“雙減”政策實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

[摘 要] 以某地三次二年級(jí)、四年級(jí)、八年級(jí)家長(zhǎng)為調(diào)研對(duì)象，對(duì)“雙減”政策實(shí)施后學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)情況、學(xué)生參加課外輔導(dǎo)班情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策實(shí)施后，學(xué)生課后作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率顯著提升，但隨著時(shí)間推移達(dá)標(biāo)率有一定回落；學(xué)生每周參加學(xué)科類輔導(dǎo)班的人數(shù)、時(shí)長(zhǎng)有明顯下降，但未呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)；初中學(xué)生家長(zhǎng)反饋存在作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、難度大、負(fù)擔(dān)重的情況較多。針對(duì)存在的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌與指導(dǎo)，強(qiáng)化教師作業(yè)設(shè)計(jì)的研究與資源支持，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，消解家長(zhǎng)的教育焦慮，進(jìn)一步深化教育評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)“雙減”真正落地。

[關(guān)鍵詞] “雙減”政策；實(shí)施成效；學(xué)生負(fù)擔(dān)

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）?！半p減”政策旨在強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，有效減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)。為了解中小學(xué)“雙減”工作落實(shí)情況，筆者先后三次對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)開展調(diào)研，了解家長(zhǎng)眼中的學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)情況、學(xué)生參加課外輔導(dǎo)班情況等，以期為“雙減”工作進(jìn)一步落實(shí)提供實(shí)證支撐。

一、調(diào)研工具

依據(jù)“雙減”政策，筆者自編了《“雙減”工作專項(xiàng)調(diào)研問(wèn)卷》，問(wèn)卷維度包括學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)情況、學(xué)生課外輔導(dǎo)班情況等，問(wèn)卷共28個(gè)題目，包含封閉式問(wèn)題、開放式問(wèn)題，兼顧了大規(guī)模調(diào)研量化研究的需求和被調(diào)研者自由表達(dá)觀點(diǎn)的需求。為了解“雙減”政策前后的情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“雙減”工作推進(jìn)情況，筆者先后三次對(duì)某區(qū)家長(zhǎng)開展了問(wèn)卷調(diào)查研究，分別是2021年9月份對(duì)“雙減”政策前基礎(chǔ)情況進(jìn)行回溯性調(diào)研，2021年12月調(diào)查“雙減”工作開展三月后的落實(shí)情況，2022年11月底開展了第三次家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查工作。問(wèn)卷面向二年級(jí)、四年級(jí)、八年級(jí)家長(zhǎng)發(fā)放，2021年9月共回收家長(zhǎng)問(wèn)卷27077份，2021年12月共回收家長(zhǎng)問(wèn)卷32936份，2022年12月共回收家長(zhǎng)問(wèn)卷32485份。具體見表1：

二、主要發(fā)現(xiàn)

（一）學(xué)生校內(nèi)課后作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率顯著提升，但隨著時(shí)間推移達(dá)標(biāo)率有一定回落

為減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，“雙減”政策對(duì)義務(wù)教育階段各年級(jí)學(xué)生的書面作業(yè)量做了時(shí)間維度上的規(guī)定，筆者將“二年級(jí)學(xué)生無(wú)課后書面作業(yè)，四年級(jí)學(xué)生課后書面作業(yè)時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)，八年級(jí)學(xué)生課后書面作業(yè)時(shí)間在1個(gè)半小時(shí)以內(nèi)”的情況定義為“達(dá)標(biāo)情況”。

相較“雙減”前的情況，“雙減”工作推進(jìn)后，各個(gè)年級(jí)學(xué)生的作業(yè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率均有明顯的提升，其中二年級(jí)學(xué)生“沒有課后作業(yè)”的比例由過(guò)去的0.4%提升到32.4%，提升了32個(gè)百分點(diǎn)，四年級(jí)課后作業(yè)時(shí)間在“一小時(shí)以內(nèi)”的比例由過(guò)去的21.3%提升到55.5%，八年級(jí)作業(yè)時(shí)間在一小時(shí)以內(nèi)的比例由過(guò)去的24.9%提升到54.7%，提升了29.8個(gè)百分點(diǎn)。但在“雙減”工作推進(jìn)一年半后，達(dá)標(biāo)比例有一定的回落，幅度均約為10個(gè)百分點(diǎn)，分別為22.12%、42.78%、42.18%。

（二）學(xué)生每周參加學(xué)科類輔導(dǎo)班的人數(shù)、時(shí)長(zhǎng)有明顯下降，但未呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)

為減輕學(xué)生過(guò)重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，“雙減”政策要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

據(jù)家長(zhǎng)反饋，“雙減”政策前，有55.24%的二年級(jí)學(xué)生、42.4%的四年級(jí)學(xué)生、30.36%的八年級(jí)學(xué)生未參加學(xué)科類輔導(dǎo)班?！半p減”政策三個(gè)月后，有71.72%的二年級(jí)學(xué)生、62.99%的四年級(jí)學(xué)生、62.25%的八年級(jí)學(xué)生未參加學(xué)科類輔導(dǎo)班?！半p減”一年半后的情況與“雙減”三個(gè)月后的情況持平。

“雙減”政策前，二年級(jí)、四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生平均每周參加校外學(xué)科類輔導(dǎo)班的時(shí)長(zhǎng)分別為3.12小時(shí)、3.42小時(shí)、3.98小時(shí)。“雙減”三個(gè)月后，二年級(jí)、四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生平均每周參加校外學(xué)科類輔導(dǎo)班的時(shí)長(zhǎng)分別降到了2.45小時(shí)、2.74小時(shí)、3.01小時(shí)，降幅較大，但是“雙減”一年半后，平均每周參加校外輔導(dǎo)班的時(shí)長(zhǎng)與“雙減”三個(gè)月的情況持平，未呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。

（三）初中生家長(zhǎng)反饋存在作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、難度大、負(fù)擔(dān)重的情況較多

調(diào)查學(xué)生書面作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的原因，僅有3.91%的小學(xué)家長(zhǎng)、15.57%的初中生家長(zhǎng)反饋學(xué)生書面作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的原因是“學(xué)校老師布置的作業(yè)太多”，有4.47%的小學(xué)生家長(zhǎng)、15.04%的初中生家長(zhǎng)反饋學(xué)生書面作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的原因是“作業(yè)太難”。

調(diào)查學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)情況，結(jié)果如表2：

由表2可知，二年級(jí)、四年級(jí)、八年級(jí)家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“比較重”和“非常重”的比例依次是5.95%、9.48%、26.07%。

三、基于調(diào)研結(jié)果的思考與建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌與指導(dǎo)，強(qiáng)化教師作業(yè)設(shè)計(jì)的研究與資源支持

作業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的重要組成部分，其價(jià)值與意義在于促進(jìn)和深化學(xué)習(xí)、增強(qiáng)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、幫助學(xué)生學(xué)會(huì)自主規(guī)劃和管理學(xué)習(xí)。作業(yè)之所以成為負(fù)擔(dān)，一方面是由于客觀存在的學(xué)生能力的不足，另一方面是長(zhǎng)期以來(lái)存在的“拿來(lái)主義”方式，即為未經(jīng)精選直接使用教輔資料中的題目，從而導(dǎo)致作業(yè)量多、難度不均衡、針對(duì)性不強(qiáng)、層次性不明顯等典型問(wèn)題。

“雙減”文件對(duì)義務(wù)教育階段各年級(jí)學(xué)生的書面作業(yè)量做了規(guī)定。政策實(shí)施以來(lái)，各地大力推進(jìn)校內(nèi)作業(yè)減負(fù)工作，強(qiáng)化作業(yè)總量控制。但是，“雙減”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就。筆者的調(diào)研結(jié)果顯示，“雙減”政策三個(gè)月后作業(yè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率提升顯著，但在“雙減”一年半后，達(dá)標(biāo)率有一定的回落，幅度約為10個(gè)百分點(diǎn)。

比較國(guó)內(nèi)其他學(xué)者的調(diào)查研究，寧本濤等（2022）基于全國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）137個(gè)地級(jí)市的調(diào)研結(jié)果顯示：有4.5%的義務(wù)教育階段學(xué)生沒有書面作業(yè)，27.9%的學(xué)生能在30分鐘以內(nèi)完成書面作業(yè)，42.3%的學(xué)生能在30～60分鐘內(nèi)完成書面作業(yè)，17.9%的學(xué)生能在60～90分鐘內(nèi)完成書面作業(yè)，7.4%的學(xué)生需要90分鐘以上完成課后書面作業(yè)，此調(diào)研數(shù)據(jù)模糊了年級(jí)差異，不能具體判斷中小學(xué)作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率。夏文欣（2022）基于福州市兩所小學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約81%的小學(xué)高年級(jí)學(xué)生能夠在國(guó)家規(guī)定的60分鐘內(nèi)完成當(dāng)日所有學(xué)科的課后作業(yè)。呂慶燕基于某區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，四年級(jí)“雙減”前后的書面作業(yè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率分別為14.9%、33%，八年級(jí)“雙減”前后的書面作業(yè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率分別為19.1%、38.5%。因此，從書面作業(yè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率來(lái)看，各地的情況參差不齊，但均未達(dá)到全面壓減作業(yè)量和作業(yè)時(shí)長(zhǎng)的目標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌與資源支持。

目前，在已初步控制了“作業(yè)量”的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)“提質(zhì)”的指導(dǎo)與資源支持，通過(guò)開展相關(guān)的培訓(xùn)、作業(yè)設(shè)計(jì)大賽等形式，快速提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力，同時(shí)借鑒已有的、成熟的題庫(kù)資源平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，給予教師必要的資源支持，以幫助教師設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的作業(yè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，緩解家長(zhǎng)的教育焦慮

長(zhǎng)期以來(lái)，受到“應(yīng)試教育”思想的影響，家長(zhǎng)的教育焦慮嚴(yán)重，義務(wù)教育階段存在著“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的現(xiàn)象，這在一定程度上消解了各級(jí)各地教育主管部門義務(wù)教育減負(fù)的工作成效。因此，減負(fù)工作一定要得到家長(zhǎng)的理解與支持。

教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到家長(zhǎng)也是“雙減”工作的重要責(zé)任主體，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)家長(zhǎng)教育理念的轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)建家長(zhǎng)學(xué)校，為家長(zhǎng)提供育人知識(shí)服務(wù)，調(diào)研、梳理當(dāng)前家長(zhǎng)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，以家長(zhǎng)的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)講座、研討會(huì)、沙龍等多種形式，為家長(zhǎng)提供科學(xué)的教育方法。

二是開展教師職后培訓(xùn)，提升教師的家庭教育指導(dǎo)能力。為教師提供教育學(xué)、心理學(xué)、家庭教育指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升教師的家庭教育指導(dǎo)能力，使家校溝通與合作科學(xué)化，引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變應(yīng)試觀念，減輕家長(zhǎng)教育焦慮。

（三）進(jìn)一步深化教育評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)“雙減”真正落地

社會(huì)上普遍認(rèn)為中考、高考不改，學(xué)生很難真正減負(fù)，初中學(xué)生與家長(zhǎng)面對(duì)中考的壓力，“雙減”工作的難度與復(fù)雜度較小學(xué)更高。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，約有15%的初中家長(zhǎng)反饋“作業(yè)太多”“作業(yè)太難”，超過(guò)四分之一的初中生家長(zhǎng)反饋孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“比較重”或“非常重”。深入探究學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因發(fā)現(xiàn)，約六成初中生家長(zhǎng)認(rèn)為“中高考?jí)毫^(guò)大”“社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈”。

一方面，就義務(wù)教育學(xué)校，尤其是初中而言，雖然考試與評(píng)價(jià)是學(xué)校教學(xué)管理的核心所在，但學(xué)校一定要深刻認(rèn)識(shí)到不同考試的功能，義務(wù)教育階段，除中考具有選拔性功能以外，其余考試均不具有甄別、選拔功能，僅有診斷學(xué)情、教情、改進(jìn)教學(xué)的功能。要科學(xué)合理安排考試，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》等文件要求，大規(guī)模減少考試次數(shù)，實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，合理運(yùn)用考試結(jié)果。

另一方面，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求以考試招生改革牽引教育綜合改革，大力推進(jìn)中考命題改革，全面提高中考命題的科學(xué)化和專業(yè)化水平。集全省的教育教研力量來(lái)命制中考試題，不僅能夠有效提升試題質(zhì)量，還能規(guī)范引導(dǎo)和規(guī)范全省教學(xué)行為，抑制隨意改變教學(xué)難度、超前學(xué)習(xí)等情況發(fā)生。有什么樣的中考，就有什么樣的義務(wù)教育樣態(tài)，中考及相應(yīng)的招生制度的改革，能為深化“雙減”創(chuàng)造良好教育生態(tài)。

總之，通過(guò)三次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”工作整體情況良好，取得明顯成效，但當(dāng)前的成果與中央的要求和人民群眾的期盼還有不小差距，還需要持續(xù)鞏固、提高水平，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷調(diào)整完善工作思路，對(duì)學(xué)校和家長(zhǎng)給予科學(xué)合理的指導(dǎo)與引領(lǐng)，使“雙減”工作切實(shí)落地，使教育高質(zhì)量發(fā)展，辦人民滿意的教育。

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