積極財(cái)政政策能進(jìn)一步凝聚共識(shí)

10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安等介紹了“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。在此之前，9月24日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤、中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席吳清介紹了金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況；10月8日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔等介紹了“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。在此之后，應(yīng)該還會(huì)有其他相同主題的發(fā)布會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，這體現(xiàn)了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的決心和信心。

作為逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵，10月12日的發(fā)布會(huì)備受關(guān)注，并且向市場(chǎng)和社會(huì)釋放了這些信號(hào)。

基調(diào)更加積極。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，今年以來(lái)，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。2024年將安排財(cái)政赤字4.06萬(wàn)億元，比2023年的預(yù)算增加了1800億元。2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬(wàn)億元，將更多資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力，支持地方兜牢基層“三?！钡拙€。此外，地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額也將增加至3.9萬(wàn)億元，以支持地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增量政策可期。按照9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。會(huì)議并沒(méi)有就化債、特別國(guó)債等重點(diǎn)方向提供具體規(guī)模，根據(jù)法律上述內(nèi)容需經(jīng)全國(guó)人大審查與批準(zhǔn)才可推出。

落實(shí)精準(zhǔn)專業(yè)。2024年以來(lái)，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了進(jìn)一步緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三保”。同時(shí)，財(cái)政部將允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給，并及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策，比如抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

改革任重道遠(yuǎn)。政策和制度既有重疊之處，也承擔(dān)不同的功能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要制度支撐。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。在整個(gè)改革的實(shí)施過(guò)程中，將注重把握好政府與市場(chǎng)、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟面臨著什么挑戰(zhàn)，目前看來(lái)依然需要更多共識(shí)。財(cái)政政策除了積極解決當(dāng)前的問(wèn)題，也是共識(shí)載體，通過(guò)積極有效的財(cái)政政策，能夠進(jìn)一步凝聚共識(shí)，穩(wěn)定預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。