兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化七十年發(fā)展歷程、成就及經(jīng)驗啟示

[摘要]加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，承載著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的歷史重任。七十年來，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷了六個重要發(fā)展階段，取得了重大歷史成就?；仡櫛鴪F七十年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，汲取七十年來兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成就及經(jīng)驗啟示，對于當(dāng)下踐行中國式現(xiàn)代化的兵團實踐有著重大而深遠(yuǎn)意義。

[關(guān)鍵詞]兵團；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展歷程；成就與經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2024）05—0122—06

[作者簡介]殷小波，女，兵團黨委黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、中華文化學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

加快農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，承載著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的歷史重任。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，強調(diào)“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。”1黨的十九大之后，黨和國家再次對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行部署。黨的二十大又提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略方向，提出未來五年“三農(nóng)”工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強國。黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署，指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化未來的發(fā)展方向，也是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）自成立以來，在新疆建成了社會主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

一、兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展演進歷程

從兵團農(nóng)業(yè)歷史的縱向來看，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程可劃分為奠基創(chuàng)業(yè)、改革興農(nóng)、體系建設(shè)、集約化和規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展5個階段。

（一）奠基、創(chuàng)業(yè)階段（1952—1980）

新疆和平解放后，第一代兵團人就在亙古荒原、茫茫戈壁興修水利，建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場，并編制和執(zhí)行第一個五年計劃?！胺e極發(fā)展生產(chǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為中心，以水利建設(shè)為先行，加速國營農(nóng)場正規(guī)化建設(shè)。按照國家計劃努力增產(chǎn)糧食和棉花，以適應(yīng)鐵路修通后城市及工礦區(qū)人口的增加和工業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，支援國家工業(yè)化，并以集體勞動、機械耕種、大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)越性向農(nóng)民示范，促進新疆農(nóng)業(yè)社會主義改造。”1僅在1958—1966年期間，兵團重點增加糧食種植，累計上交國家糧食56.9萬噸，占糧食商品量近六成，節(jié)約口糧支援內(nèi)地重災(zāi)區(qū)共渡難關(guān)。同時，兵團在《關(guān)于第三個五年計劃主要指標(biāo)安排意見的報告》中提出，開荒任務(wù)的安排、農(nóng)業(yè)布局與經(jīng)濟作物的布局。堅持貫徹農(nóng)業(yè)“八字憲法”，實行草田輪作，認(rèn)真執(zhí)行施肥、耕作、良種繁育、營造防護林、田間管理制度，建設(shè)高產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品率大幅度提高。到1966年，兵團的糧、棉、油、甜產(chǎn)品分別占到新疆的21.7%、31.4%、16.8%和90.5%。農(nóng)作物產(chǎn)品的提高推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，為新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了良好示范作用。

（二）改革興農(nóng)起步發(fā)展階段（1981—1992）

一是深化改革極大地促進兵團農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1982年起，兵團在團場全面推行“一主兩翼”（即“以職工家庭承包、興辦家庭農(nóng)場為主體，以興辦職工開發(fā)性家庭農(nóng)場和發(fā)展職工庭院經(jīng)濟為兩翼”）為內(nèi)容的改革，開始建立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，初步建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1988—1992年，兵團推行農(nóng)牧團場承包經(jīng)營責(zé)任制，調(diào)動了團場經(jīng)營者的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提高。二是堅持實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。兵團圍繞“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在研究、引進的基礎(chǔ)上推廣了模式栽培、精耕細(xì)作、推廣良種、綜合防治、改土培肥，節(jié)水農(nóng)業(yè)等六大主體技術(shù)。

（三）構(gòu)建“三足鼎立”大格局中快速發(fā)展階段（1993—2005）

1991—1999年，兵團以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。1996—2000年，按照“調(diào)糧、穩(wěn)棉、減糖油、增特色”要求，兵團對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)建棉花種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)“三足鼎立”大農(nóng)業(yè)格局的總體部署。兵團黨委還提出健全四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時單獨設(shè)置了兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站。種植業(yè)“十大主體”技術(shù)2和“六項精準(zhǔn)”3農(nóng)業(yè)技術(shù)以及棉花高密度、高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣，使兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平躍居全國前列。同時，1999年起，兵團緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的政策機遇，圍繞“發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾目標(biāo)”，大力實施“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，進一步加大團場改革力度，制定印發(fā)“1+3”試行文件，全面落實“固定、自主、分配、服務(wù)”的八字方針，加大土地長期固定，“兩用地”政策的落實力度。

（四）推進集約化、規(guī)?；l(fā)展階段（2006—2011）

這一階段，兵團以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，集中力量推進“減棉、增糧、增畜、增果、增畜”方針，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，使兵團農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；⒖萍蓟?、商品化方向發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進入新時期。兵團出臺《兵團關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路、目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，并啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6221”工程，重點龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯上升；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機械化示范推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范三大基地建設(shè)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，天山北坡、南疆墾區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉區(qū)和宜棉區(qū)進一步鞏固和發(fā)展。種植業(yè)在保障國家糧食安全的前提下，堅持棉花發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，積極構(gòu)建糧經(jīng)飼“三元”結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)初步形成種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)“三足鼎立”的格局。

（五）邁向新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大以來，兵團始終將農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委工作重中之重。一是認(rèn)真深入貫徹歷年黨中央出臺的1號文件精神，實施部署一系列中長期的《關(guān)于印發(fā)兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）的通知》《關(guān)于印發(fā)《兵團推進農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”工作實施方案（2015—2020年）》的通知》《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快實現(xiàn)兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》等文件，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給予各項優(yōu)惠政策的支持。2012年，兵團提出率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吹響了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進軍號，穩(wěn)步推進團場綜合配套改革，農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力得以激活；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。堅持實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。三是全面實施科技興兵團戰(zhàn)略。緊跟國內(nèi)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大潮，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞一系列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，如智能化農(nóng)業(yè)、特色果品冷鏈物流保鮮等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、高效節(jié)水等重大課題進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批關(guān)鍵技術(shù)成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要成就

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，賦能現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提效增產(chǎn)

兵團始終牢記“三農(nóng)”工作是“國之大者”，是兵團事業(yè)發(fā)展的重要根基，積極落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，運用智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能和智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)與管理各個環(huán)節(jié)，不斷提升精量播種效率、產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力。一是強化創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程，兵團成功培育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的農(nóng)作物新品種，如早熟陸地棉、彩棉、冬小麥等。這些新品種的推廣應(yīng)用，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，還有效地提D7X13aqn1LR6TgYllxM8nw==升了農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，也為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)管理方面，采用基于北斗的精量播種技術(shù)、“干播濕出”技術(shù)及國家數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的“天空地”一體化遙感監(jiān)測技術(shù)等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度和效率。特別是北斗導(dǎo)航大馬力拖拉機、自走式玉米聯(lián)合收獲機等高性能新農(nóng)機廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，依托“智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字化綜合服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)了農(nóng)田數(shù)字化管理，包括智能水肥一體化、智能種植管理、病蟲害防治、農(nóng)機智能監(jiān)控、遙感智能診斷、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等，強化田間管理和技術(shù)服務(wù)，推動實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升，助力種植戶智慧種植，實現(xiàn)多元增收。二是制造裝備賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。兵團以現(xiàn)代科技、裝備引領(lǐng)兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動，加快農(nóng)業(yè)全程機械化、國產(chǎn)化進程。2022年，打破國外長期技術(shù)壟斷、填補國內(nèi)市場空白的“兵團造”采棉機，宣告整機國產(chǎn)化率達(dá)93%的新型采棉機成為職工群眾致富的“新秀”，兵團裝備制造產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊優(yōu)勢和潛力不斷釋放，保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的貢獻(xiàn)度大幅提升

一是在保障糧食安全上持續(xù)發(fā)力?？v觀兵團農(nóng)業(yè)70多年的發(fā)展，就是以科技為依托，發(fā)揮集約化、組織化大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1954—2023年兵團糧食播種面積從67.07萬畝增加到688.82萬畝，增長了10倍。兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（種植業(yè)）從1954年的2521萬元增長到2023年的1775.95億元，增長了近7045倍。進入新時代，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速發(fā)展。兵團作為國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，采用“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地是國家糧食安全紅線的這個底線，堅持貫徹最嚴(yán)格的耕地保護制度，持續(xù)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。2023年，兵團糧食種植面積和糧食總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，其中，兵團以占全國0.39%的種植面積創(chuàng)造了總產(chǎn)增量90.6萬噸、占全國增量10.2%的優(yōu)異成績，為全國糧食生產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)1，特別是“玉米兩次刷新全國高產(chǎn)紀(jì)錄，平均畝產(chǎn)1663.25公斤；春播大豆打破全國高產(chǎn)紀(jì)錄，平均畝產(chǎn)467.24公斤；冬小麥百畝方平均畝產(chǎn)818.69公斤、千畝方平均畝產(chǎn)787.74公斤、萬畝方平均畝產(chǎn)738公斤，三項指標(biāo)均居全國第一，冬小麥6次打破新疆高產(chǎn)紀(jì)錄?！?在保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了重要作用。

二是保障棉花供給能力持續(xù)提升。棉花作為重要的經(jīng)濟作物，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。棉花種植面積從1954年的6.93萬畝增加到2023年的1154.35萬畝，增長了167倍；2023年棉花產(chǎn)量達(dá)185.15萬噸。從國家統(tǒng)計局兵團調(diào)查總隊獲悉，2022年兵團以占全國棉花播種面積的28.4%生產(chǎn)了全國36%的棉花，單產(chǎn)增幅較全國平均增幅高0.5個百分點，較自治區(qū)高0.3個百分點。

三是保障食品供給能力持續(xù)提升。進一步提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，生豬、奶類生產(chǎn)成為兵團畜牧業(yè)發(fā)展的亮點。2023年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值310.43億元，比上年增長2.8%；豬牛羊禽肉產(chǎn)量69.78萬噸，比上年增長8.9%；禽蛋產(chǎn)量16.42萬噸，比上年增長4.5%；牛奶產(chǎn)量88.34萬噸，比上年增長4.2%。

（三）進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

兵團農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了包括種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同作用不斷增強；兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為兵團農(nóng)業(yè)新的增長點。尤其是近年來，兵團“聚焦培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推動資源整合，培育‘鏈主’企業(yè)，不斷延鏈補鏈強鏈，提高產(chǎn)地加工能力和水平，推進精深加工，打造差異化、核心競爭力強的產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”2，使一大批重點龍頭企業(yè)支撐起了兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨架。截至2022年，“兵團級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)135家，其中國家級22家，兵團級113家。已創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)兵團特色集群3個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)9個”3形成了一批具有品牌龍頭企業(yè)，其市場競爭力和市場占有率逐年擴大。同時，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。兵團成功打造了一批以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社具有示范帶動作用的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動、合作經(jīng)濟組織規(guī)范生產(chǎn)、連隊職工積極參與的市場化運營體系，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)工專業(yè)合作社+職工”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年，“兵團各類合作社總數(shù)達(dá)6470家，覆蓋種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，建立‘龍頭企業(yè)+合作社+職工’生產(chǎn)經(jīng)營模式和緊密利益聯(lián)結(jié)機制的合作社有944家，連隊‘兩委’領(lǐng)辦合作社1139家；建成兵團級及以上示范社191家，其中國家級示范社27家、兵團級示范社164家；合作社成員總數(shù)達(dá)8.2萬人，資產(chǎn)總額394億元，擁有注冊商標(biāo)465個，帶動20.6萬名職工群眾實現(xiàn)增收致富?！?通過農(nóng)工專業(yè)合作組織與職工建立“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的長效利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定利益鏈，讓廣大職工成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

（四）堅持綠色興農(nóng)、特色強農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)土地開發(fā)向綠色生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，印發(fā)《兵團關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》《兵團農(nóng)田殘膜污染治理三年行動攻堅計劃》《兵團廢棄農(nóng)膜污染綜合治理考核辦法》等文件，明確“一控兩減三基本”（即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥農(nóng)藥用量、實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）的工作思路，養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，走“在保護中利用、在利用中保護”的路子，有效保護了生態(tài)環(huán)境。同時，提高水資源利用效率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到 2022年，兵團農(nóng)作物節(jié)水灌溉面積達(dá)1825萬畝，占播種面積的84%，是全國高效節(jié)水灌溉面積比重最大的省級單位。

三、兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗啟示

（一）始終堅持科技創(chuàng)新，用新質(zhì)生產(chǎn)力賦能兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！?以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進步。長期以來，兵團農(nóng)業(yè)對新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)揮著推動和引領(lǐng)作用，有著引領(lǐng)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的實力和自覺。但是，要清醒地看到，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展同世界相比還有不少差距。資料顯示，兵團農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，2而“荷蘭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新率達(dá)97%，德國、美國均超過了90%?！?與發(fā)達(dá)國家相比，兵團農(nóng)業(yè)科技還相對落后，特別是農(nóng)業(yè)科技儲備和創(chuàng)新能力差距較大。數(shù)據(jù)的背后給予我們一定的警醒就是迫切需要“農(nóng)業(yè)+新質(zhì)生產(chǎn)力”賦能現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化農(nóng)業(yè)科技成果系統(tǒng)集成，提升創(chuàng)新體系整體效能，縮小兵團同世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技差距。一是加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度。一方面，要積極爭取國家政策特別是中央財政的支持，確保兵團本級科技經(jīng)費保障力度；另一方面，利用市場機制和政策調(diào)控措施，吸引全社會資金參與科技研究與開發(fā)，形成行政引導(dǎo)、企業(yè)為主、全社會力量共同參與的多元化科技投入體系和運行機制。二是發(fā)揮兵團的組織優(yōu)勢和動員能力強的體制特點進行科研項目聯(lián)合攻關(guān)。對看準(zhǔn)了的重大科研項目，通過組織多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，整合人力、物力、財力攻關(guān)，并以較強的帶動能力，把成果很快地輻射出去。三是搭建科研平臺和重視人才使用。20世紀(jì)50年代末和60年代初，全兵團有各類專業(yè)技術(shù)人員7萬余人，每萬人職工中擁有技術(shù)人員1200余人。這批專業(yè)技術(shù)人員后來成為兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的骨干力量。這些骨干力量幾十年來都是“立足兵團，服務(wù)新疆，面向全國”，扎根邊疆，奉獻(xiàn)新疆，為兵團的科技進步作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)下，在新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，要繼續(xù)弘揚和傳承“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取”的兵團精神，重視科技人才的培育和使用。

（二）始終堅持增強農(nóng)業(yè)支持保護政策，實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，而這些都需要完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)。實踐證明，兵團在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)保持兵團職工群眾收入增加，推進兵團現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要持續(xù)加強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，健全多XXBRL7q/ZBrnEJSf2pmh1Q==元投入機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實好各個農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地地力保護、大豆花生等農(nóng)產(chǎn)品補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高職工群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。二要持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步將基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量建設(shè)，增強耕地養(yǎng)分的保蓄與供養(yǎng)能力，提高肥料的利用效率，合理降低化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地的產(chǎn)出率。開展鹽堿地綜合改造利用，加快中大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升水資源集約節(jié)約利用水平。三是完善農(nóng)業(yè)投入保障機制。持續(xù)鞏固、完善、加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入，特別是對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入、生產(chǎn)資料補貼以及農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和科技水平，并逐步建立穩(wěn)定增長機制。

（三）始終堅持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，緊密利益聯(lián)結(jié)機制

建立和完善龍頭企業(yè)、職工與基地的利益聯(lián)結(jié)機制，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康、持續(xù)發(fā)展的核心。通過利益聯(lián)結(jié)機制來實現(xiàn)企業(yè)和職工群眾之間利益分配的公平性和有效性，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使得各經(jīng)濟利益主體之間能夠有效地聯(lián)結(jié)。一是健全企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完善“龍頭企業(yè)+團場基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營體制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單農(nóng)業(yè)、向農(nóng)戶提供各種服務(wù)、最低保證低價收購等形式，與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。二是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。在科技、信息、財政、稅收等多方面對龍頭企業(yè)給予支持，增強龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力。三是努力提高職工群眾的組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)職工群眾創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類農(nóng)工專業(yè)合作社組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高職工群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。

（四）始終堅持加強高素質(zhì)農(nóng)技隊伍建設(shè)

農(nóng)技隊伍直面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，從初期建立的農(nóng)業(yè)試驗場、水土改良站到后來成立的專業(yè)研究所（院），不論是觀察試驗、品種對比試驗、耕作栽培試驗還是立題研究，都本著一切從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)?？蒲袡C構(gòu)建立在墾區(qū)內(nèi)，更具有貼近生產(chǎn)實際，貼近群眾的天然屬性，構(gòu)成了科研與生產(chǎn)良好的利益關(guān)聯(lián)機制。生產(chǎn)上的難點、職工的技術(shù)需求，恰好是科研單位難得的研究對象；科研人員的發(fā)明、創(chuàng)造（研究成果），可直接進入農(nóng)場示范、推廣；在示范中還可吸納農(nóng)場的實踐經(jīng)驗作為補充，這就促成科研與生產(chǎn)相互交織、相互滲透。有的項目是先試驗后生產(chǎn)的，在生產(chǎn)中完善；也有些項目是一面生產(chǎn)一面試驗，又用試驗的結(jié)果來提高改進生產(chǎn)，使之更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基層服務(wù)新機制。要一以貫之地堅持農(nóng)技隊伍下團場、下連隊推行科技服務(wù)的長效機制，加大先進且適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度。穩(wěn)定兵師團連四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，回歸主業(yè)，推動公益性與市場化服務(wù)有機結(jié)合，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。二是加大對團場連隊的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鞏固和持續(xù)利用冬閑的時間對普通職工群眾加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代新媒體實施科技進連工程，開展新型職工培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等活動，全面普及特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術(shù)，重點提高職工群眾的勞動技能和科技素質(zhì)，提高職工群眾的自我發(fā)展能力。三是培養(yǎng)團場內(nèi)部的本地農(nóng)技人才，對那些長期扎根當(dāng)?shù)氐摹安莞比瞬乓o予格外的關(guān)心和愛護。同時也要加大對高等院校大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人致力于團場連隊的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才引進力度，為職工隊伍補充新鮮血液。

（五）始終加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

兵團始終牢記生態(tài)衛(wèi)生職責(zé)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，不斷加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要繼續(xù)堅持高自動化、高效率、低消耗地實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長，水資源的永續(xù)利用，促進人與自然在時間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及活力關(guān)系上的可持續(xù)發(fā)展。二要以特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和智能化信息技術(shù)嫁接、改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兩高、一優(yōu)、一低”。三要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升防風(fēng)治沙力度，增加種樹植草面積，合理利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化發(fā)展，全面遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。四是堅持實行科學(xué)合理的輪作倒茬制，增加有機化肥的使用率，降低無機化肥對生態(tài)環(huán)境的污染，確保耕地資源的持續(xù)利用。

（六）始終激發(fā)職工群眾的內(nèi)生動力

兵團歷經(jīng)七十年的發(fā)展，始終把改革作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持尊重職工群眾主體地位和首創(chuàng)精神，一并推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。二是持之以恒推進團場配套改革，勇于制度創(chuàng)新，破除阻礙兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制的弊端，突破利益固化藩籬，不斷激發(fā)資源、要素、市場活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化注入強大的動力。三是通過改革，不斷激發(fā)職工群眾的內(nèi)生動力，切實保障職工群眾物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，增強職工群眾的自豪感和投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主動性，促進兵團農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：彭銀春