積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”的重大任務(wù)。這是推進中國式現(xiàn)代化新征程上積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，為新時代養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

一、深刻認識完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制對積極應(yīng)對人口老齡化的重大意義

老年人是黨和國家的寶貴財富。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，先后就積極應(yīng)對人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等作出一系列重要論述和重要指示，為積極應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擘畫了宏偉藍圖。

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，科學(xué)闡釋了積極應(yīng)對人口老齡化的核心要義。習(xí)近平總書記指出，“要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。我國人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化進程速度快、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)重三個顯著特征。同時，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，人口老齡化不斷加劇的趨勢與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷程相伴相隨，與當(dāng)今世界百年未有之大變局密切相連，深刻關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系到百姓福祉與社會穩(wěn)定?！稕Q定》提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”，與習(xí)近平總書記關(guān)于“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的重要論述和重要指示，科學(xué)把握應(yīng)對人口老齡化的黃金窗口期，統(tǒng)一思想認識，樹立戰(zhàn)略思維，以人民為中心、以國情實際為準(zhǔn)繩，明晰了以養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ)、以事業(yè)育產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)的具有鮮明中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化的核心要義，凸顯了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵考量。

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，明確回應(yīng)了廣大人民對于美好生活的期待與向往。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸?！?。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得前所未有的矚目成就，綜合國力大幅躍升，人民生活幸福指數(shù)不斷攀高。老年人需求日益呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢，生活習(xí)慣和消費觀念顯著變化，服務(wù)內(nèi)容和消費結(jié)構(gòu)逐步升級，養(yǎng)老服務(wù)供給承載了更加豐富的人民期待。中國式現(xiàn)代化，民生為大?！稕Q定》直面人民群眾所需所急所盼，精準(zhǔn)把握新時代養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的新變化、新挑戰(zhàn)，高度重視存在的不足與短板，協(xié)同事業(yè)產(chǎn)業(yè)、兼顧城市農(nóng)村、統(tǒng)籌居家社區(qū)機構(gòu)，著力打造內(nèi)涵更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，更加公平普惠、均衡可及的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系，以更加宏偉的謀篇布局讓人民群眾得到更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，有力彰顯了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略自信。習(xí)近平總書記指出，“積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措”。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展大局的深層次調(diào)整，人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。作為老年人口總數(shù)世界第一的發(fā)展中國家，面對人口老齡化基數(shù)加大、速度加快并將深度影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局的緊迫現(xiàn)實，必須把握歷史主動，緊扣中國式現(xiàn)代化進一步深化改革，以高度前瞻性的戰(zhàn)略布局應(yīng)對時代之變，回答現(xiàn)實之問，掌握未來之機?！稕Q定》精準(zhǔn)掌握了人口老齡化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與運行邏輯，推動經(jīng)濟與社會聯(lián)動、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)共振、城市與鄉(xiāng)村并舉，充分展示了我們黨應(yīng)對重大社會問題的戰(zhàn)略定力。

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，前瞻規(guī)劃了老齡社會治理的有效路徑。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，而巨大人口規(guī)模的老齡化是中國式現(xiàn)代化的構(gòu)成部分和顯著特征。如此規(guī)模巨大的人口老齡化所帶來的社會治理問題并無先例可循，我們所面臨的困難和問題前所未有?！稕Q定》提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，從事業(yè)中孕育產(chǎn)業(yè)，將夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備放在突出位置。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，為老年群體提供內(nèi)涵更為豐富的社會參與平臺，老年人力資源發(fā)掘進入發(fā)展新階段；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使得積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)更加鞏固，財富儲備更加充沛，人力資源更加優(yōu)化，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，人文環(huán)境更加友好，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程更加適應(yīng)。這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中老齡社會治理現(xiàn)代化的正確道路，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

二、牢牢把握完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制的重大舉措

黨的二十屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制等作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣大老年人的深切關(guān)懷，為我們加快實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系指明了方向。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿足廣大老年人養(yǎng)老需求，讓老年人安享幸福晚年。

科學(xué)厘清養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，推動新時代養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的科學(xué)觀點與精準(zhǔn)論斷。中國特色社會主義養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展必須要有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做支撐，避免脫離國情實際走向僵化進而陷入福利化陷阱。同時，中國特色社會主義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須錨定養(yǎng)老事業(yè)為標(biāo)的，避免走向過度產(chǎn)業(yè)化而損害廣大老年人利益。政府大包大攬與市場一頭獨大均不能有效解決我國人口老齡化問題，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、各司其職，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)比翼齊飛、相得益彰，才是中國特色的應(yīng)對人口老齡化之道。要強化政府在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)中的支持保障職責(zé)，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌組織各方資源，在宏觀規(guī)劃、法治保障、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管、營商環(huán)境優(yōu)化等方面有效作為，做好養(yǎng)老服務(wù)兜底線、?；竟ぷ?。同時要充分發(fā)揮市場資源配置作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，培育發(fā)展一批規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，打造具備競爭力與影響力的養(yǎng)老服務(wù)和老年用品品牌。

持續(xù)加強制度創(chuàng)新和政策供給，構(gòu)建中國特色的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍存在短板，與我國快速發(fā)展的人口老齡化形勢不適應(yīng)，與推進中國式現(xiàn)代化的時代要求不適應(yīng)，需要進一步深化改革。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)能力，滿足特困、失能、高齡老年人集中生活照料等服務(wù)需求。持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦養(yǎng)老機構(gòu)在人才培養(yǎng)、技術(shù)輸出、實訓(xùn)示范、突發(fā)事件應(yīng)對等方面的示范作用，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源擴容和趨于均衡布局。培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為居家老年人提供生活照料、長期照護、緊急救援、精神慰藉等持續(xù)照料服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。進一步促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源有效銜接，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，增加護理功能，提升對失能老年人的失能照護、基礎(chǔ)照護、康復(fù)服務(wù)、心理支持等長期照護能力。完善公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等措施，落實相關(guān)惠企政策。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管體系。持續(xù)健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)格局，努力提供多樣化、個性化、高質(zhì)化服務(wù)，積極開發(fā)新項目、新產(chǎn)品、新模式，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)有效供給體系。

推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供強勁動力。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是拉動社會投資、促進消費、助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。要推動建設(shè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)大市場，促進相關(guān)企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營，為國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與國際競爭提供制度保障。積極開發(fā)老年生活用品市場，引導(dǎo)和支持文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。聚焦經(jīng)營主體、社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的痛點、堵點、難點問題，著力破除養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性生產(chǎn)要素制約，持續(xù)完善規(guī)劃土地、設(shè)施場地、財政稅收、金融保險、服務(wù)人才等持續(xù)發(fā)展政策，推動在場地設(shè)施使用、建設(shè)運營補貼、等級評定等方面對民辦與公辦養(yǎng)老機構(gòu)一視同仁。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)和智能硬件在老年服務(wù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合。推進適老化改造，深入開展“智慧助老”行動，著力推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改造升級，積極開發(fā)新興養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)推廣具備高附加值和高科技含量的拳頭產(chǎn)品，在與國外相關(guān)產(chǎn)品的競爭中逐步取得優(yōu)勢并占據(jù)市場領(lǐng)先地位。

努力挖掘老年人力資源潛在動能，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”。要在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，為老年人創(chuàng)造多樣化、個性化的工作崗位，在生產(chǎn)與消費兩端為老年人提供更為廣闊的社會參與平臺?！般y齡行動”已成為促進老年人老有所為重要平臺之一，要深入開展新時代“銀齡行動”，落實鞏固拓展智力援助、創(chuàng)新開展社區(qū)治理、積極探索示范項目、拓寬參與渠道、加強品牌建設(shè)等工作任務(wù)。鼓勵引導(dǎo)更多老年人參與老年志愿服務(wù)，既要老有所養(yǎng)、老有所樂、又要老有所為，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮才智，作出貢獻，充分展現(xiàn)新時代中國老年人的精神風(fēng)貌。在老年用品研發(fā)推廣、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化升級等工作實踐中，完善相關(guān)機制，推動老年人由單一的消費者向生產(chǎn)者、設(shè)計者、創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型升級，充分利用老年人力資源，推動老年人口紅利大量釋放，讓老年人全方位、多層次實現(xiàn)人生價值，享受更具時代特色、更富人生厚度的幸福晚年。

三、全面落實黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署

新時代新征程，我們要順應(yīng)推進中國式現(xiàn)代化的新要求和滿足廣大老年人對美好生活的新期待，堅持和加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計，加強部門協(xié)作，整合多方力量，努力走出一條中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化的道路。

堅持和加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好。我們要確保黨的路線方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)到養(yǎng)老服務(wù)工作的各領(lǐng)域全過程，始終保證養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確政治方向和鮮明價值導(dǎo)向。

完善頂層設(shè)計。堅持圍繞中心、服務(wù)大局、追求實效，以制度建設(shè)為主線，強化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計，擴大養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)政策供給，完善體制機制，優(yōu)化管理服務(wù)，解決好老年人急難愁盼問題。制定出臺推動養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的制度文件，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系格局。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，更好地滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加強部門協(xié)作。用好機構(gòu)改革成果，進一步健全老齡工作體制機制，提升部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能效，加強基層老齡工作，形成部門協(xié)調(diào)通暢順達、基層落地扎實有效的工作格局。立足我國養(yǎng)老服務(wù)體系存在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)護理人才短缺等問題，下大力氣用真功夫，以釘釘子精神精準(zhǔn)施策，錨定熱點、疏通堵點、破除難點，嚴格貫徹落實《決定》的重大部署。

整合多方力量。扎實推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，凝聚合力，發(fā)揮好各自優(yōu)勢。綜合運用全方位政策工具，打造政府市場高效聯(lián)動、社會力量積極參與、社會資源充分利用的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度有機融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力構(gòu)建老年友好型社會。

（作者：民政部黨組成員、中國老齡協(xié)會會長）

責(zé)任編輯：孫 劍