堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)

[摘要]黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，表現(xiàn)為反腐敗斗爭全面深入推進(jìn)，反腐敗斗爭深化標(biāo)本兼治，反腐體制機(jī)制不斷健全。但是，反腐敗斗爭必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。堅(jiān)決懲治新型腐敗和隱性腐敗，包括懲治政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗，深化整治“三集”腐敗與懲治“蠅貪”并舉，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員的腐敗。反腐敗斗爭必須同向發(fā)力綜合施策，包括堅(jiān)持民主監(jiān)督與自我革命同向發(fā)力，制度建設(shè)和思想教育同向發(fā)力，境內(nèi)懲治與境外懲治同向發(fā)力等。

[關(guān)鍵詞]反腐敗斗爭；自我革命；新型腐敗與隱性腐?。弧叭备瘮∨c懲治“蠅貪”

[中圖分類號]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2024）05—0005—08

[作者簡介]吳傳毅，男，中共湖南省委黨校（行政學(xué)院）二級教授，國務(wù)院政府特殊津貼專家，研究方向：法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、黨的建設(shè)等。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[1] “完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”[2]。腐敗是國家肌體中的最大毒瘤，是危害執(zhí)政安全的最大隱患，反腐敗就是要清除毒瘤和隱患。堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，表明了我們黨對初心使命的清醒認(rèn)識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨壯士斷腕的決心和自我革命的偉大精神。堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)彰顯中國共產(chǎn)黨成為中國人民和中華民族最可靠主心骨的能力，也是中國共產(chǎn)黨對跳出歷史周期率的深刻認(rèn)識和正確把握，展示中國共產(chǎn)黨對歷史主動(dòng)精神的深刻把握。

一、反腐敗斗爭必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號

黨的二十大報(bào)告指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！盵3]。但一些部門和地方存在個(gè)別黨員干部為人民服務(wù)的宗旨意識缺失，群眾路線沒有真正樹立起來，“四風(fēng)”問題屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在有些黨員干部身上表現(xiàn)突出，“一些貪腐問題觸目驚心”[4]。

（一）反腐敗斗爭成效十分顯著

習(xí)近平同志擔(dān)任總書記之始，就發(fā)出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的鏗鏘有力聲音[5]，并向腐敗重拳出擊。腐敗被人民群眾深惡痛絕，它損害了社會(huì)公平正義，是我們黨執(zhí)政的巨大威脅。深入研究歷史興衰規(guī)律，腐敗是極為重要的原因。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是世界上第一個(gè)建立了社會(huì)主義制度，第一個(gè)把社會(huì)主義從理論變成了實(shí)踐的政黨，但卻因腐化變質(zhì)、背離人民立場而下臺。印度國大黨是印度歷史上第一個(gè)有著明確黨綱的資產(chǎn)階級政黨，于1885年12月在孟買成立，成立之初就致力于反對英國殖民統(tǒng)治和爭取印度獨(dú)立的斗爭，得到了印度人民的擁戴，但后來卻淪落為尼赫魯家族的私人政黨，被腐敗打敗，被人民拋棄。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地向腐敗亮劍，黨經(jīng)歷了刮骨療毒、壯士斷腕的革命性鍛造，變得更加成熟、更加自信、更為堅(jiān)強(qiáng)。反腐敗斗爭成效十分顯著：一是反腐敗斗爭全面深入推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”[6]。嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪案件，用事實(shí)證明黨內(nèi)沒有反腐禁區(qū)，沒有不能打的“大老虎”，任何人都沒有凌駕于黨組織之上的權(quán)利，彰顯我們黨“打虎”不怕“被虎咬”的膽識。加大整治群眾身邊腐敗，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向基層延伸，彰顯我們黨“拍蠅”不拘旮旮旯旯的耐心。深化國際合作，提高國際追逃追贓能力，不管腐敗分子逃藏到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法，彰顯“獵狐”不辭天涯海角的決心。二是反腐敗斗爭深化標(biāo)本兼治。反腐敗斗爭既治標(biāo)又治本，治標(biāo)就是針對出現(xiàn)的腐敗行為堅(jiān)決打擊，絕不放縱、絕不留情、絕不寬容；治本就是從思想政治教育、體制機(jī)制等方面探索有效對策，發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。通過嚴(yán)查高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪案件，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，通過打擊涉黑涉惡腐敗和“保持傘”，特別是對系統(tǒng)內(nèi)的腐敗實(shí)行倒查機(jī)制，形成了反腐的強(qiáng)大震懾效應(yīng)，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，減少了腐敗的增1dfd2186af4984671144bb7e01e83ed1量。不能腐的籠子越扎越牢。在保持反腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí)，不斷完善反腐敗的國家立法和黨內(nèi)法規(guī)，極盡可能不給腐敗分子留下法律法規(guī)漏洞。黨的十八大以來，我們頒布實(shí)施了《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家反腐的重要法律，加速制定和修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一大批懲治違紀(jì)黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)，通過制定實(shí)施權(quán)力清單制度，將不能腐的籠子越扎越牢、越織越密。不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。即通過黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、群眾路線教育、理想信念教育等提升黨員干部的人生境界和人生格局，先后在黨內(nèi)組織開展多次主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，涵養(yǎng)共產(chǎn)黨人的精神境界和遠(yuǎn)大追求，用中國共產(chǎn)黨的精神譜系塑造中國共產(chǎn)黨人的理想人格。三是反腐體制機(jī)制不斷完善。強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，健全反腐敗工作機(jī)制，創(chuàng)新完善監(jiān)督方式，發(fā)揮巡視利劍威力。不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭體制機(jī)制，構(gòu)建出一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，走出了一條以民主監(jiān)督和自我革命“雙輪驅(qū)動(dòng)”為旗幟、以跳出歷史周期率為目標(biāo)的中國特色社會(huì)主義反腐之路。

（二）拜金主義思潮不時(shí)出現(xiàn)

黨的二十大報(bào)告指出：“拜金主義等錯(cuò)誤思潮不時(shí)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人們思想和社會(huì)輿論環(huán)境。”[7]拜金主義崇尚的是金錢至上的思想道德觀念，認(rèn)為“金錢萬能”“無錢萬萬不能”。拜金主義的蔓延既有思想根源，也有社會(huì)根源。從思想根源看，它與中國封建文化遺毒有關(guān)。中國封建社會(huì)存續(xù)兩千多年，要在短短的幾十年完全肅清文化遺毒難度系數(shù)很大?？傮w而論，中國傳統(tǒng)主流文化是重義輕利。在義與利的取舍上，強(qiáng)調(diào)以義為先，崇尚舍生取義、殺身成仁。但是，中國傳統(tǒng)非主流文化也有重利輕義的一面。中國古代也有人宣揚(yáng)利己主義、享樂主義，認(rèn)為“人為財(cái)死，鳥為食亡”“人不為己、天誅地滅”“有錢能使鬼推磨”等。新中國成立后，我們開展對封建思想觀念的批判，但根深蒂固的封建毒素并沒有完全消除。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們又沉渣泛起，為一些人所信奉。資本主義社會(huì)奉行資本至上的邏輯，拜金主義有了生存發(fā)展空間。對拜金主義的危害，一些有識之士對它進(jìn)行了無情的批判，但拜金主義思潮時(shí)不時(shí)地涌現(xiàn)。改革開放以來，隨著國門的打開，在引進(jìn)資金、技術(shù)和現(xiàn)代文化成果的同時(shí)，資本主義生活方式和拜金主義也隨之而來。從社會(huì)根源看，拜金主義滋生與市場經(jīng)濟(jì)也有一定關(guān)系，特別是在市場規(guī)則不完善的情況下更容易滋生拜金主義。市場經(jīng)濟(jì)是迄今為止人類最有效的資源配置方式，它極大地釋放了民間創(chuàng)造財(cái)富的熱情。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造，它推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使得人民的物質(zhì)生活得到根本性的改善，但市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的缺陷和消極影響也會(huì)反映到人們精神層面上來。在拜金主義思潮影響下，一些黨員干部把黨的理想信念和紀(jì)律要求丟到一邊，表現(xiàn)為精致的利己主義，甚至是極端的利己主義，是典型的“兩面人”。“千里為官只為財(cái)”，見到錢就“手軟”，來者不拒，視名節(jié)如敝屣等等，上述表現(xiàn)雖不盡相同，但本質(zhì)卻是一致的。從近年查處的貪官來看，有的貪腐金額令人瞠目結(jié)舌，其享樂主義生活方式也超出了一般人的認(rèn)知和想象。

（三）反腐敗斗爭不松懈不停歇

黨的二十大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”[8]。黨的自我革命即通過全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，清除黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性純潔性。資產(chǎn)階級政黨天然地存在“腐敗基因”，資產(chǎn)階級政黨基于社會(huì)階層或社會(huì)集團(tuán)的利益而產(chǎn)生，資產(chǎn)階級政黨代表社會(huì)不同利益階層或集團(tuán)的利益，資本主義國家經(jīng)濟(jì)和政治被寡頭所操縱，只不過資本主義政黨政治的腐敗披上了“合法的外衣”。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，除了最廣大人民的根本利益之外，沒有自己特殊的利益，因而不存在“腐敗基因”。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義政黨，大黨獨(dú)有難題包括如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的自我革命與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高度契合，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)開悟覺醒、明心見性，認(rèn)為這是起決定作用的力量。王陽明是心學(xué)的集大成者，他創(chuàng)立的心學(xué)影響自明代以來中國的五百多年，王陽明認(rèn)為，心的力量是決定性的力量。即是說，盡管內(nèi)在力量和外在力量都起作用，但內(nèi)在力量是決定性力量，作為個(gè)體而言戰(zhàn)勝和超越自我，關(guān)鍵在內(nèi)在力量；作為組織而言要想成就偉業(yè)、走向輝煌，關(guān)鍵在內(nèi)在力量。內(nèi)在力量是持久的、穩(wěn)定的力量，它源于人們對世界的深刻理解和對自我的深刻認(rèn)知。只有真正開悟，深刻認(rèn)識到腐敗對執(zhí)政安全和國家安全的危害，對個(gè)體和家庭的危害，才能從思想上筑牢拒腐防變的大壩。人性有閃光的一面，也有陰暗的一面；有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。腐敗是權(quán)力與人性缺點(diǎn)糾合在一起的結(jié)果，當(dāng)權(quán)力異化與人性缺點(diǎn)糾合在一起，腐敗便不可避免。權(quán)力分為公權(quán)力和私權(quán)力。公權(quán)力是對共同體事務(wù)決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力，它基于維護(hù)共同體的需要而產(chǎn)生，本意是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。近代民主政治理論明確提出，公權(quán)力來源于共同體的授權(quán)，目的是維護(hù)共同體個(gè)體成員生存和發(fā)展的需要，抑或說是保護(hù)公民私權(quán)利的需要。但是，在人性缺點(diǎn)與公權(quán)力的糾合下，公權(quán)力便會(huì)失去本真，異化為謀私的工具。只要人性的缺點(diǎn)得不到有效抑制，腐敗便不會(huì)停歇?！邦愃朴谌祟愅鞣N病菌的斗爭，雖然暫時(shí)克服了某種病菌，但潛伏在人類身體內(nèi)的病菌會(huì)因?yàn)樾碌沫h(huán)境條件的存在而死灰復(fù)燃，抑或演變成新的病菌，再度危害人類健康肌體”[9]。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮〉膲旱剐詣倮?，但不是終極的勝利。所以，反腐敗斗爭不能懈怠、不能松勁、不能停歇。保持黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅(jiān)定，保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅(jiān)定，才是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)有的態(tài)度?！俺堰h(yuǎn)慮、居安思危，深刻認(rèn)識‘四大考驗(yàn)’‘四種危險(xiǎn)’‘四個(gè)不純’長期存在，深刻認(rèn)識腐敗問題的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，深刻認(rèn)識‘四風(fēng)’問題的頑固性隱蔽性，深刻認(rèn)識管黨治黨松一松就反彈的特點(diǎn)，堅(jiān)定斗爭意志，提高斗爭本領(lǐng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”[10]。習(xí)近平總書記指出：“面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”[11]。

二、堅(jiān)決懲治新型腐敗和隱性腐敗

洞識腐敗新動(dòng)向，精準(zhǔn)施策，是反腐敗斗爭必須緊盯的方向。新型腐敗和隱性腐敗是腐敗滲透化和隱性化的表現(xiàn)。堅(jiān)決懲治新型腐敗和隱性腐包括政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗；深化整治“三集”腐敗與懲治“蠅貪”并舉，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員的腐敗。

（一）堅(jiān)決懲治政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗

有學(xué)者指出：“一些腐敗官員不僅謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，還想謀取更大的政治權(quán)力，從而產(chǎn)生政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗問題。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織，其實(shí)是權(quán)力市場化、資本政治化的典型體現(xiàn)?！秉h的十八大以來，黨中央明察秋毫，洞察到黨內(nèi)有高級領(lǐng)導(dǎo)干部“在黨內(nèi)培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)、妄圖攫取黨和國家權(quán)力”[12]。政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織形成利益集團(tuán)是最嚴(yán)重的腐敗，它既破壞了政治生態(tài)，又破壞了經(jīng)濟(jì)生態(tài)。腐敗官員不僅謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，還試圖獲取更大的政治權(quán)力，形成利益集團(tuán)，這種行為嚴(yán)重破壞了黨的集中統(tǒng)一，對黨和國家造成巨大危害?。它是權(quán)力向經(jīng)濟(jì)的野蠻擴(kuò)張，又是經(jīng)濟(jì)遭受政治的霸凌蹂躪，對黨的執(zhí)政安全和國家政治安全會(huì)造成極大危害。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門把政治紀(jì)律作為巡視和派駐監(jiān)督重點(diǎn)就是基于對政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗交織造成危害性的考量。腐敗分子走向犯罪深淵，根本原因是政治上蛻化變質(zhì)，背離了黨的政治立場，忘了初心使命，從而迷失了方向。政治關(guān)是黨員干部的總開關(guān)，也是黨員干部的第一關(guān)?！笆钻P(guān)不過、余關(guān)莫論”。政治關(guān)守住了，便“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”；守不住，就會(huì)犯方向性、根本性錯(cuò)誤。政治上出問題，其他問題就會(huì)像打開了的潘多拉魔盒。習(xí)近平總書記指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重”[13]。從查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)情況看，違反政治紀(jì)律通常還會(huì)違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等多項(xiàng)紀(jì)律。

腐敗現(xiàn)象與黨的理想信念缺失、紀(jì)律觀念松弛是“表”與“里”的關(guān)系。許多腐敗分子出問題的根源就在于理想信念缺失。習(xí)近平總書記指出：“有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[14]。反觀現(xiàn)實(shí)生活，一些黨員干部缺失理想信念，抑或理想信念滑坡，從而走上貪腐之路。黨員干部缺失理想信念之后，面對誘惑時(shí)就無法保持應(yīng)有的政治定力；黨員干部缺乏理想信念之后，如同 精神上“缺鈣”，立不起來，容易被圍獵，抑或甘愿被圍獵；黨員干部缺乏理想信念之后，世界觀、人生觀、價(jià)值觀被扭曲，在職務(wù)升遷過程中，放松自己的政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，錯(cuò)誤的世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸占據(jù)主導(dǎo)，忘記了共產(chǎn)黨人的初心使命，心存僥幸，游走在黨紀(jì)國法的邊緣，甚至迷信“官場潛規(guī)則”，不愿意接受監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力失控，把公權(quán)力異化為個(gè)人謀利的工具。

改革開放之前的腐敗主要是貪圖享樂型腐敗，劉青山和張子善是典型的貪圖享樂型的腐敗分子。劉青山和張子善過去在黨的培養(yǎng)下，為黨為人民做過很多有益的工作，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，都建立過功績。但在和平年代，經(jīng)不起資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，逐漸腐化墮落，成為人民的罪人。新時(shí)代的腐敗除貪圖享樂型腐敗外，還呈現(xiàn)出政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織型的腐敗的新樣式。反腐就是要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，尤其要鏟除黨內(nèi)拉幫結(jié)伙、結(jié)黨營私的政治團(tuán)伙，消除政治隱患，維護(hù)執(zhí)政安全和國家安全。從政治學(xué)角度來看，黨內(nèi)拉幫結(jié)伙、結(jié)黨營私的政治團(tuán)伙就是典型的寡頭政治。寡頭政治危害極大，寡頭政治控制經(jīng)濟(jì)資源、控制公共權(quán)力、損害民主價(jià)值。從實(shí)踐上看，它很容易導(dǎo)致黨內(nèi)分裂，給國家造成內(nèi)亂。

（二）深化整治“三集”腐敗與懲治“蠅貪”并舉

“三集”領(lǐng)域的腐敗是指“權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗”，通常是“大案要案”，背后牽出的是“窩案”“串案”“案中案”。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握重要的資源，按什么原則分配、分配到什么領(lǐng)域、分配給哪類人，必須嚴(yán)格按照國家法律和政策的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法定程序要求，這關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的公平正義，如果不能有效分配各種資源，任由少數(shù)人任意妄為，就會(huì)給黨和國家的事業(yè)帶來重大損失，給社會(huì)造成重大危害。查辦大案要案，既是為黨和人民挽回重大經(jīng)濟(jì)損失，又是向全社會(huì)表明我們黨同腐敗作斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心。發(fā)生在群眾身邊的“蠅貪”，有“小官小貪”的，也有“小官巨貪”的，通常涉及面廣、環(huán)節(jié)多。“小官小貪”的樣式是，單筆看，數(shù)額不大，但累積起來金額可能很大?！靶」倬挢潯钡牡湫桶咐斜贝骱庸┧偣驹偨?jīng)理馬超群，他貪腐的金額超出一般人的認(rèn)知和想象，山西省蒲縣原煤炭局長郝鵬俊的貪腐金額也超出一般人的認(rèn)知和想象。“小官巨貪”是因?yàn)槠涫种姓莆罩匾馁Y源分配權(quán)。這種腐敗行為通常發(fā)生在人民群眾身邊，主要涉及民生領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)與勞動(dòng)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等領(lǐng)域。這些官員職務(wù)級別不高，但嚴(yán)重影響到黨員干部的形象，影響到黨群干群關(guān)系。蠅貪不懲，會(huì)傷害人民群眾的感情，割裂黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，會(huì)極大地挫傷人民群眾支持參與我們黨反腐敗的斗爭熱情。

（三）嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員的腐敗

黨的二十大報(bào)告指出：“嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題?！盵15]老一輩無產(chǎn)階級革命家可以闖過生死關(guān)和親情關(guān)，因?yàn)樗麄兩钍苤腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，具有“士大夫”氣節(jié)和天下情懷，具有對共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，他們的黨性是在血與火、生與死的考驗(yàn)中煉就而成的。新時(shí)代一些黨員干部抑或缺失中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，抑或沒有經(jīng)歷過血與火、生與死的黨性考驗(yàn)，共產(chǎn)主義理想信念沒有真正樹立起來，所以，可能既過不了金錢關(guān)，又過不了親情關(guān)。一些人還因?yàn)樾r(shí)候受物質(zhì)生活條件的限制，生活清苦，在黨組織培養(yǎng)下成長為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部后，手中掌握了一定的權(quán)力，但卻沒有很好地服務(wù)人民，反倒是對自己和家人產(chǎn)生一種補(bǔ)償心理，利用手中的權(quán)力把自己小時(shí)候沒有享受過的“高檔物質(zhì)生活”補(bǔ)償給自己和家人，對家人失管失教。不僅如此，還放任身邊工作人員利用他的職權(quán)謀利，甚至與身邊工作人員結(jié)成腐敗共同體。從查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，“不少是通過其配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進(jìn)行利益輸送、貪贓枉法等問題，搞‘一家兩制’”[16]。習(xí)近平總書記指出，“‘裙帶腐敗’‘衙內(nèi)腐敗’體現(xiàn)得淋漓盡致，老子為官不正帶壞了配偶子女，配偶子女不端最終把老子拉下水”[17]，由“全家腐”走向“全家覆”。

三、反腐必須同向發(fā)力綜合施策

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！盵18]這里的“三不”和“三同”就是同向發(fā)力、綜合施策。懲治震懾、制度防范、教育引導(dǎo)是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，三者缺一不可，只有同向發(fā)力、綜合施策，才能取得最大成效。懲治震懾就是通過形成反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子形成震懾作用；制度防范就是要通過制度設(shè)計(jì)，讓腐敗行為難以得逞；教育引導(dǎo)就是通過培訓(xùn)等提升黨員干部的思想境界，自覺遠(yuǎn)離腐敗行為，并積極同腐敗行為作斗爭。

（一）民主監(jiān)督與自我革命同向發(fā)力

1945年7月，歷史學(xué)家、民主人士黃炎培到延安考察，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒能跳出興亡周期率。毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵19]新中國成立后，黨內(nèi)開展整黨、整風(fēng)、“三反五反”等群眾性的政治運(yùn)動(dòng)，目的是防止官僚階層的形成，從而跳出歷史周期率。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索打破歷史周期率的第二個(gè)答案，即通過全面從嚴(yán)治黨和反貪斗爭等自我革命方式打破歷史周期率，并取得了顯著成效?！敖?jīng)過全黨共同努力，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的實(shí)踐不斷深入、成果豐碩，形成了懲惡揚(yáng)善、糾治并舉的良性循環(huán)?！盵20]

民主監(jiān)督與自我革命的“兩個(gè)答案”具有內(nèi)在一致性。通過主體自身努力來進(jìn)行自我革命和通過客體幫助來進(jìn)行自我革命是相互貫通、協(xié)調(diào)并用、相輔相成、共同促進(jìn)的關(guān)系。讓人民監(jiān)督政府，防止新的官僚階層的形成，防止政府背離人民立場是我們黨跳出歷史周期率的第一個(gè)答案。事實(shí)上，讓人民監(jiān)督政府是現(xiàn)代民主國家的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代民主國家通常做法。黨的二十大強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主，目的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民對政府的有效監(jiān)督。以自我革命形式保持黨的先進(jìn)性純潔性，是我們黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案。自我革命是中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢和政治品格。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就不斷強(qiáng)調(diào)黨的自我革命，用無產(chǎn)階級思想改造革命隊(duì)伍中的非無產(chǎn)階級思想，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子，維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性。1932年，黨中央在蘇區(qū)就堅(jiān)決查處了謝步升案；而后，1937年、1941年，黨中央在延安又先后堅(jiān)決查處了黃克功案、肖玉壁案，充分彰顯了我們黨自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心。延安整風(fēng)是我們黨自我革命的偉大實(shí)踐。反腐敗是最直觀的自我革命形式，也是最徹底的自我革命。通過前所未有的反腐敗斗爭，黨贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護(hù)的歷史主動(dòng)，同時(shí)也贏得了全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、走在時(shí)代前列、帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動(dòng)。新中國成立后，我們黨多次開展黨內(nèi)整風(fēng)活動(dòng)，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子，正是我們黨自我革命精神的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的成敗，離不開人民群眾的智慧和力量，離不開人民群眾的真心擁護(hù)和支持。人民群眾是腐敗的直接受害者，對腐敗行為深惡痛絕，具有反腐敗斗爭的強(qiáng)烈訴求。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，蘊(yùn)藏著反腐敗斗爭的無窮智慧。人民群眾通過各種渠道對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對違紀(jì)違法行為形成強(qiáng)大的心理攻勢，從而對腐敗分子產(chǎn)生巨大的心理壓力，人民群眾通過自己的行動(dòng)支持反腐敗斗爭，從而推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展。?中國共產(chǎn)黨不能關(guān)起門來搞自我革命和反腐敗斗爭。中國共產(chǎn)黨的自我革命和反腐敗斗爭必須汲取人民群眾的智慧和力量，必須接受人民群眾的檢驗(yàn)。自我革命和反腐敗斗爭是否取得重大成就，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人民群眾的監(jiān)督與黨的自我革命是“雙輪驅(qū)動(dòng)”關(guān)系，是內(nèi)外發(fā)力、同向發(fā)力。自我革命主要是內(nèi)向發(fā)力，但離不開對外借力。自我革命必須拓展人民群眾的積極建言和批評監(jiān)督的渠道。任何組織和團(tuán)體都很難避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)和謀求自身的利益是人類固有的本能，這種逐利性使得個(gè)人或團(tuán)體在面對誘惑時(shí)，可能會(huì)利用職權(quán)或資源為自己或小團(tuán)體謀取私利，從而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。制度是抑制腐敗的重要手段，但如果制度存在漏洞，或者制度執(zhí)行不力，就會(huì)給腐敗行為提供機(jī)會(huì)。如前所述，人性弱點(diǎn)與權(quán)力糾葛的結(jié)果必然造成腐敗。所以，黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗分子并不可怕，可怕的是不敢正視問題，不設(shè)法解決問題。不敢接受人民群眾的監(jiān)督，不依靠人民群眾的支持和幫助解決腐敗問題才最為可怕。中國特色社會(huì)主義的反腐之路，最鮮明的特征就是加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民群眾的廣泛參與。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的廣泛參與是我們黨取得事業(yè)勝利的根本保障，黨的事業(yè)離不開群眾的參與，黨的成就離不開群眾的支持。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭就不可能取得最大成效。反腐必須依靠人民群眾，但反腐不能搞轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)。轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)不符合現(xiàn)代法治的要求，轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)容易偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)方向、帶偏節(jié)奏、走向反面，這是歷史給我們最深刻的啟示。民主監(jiān)督與自我革命的“兩個(gè)答案”具有內(nèi)在統(tǒng)一性，目的一致，但發(fā)力點(diǎn)不同，它都要求充分汲取人民群眾的智慧，都要求得到人民群眾的最大支持。

（二）制度建設(shè)和教育引導(dǎo)同向發(fā)力

改革開放前，新中國的反腐敗斗爭著力點(diǎn)主要是加強(qiáng)思想政治教育。改革開放后，反腐敗斗爭著力點(diǎn)主要是加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平同志指出：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵21]隨后，國家法治建設(shè)開啟了新征程，黨內(nèi)法規(guī)也開啟了新征程。把法治建設(shè)作為治國的基本方略，把黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要手段，便成為改革開放后至黨的十八大之前治國理政的顯著特點(diǎn)，也成為反腐敗斗爭的顯著特點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央充分認(rèn)識到多管齊下和同向發(fā)力的重要性，一方面，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了“快車道”，與時(shí)俱進(jìn)修訂了黨章、準(zhǔn)則、條例，出臺了大量的黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為核心，以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)體系，另一方面，思想政治教育也進(jìn)入了“快車道”，黨內(nèi)開展了大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)，黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性得以彰顯，之前一些地方存在的黨內(nèi)政治生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化現(xiàn)象得到有效遏制，黨員干部受到了深刻的黨性錘煉和黨性教育。

注重制度建設(shè)和教育引導(dǎo)是新時(shí)代反腐敗斗爭的顯著特點(diǎn)。制度建設(shè)包括制度防范和制度懲治。制度防范即加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最大限度地減少腐敗發(fā)生概率。制度懲治即讓腐敗行為得到應(yīng)有的懲罰。一般而言，每個(gè)人都是理性的，都會(huì)對自己的行為作出選擇。當(dāng)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)大于違法犯罪所得，便會(huì)選擇不去違法犯罪，而當(dāng)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)少于違法犯罪所得，便會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)。教育引導(dǎo)即強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)政紀(jì)教育、理想信念與道德教育，提高黨員干部的政治站位，提升黨員干部的思想境界與人生格局，讓黨員干部自覺遠(yuǎn)離腐敗行為。所以，反腐必須多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合施策。黨的二十大報(bào)告指出：“深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國家立法，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能?！盵22]

（三）境內(nèi)懲治與境外懲治同向發(fā)力

經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是科技進(jìn)步的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，腐敗行為超出了國界，尤其是腐敗分子為逃避法律制裁，潛逃他國或地區(qū)，這就決定反腐敗斗爭不能局限在一國范圍內(nèi)，而必須在世界范圍內(nèi)協(xié)同治理，為此，需要加強(qiáng)反腐敗斗爭的國際化合作。黨的二十大報(bào)告重申了加強(qiáng)反腐敗斗爭的國際化合作，提出“深化反腐敗國際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”[23]。追逃方式包括引渡、遣返、異地起訴、勸返、非常規(guī)措施。深化反腐敗斗爭的囯際化合作意義重大，它能更加有效地懲治和預(yù)防腐敗行為，讓腐敗分子無藏身之地。

黨的十八大以來，黨中央設(shè)立了國際追逃追贓工作辦公室，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“天網(wǎng)行動(dòng)”。設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，既加大了緝捕歸案的力度，又遏制了一些腐敗分子外逃的路。習(xí)近平總書記指出：“要加大國際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！盵24]2014年至2019年，“天網(wǎng)行動(dòng)”共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員7242人，其中“百名紅通人員”60人，追回贓款185.76億元，平均每年追回贓款近31億元。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)國際反腐的“追逃防逃追贓”，表明黨中央將更加嚴(yán)格執(zhí)行對黨員干部配偶子女移居國外的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，深化“天網(wǎng)行動(dòng)”一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。

反腐敗的同向發(fā)力綜合施策，還包括對受賄行賄一起查處。黨的十八大以來，反腐敗斗爭進(jìn)一步拓寬到行賄領(lǐng)域，即“受賄行賄一起查辦”。改革開放初期，我們在反腐實(shí)踐中存在嚴(yán)懲受賄方，而對行賄方失之于寬，導(dǎo)致行賄者得以免除處罰的局面。從反腐實(shí)踐看，受賄行賄是一體兩面。在權(quán)錢交易上，存在著行賄方和受賄方。行賄方和受賄方是一體兩面，沒有行賄方，便沒有受賄方。在許多腐敗案件中，行賄者與受賄者狼狽為奸、沆瀣一氣、互生互惠，結(jié)成利益同盟，因而受賄者和行賄者都要懲治。反腐實(shí)踐還告訴我們，當(dāng)前資本對官員“圍獵”現(xiàn)象不僅只是個(gè)案，從一定意義上講，帶有普遍性，并且“圍獵”形式多樣化、隱蔽化，當(dāng)然也有一些官員甘于被“圍獵”，甘于享受貪腐帶來的“好處”，因而必須斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈。鑒于行賄受賄的相互依存性，在嚴(yán)厲打擊受賄者的同時(shí)，也必須嚴(yán)厲打擊行賄者，特別要從嚴(yán)從重懲處“圍獵”干部的行賄犯罪分子，對他們形成強(qiáng)大震懾。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制?！盵25]聯(lián)合懲戒機(jī)制包括嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)行賄行為機(jī)制?。重點(diǎn)行賄行為指多次行賄、巨額行賄、向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的行賄行為。通過建立行賄“黑名單”制度?，對列入“黑名單”的行賄單位及行賄人在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等方面做出限制性規(guī)定?。建立全國行賄人信息庫，推動(dòng)完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對行賄人的聯(lián)合懲戒?等。建立聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制?，人民法院會(huì)同有關(guān)部門建立對行賄人的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，形成懲治行賄工作合力，通過曝光典型案例，彰顯對賄賂零容忍的堅(jiān)定決心。

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責(zé)任編輯：張洋