積極財政政策能進(jìn)一步凝聚共識

10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍(lán)佛安等介紹了“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。在此之前，9月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，中國人民銀行行長潘功勝、國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤、中國證監(jiān)會主席吳清介紹了金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況；10月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔等介紹了“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。在此之后，應(yīng)該還會有其他相同主題的發(fā)布會。毫無疑問，這體現(xiàn)了中國政府應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)的決心和信心。

作為逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵，10月12日的發(fā)布會備受關(guān)注，并且向市場和社會釋放了這些信號。

基調(diào)更加積極。財政部部長藍(lán)佛安介紹，今年以來，財政部門認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)回升向好。2024年將安排財政赤字4.06萬億元，比2023年的預(yù)算增加了1800億元。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，將更多資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。此外，地方政府專項債務(wù)限額也將增加至3.9萬億元，以支持地方政府的經(jīng)濟發(fā)展。

增量政策可期。按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。藍(lán)佛安強調(diào)，這四點是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。會議并沒有就化債、特別國債等重點方向提供具體規(guī)模，根據(jù)法律上述內(nèi)容需經(jīng)全國人大審查與批準(zhǔn)才可推出。

落實精準(zhǔn)專業(yè)。2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了進(jìn)一步緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，這是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！薄Ｍ瑫r，財政部將允許專項債券用于土地儲備，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，并及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策，比如抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

改革任重道遠(yuǎn)。政策和制度既有重疊之處，也承擔(dān)不同的功能，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要制度支撐。財政部部長藍(lán)佛安強調(diào)，黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。在整個改革的實施過程中，將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。

中國經(jīng)濟究竟面臨著什么挑戰(zhàn)，目前看來依然需要更多共識。財政政策除了積極解決當(dāng)前的問題，也是共識載體，通過積極有效的財政政策，能夠進(jìn)一步凝聚共識，穩(wěn)定預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。