學要求可供開發(fā)的森林資源空間非常少，另一方面，林業(yè)碳匯并非一本萬利，開發(fā)成本較高，目前碳市場處于“供需”兩不旺的狀態(tài)。林草碳匯是實現(xiàn)國家“雙碳”目標的補充和調(diào)節(jié)手段，要正確地理解包括CCER在內(nèi)的碳匯交易經(jīng)濟價值的局限性。

4 林草碳匯工作的建議

4.1 項目開發(fā)

建議安徽省在開發(fā)林業(yè)碳匯項目之前，首先按照新的方法學土地合格性要求，對2012年以來的造林項目開發(fā)量進行摸底，梳理2012年11月以來的造林作業(yè)設計和驗收材料，優(yōu)先選擇國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的造林項目（免予額外性論證）進行開發(fā)。根據(jù)《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）、國務院關于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復國函〔2016〕161號文件，安徽省被劃為國家重點生態(tài)功能區(qū)域的有太湖縣、岳西縣、金寨縣、霍山縣、潛山縣、石臺縣、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、青陽縣、涇縣、績溪縣、旌德縣共計15個。以縣級為單位開發(fā)林業(yè)碳匯項目為例，準備所需的基礎材料包括項目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會組織登記證書等，造林作業(yè)設計和驗收材料，市、縣級林業(yè)主管部門出具的土地合格證明文件（前地類、土地連續(xù)面積、項目土地不屬于濕地、郁閉度等信息），縣級自然資源部門出具的土地權屬證明文件，項目區(qū)矢量，土地流轉(zhuǎn)合同，項目開發(fā)協(xié)議（業(yè)主非土地或林木權屬所有人），項目設計（PDD）文件等。

4.2 厘清工作重心

作為林草工作者，都有想通過“林草碳匯”產(chǎn)品交易進行生態(tài)補償，助力林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿景，而林草碳匯工作需待碳匯理論體系、技術標準體系、咨詢服務體系和行政管理體系及法制保障制度完善健全后，才有可能出現(xiàn)林草碳匯市場繁榮發(fā)展的景象。開展林草碳匯工作應該穩(wěn)中求進，不能盲目決策，防范和規(guī)避一些不必要的風險，以免給林農(nóng)造成更多的損失及增加額外的負擔。應該首先摸清安徽省的資源“家底”，科學有序地引導社會資金和先進技術，通過加強基礎研究了解碳匯現(xiàn)狀、機制及增強途徑，科學指導安徽省營造林活動的開展，切實達到安徽省森林資源擴面提質(zhì)、林草碳匯能力全面提升的效果。

4.3 做好戰(zhàn)略規(guī)劃

據(jù)第九次全國森林連清數(shù)據(jù)可知，安徽省中、幼林占66.65%，整體林草碳匯能力處于較高水平［9］。在生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)分量中，森林植被的總初級生產(chǎn)力（GPP）扣除植被自養(yǎng)呼吸量（Ra）和土壤中異養(yǎng)生物呼吸量（Rh）后的凈生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力（NEP），才能表示大氣CO2進入生態(tài)系統(tǒng)的凈光合產(chǎn)量，當NEP大于0時，表示該生態(tài)系統(tǒng)為凈碳匯，反之則為碳源［10］。隨著樹木個體的發(fā)育，成熟林的面積越來越多，加上造林面積持續(xù)減少，若不采取有力的措施，多年后該省森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力有可能會出現(xiàn)下降的情況，有些林分也可能成為碳源。安徽省的碳匯能力峰值與國家“雙碳”戰(zhàn)略線能否保持一致，也是亟需思考和解答的問題。

參考文獻

［1］ 邱輝，王晶晶.安徽林業(yè)碳匯現(xiàn)狀·問題與對策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2023，51（11）：76-79.

［2］ 蘇浩浩.退化馬尾松林混交闊葉樹對土壤有機碳組分及微生物和植物來源碳積累的影響［D］.福州：福建師范大學，2023.

［3］ 方精云.碳中和的生態(tài)學透視［J］.植物生態(tài)學報，202 45（11）：1173-1176.

［4］ 陳永富.論我國森林可持續(xù)經(jīng)營的機遇與挑戰(zhàn)［J］.國家林業(yè)局管理干部學院學報，2012，11（2）：8-12.

［5］ 巴楓.碳達峰碳中和目標下中國林業(yè)碳匯交易發(fā)展歷程、趨勢和對策［J］.南寧師范大學學報（哲學社會科學版），2023，44（4）：19-28.

［6］ 唐人虎.踐行“雙碳”承諾引領綠色復蘇［J］.經(jīng)濟導刊，2023（8）：24-31.

［7］ 劉騫.鹽堿稻田熟化過程中土壤有機碳變化及其影響因素研究［D］.長春：吉林大學，2020.

［8］ 張湖川，師遠，李南林.我國林業(yè)碳匯項目發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議［J］.福建林業(yè)科技，2023，50（4）：135-140.

［9］ 國家林業(yè)和草原局.2014—2018中國森林資源報告［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2019.

［10］ 華朗欽，張方敏，翁升恒，等.1982—2020年安徽省凈生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力時空格局變化及其成因［J］.生態(tài)學報，2023，43（17）：7237-7251.