生態(tài)工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展

中共二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。同時(shí)，《決定》還提出，要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”。作為生態(tài)文明理念在工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐形式——生態(tài)工業(yè)園區(qū)，由原國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)生態(tài)環(huán)境部前身）最先于本世紀(jì)初發(fā)起，當(dāng)前由生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部三部門聯(lián)合推動(dòng)。經(jīng)過20多年發(fā)展，在引領(lǐng)我國(guó)工業(yè)的綠色發(fā)展理念、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高資源能源利用效率、降低環(huán)境污染排放、促進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、強(qiáng)化國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮了重要作用。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

（一）為高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)探索路徑

截至2024年7月，我國(guó)已建成73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，遍及19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），這些地區(qū)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新型工業(yè)化、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效最為活躍的地區(qū)。2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)7.6%的工業(yè)增加值，人均工業(yè)增加值超過60萬元，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量?jī)H占全國(guó)工業(yè)排放的4.6%、2.9%、0.9%和1.4%，主要污染物排放強(qiáng)度比全國(guó)工業(yè)低81%，固廢綜合利用率達(dá)到90.81%。

（二）為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了抓手

工業(yè)園區(qū)碳排放量占全國(guó)工業(yè)源50%以上，是降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過淘汰燃煤鍋爐、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、開展建筑節(jié)能、開發(fā)利用新能源等手段實(shí)現(xiàn)了減污降碳協(xié)同推進(jìn)。2018至2022年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)顯著下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率為9.86%，遠(yuǎn)優(yōu)于全國(guó)工業(yè)平均水平2.99%，對(duì)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展具有重要示范意義。

（三）為工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)代化樹立了標(biāo)桿

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是對(duì)粗放式園區(qū)治

理方式的一次革命。73家園區(qū)中重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)完善度、工業(yè)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）處置利用率、環(huán)境管理能力完善度、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開率均達(dá)到100%的高標(biāo)準(zhǔn)要求，污水集中處理設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制和地方特征污染物排放總量控制均達(dá)到法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。生態(tài)工業(yè)園區(qū)同時(shí)也是智慧化平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、清潔生產(chǎn)整體審核、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、無廢城市（園區(qū)）建設(shè)、環(huán)境健康管理等創(chuàng)新工作的試驗(yàn)田，引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)代化，也為全球工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)模式”。

二、挑戰(zhàn)與展望

在成績(jī)面前，也不能忽視工業(yè)污染仍是我國(guó)環(huán)境污染和碳排放的重要來源，國(guó)家近年來更加重視工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)有超過60%的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的工業(yè)園區(qū)，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也貢獻(xiàn)了高強(qiáng)度的資源能源消耗、污染物與碳排放，成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域。近年來發(fā)生的響水爆炸等多起突發(fā)環(huán)境事件基本都在工業(yè)園區(qū)中。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，需要深入挖掘生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的新質(zhì)生產(chǎn)力，讓生態(tài)工業(yè)園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)智慧化，形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局

隨著新時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧化轉(zhuǎn)型已是生態(tài)工業(yè)園區(qū)提高發(fā)展能級(jí)的必然選擇，科技創(chuàng)新是園區(qū)智慧化和智能化的源動(dòng)力。通過引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、人工智能化、管理科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)化，通過優(yōu)化資源配置、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升園區(qū)的管理水平，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部物質(zhì)和能量的高效流動(dòng)，更大程度達(dá)成企業(yè)間的共生共贏，以最小的資源能源代價(jià)形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化和綠色化，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，激發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展新動(dòng)能

中共二十屆三中全會(huì)對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制作出部署，提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。長(zhǎng)期以來，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部與科學(xué)技術(shù)部等部委一直注重推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的體制和機(jī)制建設(shè)，全方位拓展工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展空間。為此，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力理論，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)激勵(lì)政策和人才政策體系十分必要。包括完善科技服務(wù)體系，做好頂層設(shè)計(jì)，加大政策保障，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，形成培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好環(huán)境；加大環(huán)境信息披露力度、鼓勵(lì)和規(guī)范綠色金融機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)信用和價(jià)格工具的應(yīng)用；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)各類科技人才積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以人才賦能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）模式創(chuàng)新提升影響力，打造中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)國(guó)際品牌

充分發(fā)揮我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在國(guó)際上的示范引領(lǐng)作用，積極宣傳推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，向世界推出一批可復(fù)制、可借鑒的生態(tài)工業(yè)園區(qū)“中國(guó)模式”，助力“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。包括加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)知識(shí)技術(shù)和案例輸出，提升我國(guó)生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實(shí)踐影響力；強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)國(guó)際傳播能力，打造媒體宣傳矩陣，深度融入“一帶一路”建設(shè)，展示中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，讓生態(tài)工業(yè)的發(fā)展模式成為引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的典型樣板，加速中國(guó)生態(tài)工業(yè)模式走向全球；以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，助力國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)資本輸出，帶動(dòng)“一帶一路”和發(fā)展中國(guó)家工業(yè)的綠色低碳發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為九三學(xué)社中央資源環(huán)境專委會(huì)副主任，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家）

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