深化科技體制改革培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署，為建設(shè)科技強(qiáng)國提供了科學(xué)指引。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，深化科技體制改革是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措，我們必須進(jìn)一步深化科技體制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。

一、深化科技體制改革是中國式現(xiàn)代化的必然要求

科學(xué)技術(shù)是人類創(chuàng)造性勞動的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)力量?！稕Q定》提出“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，這充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。全面深化科技體制改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

加快建設(shè)科技強(qiáng)國的需要。建設(shè)科技強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。重大科技創(chuàng)新往往催生產(chǎn)業(yè)革命、工業(yè)革命，重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。必須清醒地認(rèn)識到，我國科技創(chuàng)新能力同國際先進(jìn)水平相比仍然存在較大差距，特別是原始創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變。在我國科技實力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，我們比以往任何時候更需要進(jìn)一步提升國家科技創(chuàng)新體系整體效能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重點，全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，支撐全面創(chuàng)新的制度性、基礎(chǔ)性框架基本建立，推動我國如期進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢迅速提升，彰顯了我國全力奔向科技強(qiáng)國的強(qiáng)健步伐。科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，顯著增強(qiáng)了各類主體創(chuàng)新動力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能，必須充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用?！稕Q定》從“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”、“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”、“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等方面，全面部署了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務(wù)和方向。堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，及時將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，推進(jìn)長期目標(biāo)牽引的基礎(chǔ)研究，開展工業(yè)機(jī)器人、量子信息、合成生物學(xué)與生物育種、生物制造、高端芯片、通用人工智能、深?？仗扉_發(fā)等前沿領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果涌現(xiàn)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)前，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加需要實現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點的競爭空前激烈?？萍紝嵙Q定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運(yùn)。世界的綜合國力競爭，說到底是科技實力競爭，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，才能搶占科技創(chuàng)新的先機(jī)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，進(jìn)而從根本上保障我國經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全，從容應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護(hù)國家利益，確保我國現(xiàn)代化進(jìn)程不被遲滯甚至打斷。

二、新時代科技創(chuàng)新體制改革取得顯著成效

科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。新時代新征程上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，國家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提升?？萍俭w制改革打開新局面，科技管理體制實現(xiàn)重塑，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，創(chuàng)新主體和人才活力進(jìn)一步釋放。

黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加健全。深化科技體制改革必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下健全新型舉國體制，保障科技體制改革始終沿著正確方向前進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨中央高度重視科技工作，2023年成立中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部，推動我國科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展。中央科技委員會加強(qiáng)科技工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，科技創(chuàng)新治理效能明顯提升。

科技工作重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌更加有力。經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的頑強(qiáng)奮斗，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)了各類主體創(chuàng)新動力，優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，提升了國家創(chuàng)新體系整體效能，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在科技工作重點環(huán)節(jié)上整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能初見成效，加強(qiáng)了科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施統(tǒng)籌、重大任務(wù)統(tǒng)籌、科研力量統(tǒng)籌、資源平臺統(tǒng)籌、區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進(jìn)一步健全。

國家重大科技任務(wù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。組織協(xié)調(diào)機(jī)制的好壞直接關(guān)系到實施方案的質(zhì)量和效果，深化科技體制改革必須圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善了科技創(chuàng)新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體制機(jī)制，國家科技重大項目加快啟動實施。大批重大科技項目落地實施，“嫦娥”攬月，“天和”駐空，“天問”探火，“地殼一號”挺進(jìn)地球深處，“奮斗者”號探秘萬米深海，全球首座第四代核電站商運(yùn)投產(chǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第一顆6G衛(wèi)星發(fā)射成功，北斗導(dǎo)航提供全球精準(zhǔn)服務(wù)，國產(chǎn)大飛機(jī)實現(xiàn)商飛，高鐵技術(shù)豎起國際標(biāo)桿，新能源汽車為全球汽車產(chǎn)業(yè)增添新動力。

科技創(chuàng)新全鏈條管理更加高效。面對國際科技競爭日益激烈的嚴(yán)峻形勢，深化科技體制改革必須進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的體制機(jī)制，提升創(chuàng)新體系整體效能，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供支撐。習(xí)近平總書記指出，要從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署。黨的十八大以來，我們完善了貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制，基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)結(jié)合更加緊密，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善。優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的核心在于對政策、資金、項目、平臺等關(guān)鍵創(chuàng)新要素系統(tǒng)布局，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，逐步形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的管理體系。

科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢?？茖W(xué)的管理出效率出活力。習(xí)近平總書記指出，“全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。只有不斷深化科技體制改革，才能激發(fā)個人和企業(yè)活力。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。要改進(jìn)科技計劃管理，深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。黨的十八大以來，科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢，部門間科技管理職責(zé)持續(xù)優(yōu)化，新時代區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局初步形成，軍民科技融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，初步形成了部門、央地、軍民科技工作合力，為進(jìn)一步深化科技體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、全面落實深化科技體制改革重要任務(wù)

我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看能否實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。《決定》以高水平科技自立自強(qiáng)為主線，統(tǒng)籌強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、科研力量、重大任務(wù)、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等，我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“四個面向”，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動科技改革發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破。

健全新型舉國體制。創(chuàng)新是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，必須把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。《決定》提出，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。構(gòu)建科sguE1twXaXY8bBMIsfROdm2RDqIBVkl98K4HCLzKmOU=技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。健全科技社團(tuán)管理制度。只有充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，才能把科技命脈和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

優(yōu)化國家科技資源統(tǒng)籌配置。針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織?！稕Q定》提出，改進(jìn)科技計劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。深化科技評價體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機(jī)制。完善中央財政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財政科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐?！薄稕Q定》提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。要堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實提高人才自主培養(yǎng)水平和質(zhì)量。要把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。要突出加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，對他們充分信任、放手使用、精心引導(dǎo)、熱忱關(guān)懷，促使更多青年拔尖人才脫穎而出。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，構(gòu)筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?！稕Q定》提出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵支持企業(yè)參與國家重大科技項目。要引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。

擴(kuò)大國際科技交流合作?？萍歼M(jìn)步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環(huán)境越復(fù)雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，在開放合作中實現(xiàn)自立自強(qiáng)?！稕Q定》提出，擴(kuò)大國際科技交流合作，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。樹立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，踐行國際科技合作倡議，拓寬政府和民間交流合作渠道，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，支持各國科研人員聯(lián)合攻關(guān)。要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技發(fā)展環(huán)境，共同應(yīng)對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)，讓科技更好造福人類。

（作者：中國科協(xié)網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、信息中心副主任）

責(zé)任編輯：肖景華