深化生態(tài)文明體制改革 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

完善生態(tài)文明制度體系是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了中共中央站在新的歷史起點上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和堅定決心，為構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)文明體制指明了前進(jìn)方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中共十八大以來，生態(tài)文明體制改革在探索實踐中持續(xù)深入推進(jìn)，業(yè)已形成了一套符合我國國情、行之有效的生態(tài)文明制度體系，在推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善以及綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但也要清醒認(rèn)識到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新征程上，必須以更高站位、更寬視野、更大力度深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家生態(tài)環(huán)境治理效能，為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障。

以做好“四個堅持”推動全會精神貫徹落實

一是堅持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代?！笔卣巧鷳B(tài)文明體制改革的本和源、根和魂，深化改革必須立足于生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)，把準(zhǔn)改革的方向、路徑和重點，把該改的、能改的改好、改到位，著力在生態(tài)文明領(lǐng)域推進(jìn)和形成新的重大實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

二是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！鄙鷳B(tài)文明體制改革不斷向縱深挺進(jìn)，關(guān)鍵在于堅持問題導(dǎo)向，針對突出問題對癥部署改革措施，開出治本良方。深化生態(tài)文明體制改革，必須錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，以改革的有力舉措提升生態(tài)環(huán)境治理水平，以改革的扎實推進(jìn)著力破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三是堅持系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記指出：“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成?！鄙鷳B(tài)文明體制改革涉及多個方面、多個領(lǐng)域，必須加強(qiáng)改革的全局性謀劃、一體化推進(jìn)，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動等重大關(guān)系，推動各方面改革措施同向發(fā)力，實現(xiàn)最大整體效果。

四是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。生態(tài)文明體制改革涉及面廣、任務(wù)繁重，必須要在“穩(wěn)”上費心思，避免冒進(jìn)可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。也要在“進(jìn)”上下功夫，壓茬推進(jìn)改革，將該立的抓緊立起來，著力破解“硬骨頭”問題，以進(jìn)促穩(wěn)。

牢牢把握深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)

《決定》面向美麗中國建設(shè)目標(biāo)，圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個方面，提出25項具體改革措施，涉及生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度層面，體現(xiàn)了改革思路的解放思想、實事求是，又體現(xiàn)了改革措施的與時俱進(jìn)、求真務(wù)實。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重大影響的基石性的制度體系?！稕Q定》在生態(tài)文明基礎(chǔ)體制方面作了以下部署：一是監(jiān)督管理類制度，強(qiáng)調(diào)“實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”和“建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度”，涉及為發(fā)展“明底線”“劃邊框”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、為評估生態(tài)環(huán)境狀況提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測評價、為資源環(huán)境保護(hù)利用落實責(zé)任的考核監(jiān)督等。二是規(guī)劃統(tǒng)籌類制度，強(qiáng)調(diào)“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”“完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，以強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管理和切實維護(hù)生態(tài)安全為目的。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)類制度，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，以為后續(xù)使用權(quán)的有償使用奠定基礎(chǔ)。四是法律規(guī)范類制度，明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的根本支撐。《決定》重點強(qiáng)調(diào)三大體系：一是監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排”“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”等，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任。二是市場體系，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制”“全面推行水資源費改稅”“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”“深化自然資源有償使用制度改革”“推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”等，有助于實現(xiàn)有效市場和有為政府良性互動。三是政策體系，包括“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”“全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”“落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度”“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度”等，集中體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、突出重點的總體要求。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。《決定》就健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制作出如下部署：一是激勵約束機(jī)制，包括“實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”“健全綠色消費激勵機(jī)制”“優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制”“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”等，以引導(dǎo)和推動多元主體都參與到綠色低碳發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。二是市場機(jī)制，通過健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。三是應(yīng)對氣候變化機(jī)制，包括“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施”“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”等，主要是加強(qiáng)溫室氣體排放控制、提升適應(yīng)氣候變化能力水平。

（作者為九三學(xué)社中央資源環(huán)境專委會副主任兼秘書長，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所所長）

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