《實施條例》背景下鄉(xiāng)村檔案安全管理研究

摘 要：檔案安全是檔案工作的重中之重。本文從宏觀層面、中觀層面和微觀層面分析了《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）中檔案安全管理的具體規(guī)定，闡述了其中檔案安全管理是符合總體國家安全觀要求、滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障檔案實體與信息安全的相關條文及內容。從檔案安全、保護隱私和國家安全三個方面進一步討論了檔案安全管理工作的現實意義。最后，從提高思想認識、健全體制機制和提高業(yè)務水平等方面提出《實施條例》背景下檔案安全管理的具體實現路徑。希望對《實施條例》的貫徹落實，尤其是檔案安全管理工作起到借鑒作用。

關鍵詞：《實施條例》；鄉(xiāng)村檔案安全；管理

檔案安全是檔案工作的重中之重，關系國家、社會與個人的存續(xù)和發(fā)展[1]。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“十四五”時期要全面推進包括“檔案安全體系建設”在內的四個體系建設的指導思想，并把“堅持安全底線”作為“十四五”時期檔案事業(yè)工作原則之一，把“檔案安全防線得到新加強”列為發(fā)展目標之一，明確規(guī)定了“深入推進檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線”的三項主要內容?！秾嵤l例》中有23處提及“安全”：“提供檔案長久安全保管場所和設施”“制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案”“具有保證檔案安全的管理體系和保障措施”等。主要涉及檔案安全責任、檔案場所安全、檔案安全制度、檔案網絡安全、檔案數據安全和檔案安全保密等。因此，無論是宏觀發(fā)展規(guī)劃、中觀法規(guī)條例規(guī)定，還是微觀具體實施，都體現了對檔案安全工作的高度重視。

1 《實施條例》有關檔案安全管理內容的解讀

1.1 宏觀層面：符合總體國家安全觀要求

2014年，中央國家安全委員會第一次會議首次提出總體國家安全觀，涵蓋政治安全和網絡安全等16個領域。從宏觀層面審視，檔案安全屬于國家安全的重要組成部分，《實施條例》第三條規(guī)定，“檔案工作應當堅持和加強黨的領導”“把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)”。檔案安全作為檔案工作的重要內容，也需要在黨的領導下，堅持系統(tǒng)觀念，全面推進檔案治理、資源、利用和安全四大體系建設。第十八條規(guī)定，“健全單位主要負責人承擔檔案安全第一責任人職責”相關制度，凸顯了檔案安全的社會性。就檔案安全認知而言，《實施條例》第七章“法律責任”就違反檔案安全在內的不法行為應承擔的民事、行政及刑事責任，并接受相應的民事、行政和刑事處罰，明確了違反檔案安全在內的不法行為的范疇和承擔的法律后果，這些規(guī)定有利于構建檔案安全社會認知基礎，體現了適應新時代檔案安全管理的現實需要。

1.2 中觀層面：滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從中觀層面來看，檔案安全是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和重要保障?！秾嵤l例》明確了檔案管理機構、檔案館和檔案服務企業(yè)等不同主體的檔案安全法定職責。第十八條規(guī)定“按照國家規(guī)定應當形成檔案的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制”“單位主要負責人承擔檔案安全第一責任人職責”。檔案館應“制定有針對性的安全風險管控措施”。國家檔案館館舍的建設應當符合“安全”的要求；受委托的檔案服務企業(yè)應符合“具有保證檔案安全的管理體系和保障措施”?！秾嵤l例》還十分重視檔案行政執(zhí)法隊伍的建設，注重檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓，并要求在取得行政執(zhí)法證件前提下方可行使檔案行政執(zhí)法權。

1.3 微觀層面：保障檔案實體與信息安全

從微觀角度來看，檔案安全包括檔案的實體安全，也包括檔案信息的安全[2]，還包括檔案存儲環(huán)境安全及檔案安全體制機制?！秾嵤l例》第四條明確提出要求“縣級以上人民政府應當加強檔案工作”“提供檔案長久安全保管場所和設施”；第三十八條規(guī)定“電子檔案管理信息系統(tǒng)”符合國家“網絡安全、數據安全等的規(guī)定”；第三十九條規(guī)定，電子檔案應符合“系統(tǒng)安全可靠”；第四十條規(guī)定，電子檔案應移交“符合安全管理要求的存儲介質”；檔案館需要對接收的電子檔案進行“安全性”檢測，并要采取相應措施，確保電子檔案在長期保存過程中的“安全性”；第五十一條規(guī)定了檔案主管部門就檔案服務企業(yè)對檔案安全隱患未采取相關措施的，明確提出“約談”“責令限期改正”等監(jiān)督檢查措施。

2 《實施條例》對檔案安全管理的現實意義

2.1 有利于檔案安全

從檔案本身角度來看，檔案作為經濟社會發(fā)展的重要歷史見證，重視檔案安全管理工作最直接的受益者便是檔案自身，即能夠有效保障檔案的實體安全和數據信息安全。以電子檔案為例，既要從溫濕度、光照、磁性和震動等因素做好電子檔案存儲介質條件的考量，既要確保電子檔案存儲環(huán)境滿足安全要求，又要選擇正版軟件，使電子檔案編輯、傳輸、檢索和利用等運行順暢，防止因非法軟件使用影響電子檔案正常讀取。還要重視電子檔案數據的安全。要重視完整收集檔案數據信息，包括檔案數據背景信息和檔案數據結構等。此外，要注重電子檔案的網絡安全。隨著計算機信息技術的應用及移動互聯(lián)網的快速發(fā)展，廣域網和局域網為電子檔案傳輸、利用提供了便捷通道，打破了傳統(tǒng)檔案管理的時空限制。但由于網絡渠道具有脆弱性，使電子檔案面臨著非傳統(tǒng)安全因素威脅，通常選用密鑰、電子身份認證、水印等，確保電子檔案安全?？傊匾暀n案安全管理工作有利于檔案實體安全和檔案數據信息的安全。

2.2 有利于保護隱私

從社會發(fā)展角度來看，重視檔案安全管理有利于保護隱私?！秾嵤l例》第五條明確規(guī)定，國家檔案館館藏的永久保管檔案實行分級管理，即永久保管的檔案根據一、二、三級管理，并根據不同保管等級采取相應的保管措施。以鄉(xiāng)村振興檔案為例，根據《村級檔案管理辦法》，村級檔案包括黨群工作文件材料、村務管理文件材料、村級集體經濟組織經營管理文件材料，如農村集體土地所有權、土地使用權確權登記注冊資料及村級基建項目文件材料大多為永久保存的資料。根據相關規(guī)定，復印村級檔案資料的人員一般需要履行相應的借閱程序，由當事人或公安、司法、人社和鄉(xiāng)村振興部門等因工作需要，除此之外，任何人或機構不得復印村級檔案。這也顯示了做好檔案信息安全管理工作的極端重要性，是保障村級公共利益及村民個人隱私的重要手段。

2.3 有利于國家安全

檔案是歷史的真實記錄[3]。檔案具有存史資政育人功能，今世賴以知古，后世賴以知今都離不開檔案。《實施條例》十分重視檔案價值的發(fā)揮，要求縣級以上政府及其相關部門要加大檔案宣傳教育，傳播檔案文化，增強全社會的檔案意識?！秾嵤l例》還規(guī)定了檔案開放審核機制，明確提出檔案開放審核的具體要求。這些規(guī)定和要求體現了做好檔案安全管理的重要性。檔案信息包含了大量國家秘密和社會秘密，涉及國家、部門及行業(yè)中的許多保密信息，關乎國家安全，涉及國家政治、經濟、軍事、科技、文化、教育和醫(yī)療等秘密信息，一旦發(fā)生信息泄露，將會給國家、社會、集體和個人帶來難以估量的損失。因此，高度重視檔案安全管理工作也是踐行總體國家安全觀的生動實踐。

3 《實施條例》檔案安全實現路徑探索

3.1 加強宣傳，增強檔案安全意識

當前和今后一定時期要把《檔案法》《實施條例》的宣傳作為檔案安全管理的重要抓手，增強全社會的檔案安全意識，重點是要提升檔案工作者的安全意識，做到始終把“安全”放在心中。首先是抓好重要時間節(jié)點，開展集中宣傳。如在“4·15”全民國家安全教育日和“6·9”國際檔案日開展檔案安全普法宣傳活動，把《實施條例》尤其是檔案安全管理知識作為宣傳重點，深入社區(qū)、廣場和企業(yè)一線廣泛開展檔案知識宣傳，營造濃厚的社會氛圍。其次是抓好文創(chuàng)作品制作，開展持續(xù)宣傳。圍繞檔案安全，尤其是典型的檔案安全案例，將這些案例信息印制于折扇、茶杯、抽紙和手提袋表面，免費發(fā)放給廣大群眾，使其在使用這些日用品時就能不自覺地了解檔案安全知識，起到潛移默化的宣傳效果。再次是抓好重點人群宣傳，開展靶向宣傳。檔案管理部門要經常性地組織檔案安全知識宣傳，把檔案管理者、業(yè)務人員及其他資料員集中起來，邀請計算機專家、業(yè)務骨干及檔案管理領域的權威人士為大家授課，把檔案數據安全、系統(tǒng)安全和網絡安全作為宣傳的重點，時刻把握檔案安全管理的最新要求，更新檔案安全管理理念，與時俱進地做好檔案安全管理工作。

3.2 抓好落實，執(zhí)行檔案安全要求

《實施條例》明確規(guī)定各級政府及其檔案行政主管部門、檔案館及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案機構及檔案工作人員的安全管理職責。因此，要認真抓好《實施條例》的貫徹落實。縣級以上人民政府應積極提供檔案安全保管場所和設施，并把檔案安全管理所需經費納入本級財政預算，做好支持和保障。機關、團體和企事業(yè)單位要履行好本單位檔案安全管理的主體責任，主要負責人要落實檔案安全第一責任人的責任，依法保障檔案安全。檔案行政主管部門要加大檔案安全知識的宣傳教育工作，切實增強社會檔案安全意識。檔案館要根據館藏條件和要求，有針對性地做好安全風險防控措施，提供檔案安全應急預案，按照“八防”標準和要求做好專門庫房建設，為檔案安全保存配置適宜環(huán)境和條件。受委托開展檔案服務的企業(yè)，應具有“保證檔案安全的管理體系和保障措施”。機關、團體、企事業(yè)單位開展檔案信息化建設，應按照國家關于網絡安全、數據安全和保密規(guī)定，積極推進電子檔案管理系統(tǒng)建設。向檔案館移交電子檔案應符合安全管理規(guī)定。檔案館異地備份電子檔案選址應滿足安全保密規(guī)定，同時還要做好災備系統(tǒng)建設，等等。這些規(guī)定都是具體的，相關部門及人員應嚴格抓好貫徹落實，這是確保檔案安全管理的重要基礎。

3.3 加大投入，夯實檔案安全基礎

《實施條例》明確要求把檔案事業(yè)發(fā)展經費（包括檔案管理所需經費）列入本級預算，體現了檔案工作的足夠重視，這也是從法規(guī)層面給予檔案安全管理保障的法律規(guī)制。檔案行政主管部門及機關、團體、企事業(yè)單位檔案管理部門應認真落實《實施條例》，加大人力、物力和財力投入的力度，不斷夯實檔案安全軟硬件基礎。首先是加大系統(tǒng)投入。根據檔案信息化、數字檔案管理系統(tǒng)建設，引進先進的電子檔案管理系統(tǒng)，并實時做好系統(tǒng)的升級改造，使系統(tǒng)具有先進的審查和追溯功能。其次是加大防護投入。按照新時代檔案管理面臨的諸多非傳統(tǒng)安全因素威脅，添置正版的查殺毒軟件，實時更新病毒防控軟件，并做好定期查殺，增強電子檔案管理抵御風險的能力[4]。最后是加大備份投入。針對館藏檔案資源，定期做好檔案備份，實行異地備份，提高電子檔案安全性和恢復性，確保一旦設備出現故障或軟件無法正常運行，可通過其他設備訪問。（下接60頁）

（上接57頁）

3.4 健全制度，完善檔案安全保障

依據《實施條例》，要從制度上增強檔案安全保障的規(guī)范化和科學化水平。要建立檔案安全責任制、檔案安全宣傳機制、檔案安全保密審核機制、檔案安全分級保護機制、檔案開放審核機制和檔案安全責任追究機制等，通過健全檔案安全管理體制機制，從制度上規(guī)范檔案安全管理流程、內容和責任，切實提升檔案安全管理的制度化。此外，還要重視檔案安全內部監(jiān)督機制建設，檔案查詢、檢索、利用應履行必要的手續(xù)，檔案銷毀要嚴格登記造冊。這些制度性規(guī)定都為檔案安全織密有力的外在保障。還可以委托第三方開展檔案數字化，要求受委托方要具有檔案數字化資質，并具有相應的數字化能力和水平，按照檔案數字化程序把好各個環(huán)節(jié)的安全。

3.5 強化隊伍，提升檔案安全能力

檔案安全管理需要具體的人去落實，其中檔案管理人員的安全意識、安全能力和水平是檔案安全管理的重要人才支撐和保障。因此，要切實加強檔案管理人才隊伍的業(yè)務培訓，重點是要加強檔案安全教育培訓，不斷提高檔案管理人員的業(yè)務能力和水平。此外，還要加強現代信息技術的培訓，學會將先進技術應用于檔案管理領域，如時間戳、區(qū)塊鏈和數據備份等，為檔案安全提供有力的技術支撐。此外，還要加強職業(yè)素養(yǎng)培訓，重點是要做好檔案職業(yè)觀教育，要在思想上充分認識到做好檔案管理工作的現實意義，切實增強做好新時代檔案安全管理工作的責任感和使命感，守住安全紅線與底線，確保檔案安全。

結語

檔案安全無小事?！秾嵤l例》已經施行，作為一名檔案管理者，要把落實《實施條例》作為當前一項重要的基礎性工作，提升檔案安全重要性的認識，增強檔案安全的思想自覺和行為自覺，把檔案安全管理的各項規(guī)定和要求落實到具體實踐。此外，檔案行政主管部門積極開展檔案安全知識培訓，檔案管理部門要加大投入，健全檔案安全體制機制，織牢安全防線，切實做好新時代檔案安全管理工作，為檔案事業(yè)發(fā)展打下良好的安全基礎。

參考文獻

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作者簡介：黎娜（1992.4—），大學學歷，福建省邵武市拿口鎮(zhèn)人民政府館員，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級檔案管理工作及研究。