科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新模式與推進(jìn)思路

科研院所、高校專家肩負(fù)著攻克農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)難題、推廣應(yīng)用穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供技術(shù)以及加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要使命，是實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的核心力量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要科研院所、高校專家下鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展插上科技翅膀。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”。2024年中央一號(hào)文件提出，“推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)農(nóng)業(yè)科研人才的重要講話和重要指示精神，為科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了平臺(tái)載體和思路舉措。

一、科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新模式成效凸顯

中共十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和人才工作的重要論述，深入貫徹中央人才工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)科技人才改革創(chuàng)新不斷取得實(shí)效。目前，全國(guó)科研院所、高校等擁有涉農(nóng)科研人員超過7萬(wàn)人，2023年新晉涉農(nóng)兩院院士13名，形成了梯次合理的專家隊(duì)伍，涌現(xiàn)出以科研院所、高校專家為主體的科技小院、科技特派員制度、田間課堂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)等創(chuàng)新模式，切實(shí)履行了科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)穩(wěn)產(chǎn)保供、科技自立自強(qiáng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)發(fā)揮著重大作用。

（一）科技小院：厚植愛農(nóng)情懷，練就興農(nóng)本領(lǐng)

2023年5月1日，習(xí)近平總書記給中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科技小院學(xué)生回信，高度肯定了科技小院“在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中解民生、治學(xué)問”的突出作用?？萍夹≡鹤钤缬?009年由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)專家在河北曲周白寨村創(chuàng)立，將專家、學(xué)生帶出實(shí)驗(yàn)室，讓他們走進(jìn)田間地頭，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收。[1]目前，科技小院在全國(guó)各地開花結(jié)果，從1.0版的科技幫扶模式升級(jí)為2.0版的產(chǎn)業(yè)興農(nóng)模式。截至2024年上半年，全國(guó)已建立科技小院超1200個(gè)，先后有2700余名校內(nèi)外導(dǎo)師和5000余名研究生參與，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科研院所力量下沉、技術(shù)“一竿子”插到農(nóng)村，探索出了務(wù)實(shí)管用的新型科技服務(wù)模式，真正實(shí)踐了論文寫在祖+8XKV2ehg+MGjnk6h++oLw==國(guó)大地上、成果留到農(nóng)戶家。

（二）科技特派員制度：秉持科研初心，下沉一線服務(wù)

科技特派員制度起始于1999年，是習(xí)近平總書記在福建、浙江工作期間親切關(guān)心指導(dǎo)，親自總結(jié)提升，大力倡導(dǎo)推動(dòng)的農(nóng)村工作重大機(jī)制創(chuàng)新。在科技特派員制度推行20周年時(shí)，習(xí)近平總書記作出重要指示，“要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)”，為新時(shí)代深入推進(jìn)科技特派員制度提供了根本遵循和行動(dòng)指南。科技特派員制度是保證精準(zhǔn)對(duì)接基層科技需求，保障科技特派員下得去、干得好、沉得住的政策創(chuàng)新和管理服務(wù)機(jī)制，科研院所、高校是科技特派員的主要來源，該項(xiàng)制度為專家提供了農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)條件。25年來，隨著科技特派員制度的推行，幾十萬(wàn)人次的科技特派員深入到鄉(xiāng)村服務(wù)，建設(shè)了一支能力強(qiáng)、能創(chuàng)新、能轉(zhuǎn)化、能育才的科技特派員隊(duì)伍，科技成果的轉(zhuǎn)化落地也有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（三）田間課堂：黨建引領(lǐng)服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)，科技助力產(chǎn)業(yè)振興

“田間課堂”是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的科技助農(nóng)新方式，起源于中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院“3+N”科技幫扶機(jī)制，始于2019年。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院利用黨支部建在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上的優(yōu)勢(shì)，與村黨支部開展聯(lián)學(xué)共建、結(jié)對(duì)幫扶，派專家、送技術(shù)、出主意、做示范?！疤镩g課堂”把專家?guī)У教镩g地頭，與農(nóng)民面對(duì)面交流、建立日常聯(lián)系，向農(nóng)民講解生產(chǎn)管理技術(shù)，解答農(nóng)民生產(chǎn)中的問題，并利用技術(shù)推廣手冊(cè)和模式圖，提升農(nóng)民對(duì)技術(shù)的掌握程度和應(yīng)用水平。5年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育出了專家服務(wù)鄉(xiāng)村的“田間課堂”品牌，“田間課堂”通過以點(diǎn)帶面、輻射全國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和黨支部建設(shè)的重要抓手，推動(dòng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員接地氣、知農(nóng)情，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)了成果落地見效。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系：打造農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由財(cái)政部和原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）共同推動(dòng)，于2007年開始建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，整合科技人才和成果資源、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和試驗(yàn)基地，涉及糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗、鮮活以及特色農(nóng)產(chǎn)品，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建了55個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（含5個(gè)共性技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)），大部分省份也組建了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的崗位科學(xué)家和少部分綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)來源于科研院所、高校。17年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系將服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)民作為日常工作，并及時(shí)跟蹤研判突發(fā)事件對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，開展應(yīng)急性研究，推動(dòng)了先進(jìn)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，為有關(guān)部門提供決策支持，已經(jīng)成為支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“智庫(kù)”、解決產(chǎn)業(yè)科技問題的“突擊隊(duì)”和應(yīng)急服務(wù)的“特別行動(dòng)隊(duì)”。

（五）產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)：全鏈條服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造科技支撐示范樣板

產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)是更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”的重要手段，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，開展全產(chǎn)業(yè)鏈布局，于2022年開始謀劃組建，以小麥產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)為開端，相繼組建了18個(gè)包括糧棉油肉蛋奶果蔬茶等產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的專家團(tuán)，匯聚了一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、支撐產(chǎn)業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，基本形成了“專家團(tuán)高效運(yùn)行、研究所全力支持、院部統(tǒng)籌保障”的工作機(jī)制[2]，支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給。兩年來，產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)常態(tài)化開展技術(shù)服務(wù)，積極參與防汛救災(zāi)等工作，為糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收、畜產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理水平提升等提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

二、科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的難題有待化解

科研院所、高校專家依托科技小院、科技特派員制度等創(chuàng)新模式，下沉一線、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。在充分肯定成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、科研成果轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)能力、服務(wù)保障機(jī)制等方面存在的問題，專家下鄉(xiāng)難、駐鄉(xiāng)難、興鄉(xiāng)難，農(nóng)民技術(shù)需求滿足率低、急需專家服務(wù)基層的局面需要得到根本改變。

（一）專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待完善

從層次上看，由于標(biāo)準(zhǔn)條件不明晰、培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全等原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略科學(xué)家的數(shù)量與國(guó)家需求并不匹配，科技領(lǐng)軍人才總量較少，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的數(shù)量也很有限。從領(lǐng)域上看，科研院所、高校的農(nóng)業(yè)專家涉足領(lǐng)域全面、人員眾多，但研究農(nóng)村的專家，尤其是有關(guān)農(nóng)村技術(shù)的專家則呈現(xiàn)領(lǐng)域少和人員少的“兩少”局面，沒有實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容從“一農(nóng)”向“三農(nóng)”的拓展，也沒有適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的要求。從專業(yè)上看，鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)專家的需求是多樣的。但目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及智慧農(nóng)業(yè)、生物育種等方面的專家仍有很大缺口。

（二）科研成果轉(zhuǎn)化尚有難度

扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，需要專家自身的科研成果立得住、站得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。興趣式科研研發(fā)的成果，往往缺乏針對(duì)性和有效性，與實(shí)際的結(jié)合度、契合度不高，適用于轉(zhuǎn)化的科技成果較少，這也是專利技術(shù)轉(zhuǎn)化成功率低的原因之一。少部分科研成果在實(shí)驗(yàn)階段以及小規(guī)模試驗(yàn)階段效果良好，大規(guī)模推廣卻不盡如人意，成果落不下、用不上，科技服務(wù)流于形式、水土不服。由于不同領(lǐng)域、不同方向成果缺乏協(xié)同或集成，單一成果的推廣效果與預(yù)期存在一定差距，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)需求契合度不高。專家成果若要有效轉(zhuǎn)化，專家的恒心、政府和基層組織的決心、農(nóng)民的信心缺一不可，但目前各主體合力尚未有效形成。

（三）專家綜合服務(wù)能力亟需增強(qiáng)

專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅需要能落地、接地氣、見實(shí)效的科研成果，還需要理論水平、專業(yè)素質(zhì)以及溝通、組織、協(xié)調(diào)等能力的綜合配備?？蒲性核⒏咝＜彝ǔＷ⒂谘芯?，與農(nóng)民、基層組織以及政府的溝通、合作或協(xié)作經(jīng)驗(yàn)較少；對(duì)于服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳黨的“三農(nóng)”政策的重任，往往也缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)知。在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村過程中，專家往往會(huì)因?yàn)闇贤ê献魃系牟豁槙秤绊懝ぷ鳠崆?，?dǎo)致服務(wù)難以持久。之所以存在這種現(xiàn)象，除去專家自身原因外，也與科研院所、高校未能充分利用線上和線下開展專項(xiàng)培訓(xùn)，常態(tài)化開展專家能力培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立或尚不完善有關(guān)。

（四）服務(wù)保障機(jī)制有待健全

科研機(jī)構(gòu)在持續(xù)推進(jìn)“破五唯”的人才評(píng)價(jià)改革，但進(jìn)程較慢、尚不徹底?？蒲腥藛T不得不把主要精力放在課題、論文、專著、專利和獎(jiǎng)勵(lì)上，而非服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村上。服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成果落地具有長(zhǎng)期性，成效具有漸進(jìn)性，過程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差甚至失敗，在缺乏容錯(cuò)機(jī)制的情況下，對(duì)專家的服務(wù)保障明顯不夠。此外，經(jīng)費(fèi)配套支持不足、駐地基本工作生活條件不完備、轉(zhuǎn)化服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全等，也成為制約專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要因素。

三、科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推進(jìn)思路

落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)決策部署，針對(duì)有沒有專家、有沒有落地成果、有沒有服務(wù)能力、有沒有良好環(huán)境等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力謀劃人才培育、產(chǎn)學(xué)研用深度融合、專家服務(wù)能力培訓(xùn)、良好環(huán)境營(yíng)造等系列舉措，引導(dǎo)和支持科研院所、高校專家下鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。

（一）加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)標(biāo)中央的明確要求與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀需求，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家短板，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群發(fā)現(xiàn)掌握一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家，依托重大、重點(diǎn)項(xiàng)目選育一批科技領(lǐng)軍人才，通過實(shí)踐鍛煉打造一批科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。聚力農(nóng)村領(lǐng)域?qū)＜业呐嘤妥饔冒l(fā)揮，在科研項(xiàng)目上予以傾斜，在科研成果落地上予以支持。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面的專家下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，專家要有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地為地方培養(yǎng)本專業(yè)人才，在做好服務(wù)農(nóng)村的同時(shí)，也為農(nóng)村留下人才。

（二）加大產(chǎn)學(xué)研用深度融合

引導(dǎo)專家樹立使命式科研理念，面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)開展科研工作，科研成果既要頂天，還要落地生根見效。探索實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研用一體、政府和市場(chǎng)共同發(fā)力的有效模式，抓實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵核心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位、跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和模式集成應(yīng)用，建立協(xié)同協(xié)作機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化專家服務(wù)能力培訓(xùn)

激勵(lì)專家樹立主動(dòng)意識(shí)，自覺提升服務(wù)能力，積極參加組織、協(xié)調(diào)、溝通等能力的系統(tǒng)課程培訓(xùn)，全面掌握“三農(nóng)”政策，勇當(dāng)科技傳播者、政策宣傳員、致富帶頭人。引導(dǎo)科研院所、高校推行全過程管理和服務(wù)，建立培訓(xùn)工作體系，注重專家服務(wù)能力素質(zhì)的培訓(xùn)，服務(wù)前打基礎(chǔ)、服務(wù)中強(qiáng)鞏固、服務(wù)后有交流，把培訓(xùn)和交流作為常態(tài)化工作，不斷創(chuàng)設(shè)新方式、取得新成效。專家服務(wù)地的有關(guān)部門也要為專家做好地方政策、語(yǔ)言以及生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣等方面的培訓(xùn)。

（四）為專家營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境

樹立正確的科研導(dǎo)向，健全保障專家專心科研的制度，科研院所、高校要加快“破五唯”“立新標(biāo)”進(jìn)度，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研人才的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、決策咨詢、服務(wù)基層等能力[3]，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。遵循科研規(guī)律，充分考量農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研的特殊性，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研成果轉(zhuǎn)化的容錯(cuò)機(jī)制，在對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化評(píng)估的基礎(chǔ)上，有力有效支持成果落地。鼓勵(lì)科研院所、高校對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專家在科研項(xiàng)目、職稱評(píng)定上制定專門政策，并擴(kuò)大專家在成果收益分配上的自主權(quán)，與地方政府及基層組織協(xié)同改善專家工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

注釋：

[1]李成成、李曉林：《科技小院：新時(shí)代農(nóng)業(yè)科研、科技服務(wù)與人才培養(yǎng)有機(jī)融合的新模式》，《民主與科學(xué)》，2019年第4期，第20-22頁(yè)。

[2]朱寧：《努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)科研人才成長(zhǎng)的軟環(huán)境》，《中國(guó)人才》，2023年第3期，第12-14頁(yè)。

[3]同[2]。

（朱寧為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員，趙令卓為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化局助理研究員）

責(zé)任編輯：馬莉莎