雖然國際社會(huì)一再發(fā)聲、調(diào)停,但自9月以來不斷升級(jí)的以色列—黎巴嫩緊張局勢,未見緩和,并進(jìn)一步波及駐守在黎巴嫩南部地區(qū)的聯(lián)合國維和部隊(duì)(聯(lián)黎部隊(duì))。
根據(jù)聯(lián)合國方面10月13日提供的最新數(shù)據(jù),最近一段時(shí)期,違反國際法、侵犯以黎軍事分界線的襲擊事件已達(dá)1557起,其中93%的攻擊從以色列境內(nèi)發(fā)起。在大規(guī)??找u造成黎巴嫩境內(nèi)上百萬平民流離失所之后,以色列國防軍又將攻擊目標(biāo)瞄準(zhǔn)了聯(lián)黎部隊(duì)。僅10月13日至14日間,以色列軍隊(duì)就兩次襲擊聯(lián)黎部隊(duì)總部駐地,造成兩名維和人員負(fù)傷。
以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱,以方的目的是要求維和人員“從戰(zhàn)區(qū)撤離”,方便以軍打擊真主黨武裝。國際社會(huì)則普遍認(rèn)為,一旦維和人員離開分界線,以色列全面入侵黎巴嫩的可能性將大幅上升。20世紀(jì)70年代以來,以色列曾多次入侵黎巴嫩,試圖在該國南部建立親以傀儡政權(quán)。正是在反擊以色列的戰(zhàn)爭中,真主黨武裝應(yīng)運(yùn)而生并逐漸壯大。2006年戰(zhàn)爭暫停至今,以色列持續(xù)侵占黎巴嫩部分領(lǐng)土,真主黨武裝則以此為由,不斷對(duì)以色列軍事目標(biāo)進(jìn)行跨境攻擊。
因此,為避免中東局勢全面升級(jí),聯(lián)黎部隊(duì)已經(jīng)“退無可退”。10月14日,聯(lián)黎部隊(duì)表示將“堅(jiān)守在所有陣地上”。同日,法、英、德、意四國外長發(fā)表聲明,強(qiáng)調(diào)對(duì)聯(lián)黎部隊(duì)的任何攻擊都違反國際法,支持維和人員在黎巴嫩繼續(xù)履職。包括中、美、俄在內(nèi)的聯(lián)合國安理會(huì)全體成員當(dāng)天也發(fā)布聲明,要求各方“尊重聯(lián)黎部隊(duì)人員和場地的安全”。
值得注意的是,這已經(jīng)是安理會(huì)全體成員10天內(nèi)第二次就以色列嚴(yán)重違反國際法的行為一致發(fā)聲。此前,在以色列政府宣布聯(lián)合國秘書長古特雷斯為“不受歡迎的人”后,安理會(huì)全體成員于10月4日發(fā)布聲明稱“任何不與聯(lián)合國秘書長或聯(lián)合國接觸的決定都是適得其f35db014b267f9e50732a0eb728fd0e3b06a6b92e5eb04edd0a3d3f017a0167b反的”。
然而,在更大的圖景中,黎巴嫩局勢驟然升級(jí),體現(xiàn)出延宕半個(gè)多世紀(jì)的巴以沖突和升級(jí)已一年的加沙人道危機(jī)仍在外溢。聯(lián)黎部隊(duì)遭襲更提醒國際社會(huì):這場危機(jī)正在進(jìn)一步背離國際人道法的基本原則。正值《日內(nèi)瓦公約》通過75周年之際,誰還在捍衛(wèi)這些二戰(zhàn)后誕生的基本人道規(guī)則,誰又能捍衛(wèi)這些規(guī)則?
和全球其他100多處沖突地區(qū)的情況一樣,紅十字國際委員會(huì)(ICRC)幾乎是唯一能夠在加沙和黎巴嫩戰(zhàn)線兩側(cè)同時(shí)開展人道援助工作的國際組織。但由于某些沖突方對(duì)人道準(zhǔn)入的限制,目前ICRC在加沙的團(tuán)隊(duì)僅能維持百人左右的規(guī)模。他們既是流離失所的戰(zhàn)爭受難者,也是穿越火線為民眾帶去醫(yī)療服務(wù)和生活必需品的人道工作者。但相對(duì)于數(shù)以百萬計(jì)的難民,這個(gè)團(tuán)隊(duì)規(guī)模顯然是杯水車薪。
“更嚴(yán)重的是,一些人正在對(duì)人道法進(jìn)行非常寬泛甚至顛倒的解釋,甚至用人道法為軍事行動(dòng)辯護(hù),以軍事必要為由,不尊重人道法真正的核心目標(biāo):保護(hù)平民?!盜CRC高級(jí)官員彼得·埃文斯對(duì)《中國新聞周刊》指出。
過去30年,英國皇家海軍退役軍官埃文斯作為聯(lián)合國軍事觀察員和ICRC一線代表,在全球各地的沖突地帶穿越火線,勸說沖突參與方的軍事指揮官遵守人道法。如今,他在ICRC負(fù)責(zé)“與武器攜帶者合作和影響力部門”(Head of Unit for Arms Carriers & Influencing),繼續(xù)致力于向各國軍隊(duì)及其他武裝團(tuán)體普及人道法知識(shí)。
日前,埃文斯就加沙人道危機(jī)等國際人道法熱點(diǎn)問題,接受了《中國新聞周刊》專訪。他指出,75年來,以《日內(nèi)瓦公約》為核心的人道法規(guī)則已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí),因此被拯救的生命不計(jì)其數(shù)。而現(xiàn)在,隨著人道危機(jī)愈演愈烈,世界各國應(yīng)當(dāng)站出來明確反對(duì)“誤讀”人道法的行為。
《中國新聞周刊》:今年是《日內(nèi)瓦公約》通過75周年,但與此同時(shí),世界面臨越來越多的人道危機(jī),其中加沙人道危機(jī)可能是20世紀(jì)90年代的南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)和盧旺達(dá)大屠殺發(fā)生以來,最嚴(yán)重的一次人道危機(jī)。在你看來,如此嚴(yán)重的人道危機(jī)為何會(huì)在本世紀(jì)重演?
埃文斯:加沙的人道危機(jī)絕對(duì)是可怕的。城市地區(qū)的沖突、人口密度意味著人道局勢會(huì)變得更糟。加沙向我們展示的是:當(dāng)你在人口稠密地區(qū)使用爆炸性武器時(shí),每一次所謂的“破壞”就是一次對(duì)平民人口的襲擊和傷害。如果你攻擊一棟樓房,你攻擊的不只是那棟樓里的居民,還包括基礎(chǔ)設(shè)施。這種攻擊會(huì)破壞水力和電力供應(yīng)。現(xiàn)代城市里,一切都是相互關(guān)聯(lián)的。
現(xiàn)在,許多當(dāng)?shù)孛癖娫诩由车貛?nèi)被迫遷移達(dá)五六次之多。整個(gè)社區(qū)都被摧毀了,即使他們能夠回家,也無家可回。當(dāng)然,人質(zhì)問題也在繼續(xù),我們一再重申,劫持人質(zhì)不符合國際人道法。
面對(duì)危機(jī),我們需要依靠各國力量推動(dòng)沖突方遵守國際人道法。人道災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生了,如果繼續(xù)不遵守人道法,情況只會(huì)變得更糟糕。特別是,當(dāng)人道準(zhǔn)入遭到限制時(shí),援助無法到達(dá)真正需要的人那里。
自1967年以來,ICRC一直在以色列及被占領(lǐng)土開展工作,在特拉維夫、加沙以及包括東耶路撒冷在內(nèi)的約旦河西岸設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。我們參與建設(shè)了加沙當(dāng)?shù)氐碾娏凸┧到y(tǒng)。今年5月,我們?cè)O(shè)立了一家戰(zhàn)地醫(yī)院,以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保健體系的崩潰。但我們本可以提供更多的幫助,我們很想擴(kuò)大行動(dòng)規(guī)模,擴(kuò)大在加沙的團(tuán)隊(duì)。但現(xiàn)在,連讓ICRC工作人員進(jìn)入加沙地帶都極其困難。
加沙人道危機(jī)的規(guī)模是毀滅性的。但不幸的是,我們已經(jīng)在許多其他國家和地區(qū)看到過這種情況。你提到了南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn),我當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場,那是我執(zhí)行的第一次軍事行動(dòng),我看到了戰(zhàn)爭對(duì)平民的毀滅性影響。這給年輕的我留下了強(qiáng)烈的印象。從那時(shí)到加沙人道危機(jī)爆發(fā),我們看到了許多嚴(yán)重的危機(jī):伊拉克、阿富汗、敘利亞、也門、蘇丹、索馬里等等。很多沖突已持續(xù)數(shù)十年,帶來長期的人道災(zāi)難,但似乎被人們遺忘了。
現(xiàn)在,國際社會(huì)關(guān)注的是頭條新聞,比如烏克蘭和加沙。但在蘇丹,有1050萬人流離失所。在也門,有1800萬人需要人道援助。這些危機(jī)往往不會(huì)成為頭條新聞,但I(xiàn)CRC必須努力在所有這些危機(jī)中提供幫助。這是一個(gè)很難達(dá)到的平衡。
《中國新聞周刊》:如你所言,世界上有很多長時(shí)間的、被遺忘的危機(jī)。但現(xiàn)在的情況是,即使加沙依然是全球新聞熱點(diǎn),那里的人道危機(jī)也沒有得到緩解。這是否反映了一種全球性的趨勢,即一些政府和軍隊(duì)正越來越無視人道規(guī)則?
埃文斯:我更愿意將之描述為“不完全遵守”(not complying fully with the law)。我不認(rèn)為這已經(jīng)達(dá)到了“無視”的程度,但我們確實(shí)看到當(dāng)前戰(zhàn)爭中合規(guī)的程度較低。
每個(gè)國家都簽署了《日內(nèi)瓦公約》,但如果對(duì)公約采取非常寬泛的解釋態(tài)度,那么你就削弱了公約的保護(hù)價(jià)值。《日內(nèi)瓦公約》是為戰(zhàn)爭而設(shè)計(jì)的,所以它在一定程度上接受戰(zhàn)爭會(huì)對(duì)平民造成傷害的現(xiàn)實(shí)。
但是,國際人道法的核心是軍事必要性和人道之間的平衡。如果誤讀甚至“選擇誤讀”這種平衡,以不惜造成人道傷害的代價(jià)強(qiáng)調(diào)軍事必要性,其后果就是我們所看到的極其嚴(yán)重的危機(jī)?,F(xiàn)在,一些人正在對(duì)國際人道法進(jìn)行非常寬泛甚至顛倒的解釋,甚至用人道法為軍事行動(dòng)辯護(hù),以軍事必要為由,不尊重人道法真正的核心目標(biāo):保護(hù)平民。
對(duì)此,我想說的是,我們需要戰(zhàn)斗員遵守國際人道法,需要軍隊(duì)在行動(dòng)決策中維護(hù)對(duì)人道法的嚴(yán)格解釋;但我們更需要世界各國站出來反對(duì)“誤讀”人道法的行為,維護(hù)人道法的執(zhí)行。ICRC被視為《日內(nèi)瓦公約》的守護(hù)者,但我們不能單獨(dú)行動(dòng),國際人道法是國際法的一部分,各國有義務(wù)維護(hù)這個(gè)法律體系。
對(duì)各國政府來說,這意味著將國際人道法作為政治優(yōu)先事項(xiàng)、使用政治資源推動(dòng)其實(shí)施,以及在國家間的軍事合作中利用軍事培訓(xùn)、武器供應(yīng)等方面的優(yōu)勢推動(dòng)維護(hù)人道法。在最高層面上,這是世界各國的責(zé)任,他們需要在政治上行動(dòng),確保我們不會(huì)看到你所說的這種趨勢。在這方面,我們很贊賞中國政府對(duì)國際人道法的堅(jiān)定支持態(tài)度。
《中國新聞周刊》:包括加沙危機(jī)在內(nèi),目前全球各地的沖突中,有很多武裝團(tuán)體等非國家行為體(non-state actors)參與。ICRC是否也就遵守人道法的問題和他們保持對(duì)話?
埃文斯:國際人道法適用于所有《日內(nèi)瓦公約》成員國的全部領(lǐng)土,也就適用于所有在這些領(lǐng)土上戰(zhàn)斗的人,包括非國家行為體。事實(shí)上,世界各地大約有450個(gè)非國家行為體對(duì)我們的人道行動(dòng)產(chǎn)生影響,大約有1.95億人生活在這些組織的控制下。我們不能拋棄這些人,所以我們和非國家行為體對(duì)話,確保我們能夠參與這些事務(wù)。
《中國新聞周刊》:這會(huì)比同各國政府的對(duì)話更難嗎?
埃文斯:我更愿意形容為“不一樣”。首先,我們采取非常嚴(yán)格的中立方式和他們對(duì)話。我們不對(duì)非國家行為體的政治性質(zhì)做出判斷。每個(gè)組織都有不同的驅(qū)動(dòng)因素和不同的戰(zhàn)斗動(dòng)機(jī),人們總是出于不同的原因而戰(zhàn)。作為一個(gè)人道組織,我們的目標(biāo)是同所有參戰(zhàn)方接觸,和他們討論遵守國際人道法規(guī)則的問題。
之所以說“不一樣”,是因?yàn)閷?duì)國家軍隊(duì)而言,他們通常是一個(gè)完整的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系的一部分,它的最高層直通批準(zhǔn)了《日內(nèi)瓦公約》的國家當(dāng)局。對(duì)他們來說,遵守國際人道法是義務(wù)。非國家行為體可能不會(huì)以同樣的方式感受到這種義務(wù),但是,他們可能非常接近自己的社區(qū)。所以,我們可以討論他們所關(guān)心的社區(qū)平民受沖突影響的問題??偟膩碚f,我們接觸政府軍和武裝團(tuán)體的方式不同,但目標(biāo)是一致的,都是努力減少戰(zhàn)爭對(duì)非戰(zhàn)斗人員的傷害。
舉例而言,去年,我們制定了保護(hù)被非國家行為體拘留人員的指導(dǎo)方針。你可以說,他們拘留人可能是違法的。但現(xiàn)實(shí)問題是:在戰(zhàn)爭中,如果他們不拘留人,這意味著什么,意味著他們可能直接殺死更多的人。我們不希望這樣。我們所做的是和他們對(duì)話,確保他們能夠以人道的方式進(jìn)行拘留,并根據(jù)一些基本規(guī)則對(duì)待被拘留者。
《中國新聞周刊》:你有豐富的一線對(duì)話經(jīng)歷,你是否成功說服過非國家行為體的指揮官在某個(gè)具體行動(dòng)中遵守人道法?
埃文斯:當(dāng)然。我不能給你具體國家的名字,但我可以講一個(gè)真實(shí)的故事。我曾和一個(gè)武裝團(tuán)體談判檢查站的問題。這個(gè)團(tuán)體在自己控制的村莊里設(shè)置了檢查站。我們對(duì)他們說:“你是否認(rèn)識(shí)到,軍事檢查站屬于合法的軍事目標(biāo)?”許多武裝團(tuán)體里的指揮官都是前軍官,他們只是改換了門庭。所以他們完全接受我們關(guān)于“合法目標(biāo)”的說法。
然后我說:“那么,如果你們把檢查站放在自己村子中間,不就是把戰(zhàn)火引到村里嗎?如果把檢查站設(shè)在村外,你依然可以實(shí)現(xiàn)自己對(duì)道路的控制,但就不會(huì)把戰(zhàn)火引到村里的民宅和學(xué)校?!?/p>
于是,他們改變了想法,把檢查站移到了沒有平民居住的村外。這是一件非常小的事情,但如果你是住在那個(gè)村子里的孩子,這就是關(guān)乎生命的大事。
總的來說,我們就各種各樣的人道事務(wù)和非國家行為體接觸。在某些情況下,我們已經(jīng)維持這種關(guān)系很長時(shí)間了。比如在阿富汗,從20世紀(jì)80年代開始,我們經(jīng)歷過多次政權(quán)更迭,和各種各樣的武裝團(tuán)體對(duì)話,但我們始終保持我們自己的立場。現(xiàn)在,我們依然在那里,和新的阿富汗政權(quán)接觸。保持這種對(duì)話的一致性和持續(xù)性,是非常重要的。
《中國新聞周刊》:你的職責(zé)是推動(dòng)各種武裝人員更多地遵守人道法規(guī)則。在這個(gè)沖突增多、大國博弈加劇的時(shí)代,你面臨的主要困難是什么?
埃文斯:我剛才多次提到了ICRC中立、公正的角色。我想請(qǐng)你和你的讀者們想一想,中立在今天意味著什么?
在這個(gè)時(shí)代,保持中立是非常非常困難的。對(duì)我們來說,在法律條文中寫上中立是不夠的,必須在實(shí)踐中做到不偏不倚。在最近的所有沖突中,我們有時(shí)會(huì)受到一方或另一方的批評(píng)。我們也發(fā)現(xiàn)了將人道問題政治化的企圖,甚至有個(gè)別國家的領(lǐng)導(dǎo)人公開譴責(zé)ICRC的工作或試圖影響我們,有時(shí)沖突一方拒絕我們的進(jìn)入,我們猜測這可以歸因?yàn)樗麄儗?duì)我們和其他沖突方的接觸感到不安或憤怒。
這些問題不一定和大國博弈有關(guān)。我會(huì)將其更多地和世界的極化聯(lián)系起來,而且這種極化被社交媒體放大了。它使我們的員工處于危險(xiǎn)中。當(dāng)我訪問那些我們?cè)诠草浾撝性馐車?yán)厲批評(píng)的地方,當(dāng)?shù)赝赂嬖V我,他們身邊的朋友問他們:“你為什么要為ICRC工作?”我的同事們知道他們?cè)跒檎嬲幸饬x的事情而努力,但你可以看到他們承受的壓力。如何在極化的世界中堅(jiān)持中立,我認(rèn)為是我們目前面臨的最主要的挑戰(zhàn)。
我們必須非常強(qiáng)烈地抵制這種攻擊中立人道機(jī)構(gòu)的傾向,以保持我們的公正性和中立性。我們不會(huì)在沖突中偏袒任何一方。這樣我們才能保護(hù)那些應(yīng)該被保護(hù)的人,主要是平民,但也包括雙方受傷、被俘的軍事人員。國際人道法對(duì)沖突各方而言都是有意義的。
《中國新聞周刊》:雖然面臨種種困難,但回顧《日內(nèi)瓦公約》過去75年的歷史,在所有國際法規(guī)則中,《日內(nèi)瓦公約》是最受尊重的國際法之一。保持中立,是這段歷史教給我們的最重要一課嗎?
埃文斯:回顧過去75年,最關(guān)鍵的一課是《日內(nèi)瓦公約》經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。它是二戰(zhàn)后設(shè)計(jì)的保護(hù)措施,雖然經(jīng)過20世紀(jì)70年代附加議定書的補(bǔ)充,但總的來說,這是一套75年前制定的法律體系,至今依然行之有效。
《日內(nèi)瓦公約》告訴我們戰(zhàn)爭是有限度的。沒有國際人道法,戰(zhàn)爭就沒有了底線,這已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)。公約中的許多規(guī)定,現(xiàn)在都已經(jīng)被視為習(xí)慣法規(guī)則,得到了廣泛接受。公約之外更廣泛的人道規(guī)則,比如禁止使用化學(xué)武器、生物武器,現(xiàn)在任何一個(gè)“頭腦正?!钡膰叶疾粫?huì)使用這些武器。
總的來說,因?yàn)楣s而被拯救的生命不計(jì)其數(shù)。當(dāng)然,糟糕的、不遵守公約的情況依然時(shí)有發(fā)生,這些危機(jī)正告訴我們:當(dāng)沖突方不遵守公約時(shí),情況會(huì)有多嚴(yán)峻。
正是基于這樣的經(jīng)驗(yàn),我們現(xiàn)在呼吁各國必須將國際人道法作為政治優(yōu)先事項(xiàng),各國有義務(wù)推動(dòng)公約的實(shí)施,反對(duì)那些不遵守公約的情況。當(dāng)然,法律也需要發(fā)展,ICRC正在呼吁就自主武器問題制定新的有拘束力的條約。但與此同時(shí),我們也需要保護(hù)好我們已經(jīng)擁有的法律。它們經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn),共同形成了戰(zhàn)爭的基本底線。
《中國新聞周刊》:你提到了ICRC對(duì)規(guī)制自主武器的努力。在不久的將來,主要國家能否就自主武器的規(guī)則達(dá)成共識(shí)?
埃文斯:關(guān)于自主武器,聯(lián)合國秘書長和ICRC主席都呼吁在2026年前取得具有法律約束力的實(shí)際進(jìn)展。相關(guān)工作和討論正在進(jìn)行。我們需要真正意識(shí)到在戰(zhàn)爭中使用人工智能可能引起的人道關(guān)切。特別是,在自主武器系統(tǒng)中,武器本身正以一種不可預(yù)測的方式自行決定攻擊目標(biāo),其中蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
我們都知道,傳統(tǒng)作戰(zhàn)中,軍事指揮官通過自己獲取的信息進(jìn)行決策。現(xiàn)在,這個(gè)過程得到了人工智能的支持。但是,越來越多的人工智能的參與,可能使指揮官無法做出決定,而是機(jī)器自主決定目標(biāo)在哪里。人類將無法理解機(jī)器做出決定的邏輯,因?yàn)闄C(jī)器在不斷自我學(xué)習(xí)。這是否意味著可能造成更大的平民傷害、更多的基礎(chǔ)設(shè)施破壞?我們看到了這種對(duì)指揮決策質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)。
回顧我個(gè)人的軍事經(jīng)驗(yàn),最重要的是,人類保持對(duì)軍隊(duì)的控制,由人類在確定攻擊目標(biāo)時(shí)做出判斷,指揮官承擔(dān)最終的責(zé)任。這是指揮官應(yīng)當(dāng)扮演的角色,也是國際人道法規(guī)定的責(zé)任。所以,我們需要這個(gè)系統(tǒng)中“有人”,既能檢查人工智能的信息,又能對(duì)決定負(fù)責(zé)。
我們正在全球各地推動(dòng)這個(gè)問題的討論,因?yàn)樽灾魑淦鞯陌l(fā)展可能意味著它會(huì)被各種各樣的人所使用。想想20年前,無人機(jī)技術(shù)是多么專業(yè)的一件事,但現(xiàn)在任何人都可以去買一架。技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)散,帶來的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻,我們需要確保這一切發(fā)展處于人道法規(guī)則的范圍內(nèi)。