在完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制上下功夫

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》就“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”作出全面部署，這是解決當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要遵循，也是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)程度增強(qiáng)、資源配置效率提高、體制機(jī)制持續(xù)完善等總體向好態(tài)勢(shì)。具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是資源空間配置效率不斷提高。近年來，我國高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，注重破除資源流動(dòng)障礙，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)要素流動(dòng)，充分發(fā)揮中心城市和城市群、經(jīng)濟(jì)帶等主要空間載體的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和落后地區(qū)的人力、資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，基本建成了以京津冀、長三角與粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中心，促進(jìn)了中西部地區(qū)的奮勇崛起和跨越發(fā)展，形成了以城市群、都市圈為依托構(gòu)建的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為推進(jìn)形成不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局奠定了重要基礎(chǔ)。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制日益完善。各地區(qū)根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷推出新舉措，努力打造新機(jī)制，形成了具有區(qū)域特色的協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。例如，湖南在推動(dòng)建設(shè)中部地區(qū)崛起增長極方面取得初步成效，重慶四川在合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面收到顯著效果，京津冀在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同方面形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鹊?。在“全國一盤棋”思想指導(dǎo)下，各地區(qū)打破政策障礙和利益固化的藩籬，努力構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度顯著增強(qiáng)。近年來，我國采取多種措施，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、資金、技術(shù)等方面重點(diǎn)支持落后地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。通過發(fā)揮京津冀、長三角與粵港澳大灣區(qū)的“增長極”和“領(lǐng)頭羊”作用，以及對(duì)中西部地區(qū)的重點(diǎn)支持和對(duì)口支援，大大促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化程度和人民生活水平快速提升，區(qū)域差距日漸縮小。

當(dāng)然，我國區(qū)域發(fā)展仍面臨各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，主要包括：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢(shì)有所顯現(xiàn)。由于我國地域遼闊、情況復(fù)雜，南北方、東西部地區(qū)在自然環(huán)境、歷史文化等方面存在較大差異，再加上改革開放以來尤其是近年來在發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策以及科技進(jìn)步、人才聚集、資源利用等方面的差異較大，導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡和分化問題，甚至出現(xiàn)了明顯的“馬太效應(yīng)”。二是人口分布不均衡現(xiàn)象依然存在。以“璦琿—騰沖線”為界，全國人口分布東南稠密、西北稀少，城市人口集聚、農(nóng)村人口分散的特征不僅依然存在，而且向沿江、沿海、沿鐵路沿線集聚及向大城市集聚的程度越來越強(qiáng)，部分落后地區(qū)人口減少、空心化的問題日益突出，這不僅成為落后地區(qū)發(fā)展的重要障礙因素，而且不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。

邁上新征程，客觀上要求積極面對(duì)這些新情況新問題，以進(jìn)一步深化改革為根本原則，以完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制為重要抓手，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建跨行政區(qū)的合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不斷推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以“全國一盤棋”的思想指導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)和政策體系，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府主導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控功能，優(yōu)化資源要素的市場化配置，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建更高水平和更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)配的功能及其權(quán)威性，以中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)核心，以區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為協(xié)調(diào)樞紐，以省級(jí)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為組織主體，構(gòu)建不同層級(jí)、不同系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在“全國一盤棋”思想的引領(lǐng)和支撐下，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、資源統(tǒng)籌、利益共享“四統(tǒng)一”，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略沿著正確方向順利前進(jìn)、取得成效。其次，強(qiáng)化政府調(diào)控功能，尤其需要做好不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)、共同拱衛(wèi)全國發(fā)展戰(zhàn)略的局面；打破行政隔閡和行業(yè)壟斷，消除地方保護(hù)和市場壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，提高資源的整體利用效率，推進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。最后，通過深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元體制，廢除社會(huì)福利、公共服務(wù)與戶籍身份掛鉤的制度體系，推進(jìn)區(qū)域間的人口流動(dòng)；通過深化土地管理制度改革，完善跨區(qū)域土地指標(biāo)及資源環(huán)境交易機(jī)制，提高土地及其他自然資源流轉(zhuǎn)效率；通過深化社會(huì)服務(wù)制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為促進(jìn)人口人才合理流動(dòng)創(chuàng)造有利的制度環(huán)境和社會(huì)條件。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著眼不足和“短板”，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距為主要目標(biāo)，以促進(jìn)落后地區(qū)項(xiàng)目、技術(shù)、人才引進(jìn)為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)人口人才有序流動(dòng)，增強(qiáng)落后地區(qū)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)跨越式發(fā)展。避免“一哄而上”追求高頂尖的發(fā)展路徑，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件及人力資源、技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展條件，采取揚(yáng)長避短的策略，合理制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定重點(diǎn)方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)補(bǔ)齊影響區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的“軟肋”和“短板”，努力解決區(qū)域發(fā)展中的困難和問題，精心培育區(qū)域品牌，努力提升區(qū)域競爭能力。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維。正確處理部分與整體的關(guān)系，在制定實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要把本區(qū)域視為全國整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，也要把本區(qū)域作為一個(gè)中觀整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與全國發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，以及區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，努力形成區(qū)域內(nèi)部資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性與小區(qū)域服從大區(qū)域、大區(qū)域服從全國整體性相統(tǒng)一，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)和形成區(qū)域特色與“全國一盤棋”和提高全國整體新質(zhì)生產(chǎn)力相統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的協(xié)同效應(yīng)和多贏格局，推動(dòng)全國整體發(fā)展水平顯著提升。

注重穩(wěn)中求進(jìn)、做到先立后破。改革開放40多年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體協(xié)調(diào)平穩(wěn)，經(jīng)歷了從初步探索改革到全面深化改革的過程。要認(rèn)真總結(jié)這種循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，破除不適宜的政策制度，修正提升發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的政策體系和戰(zhàn)略目標(biāo)，積極構(gòu)建以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，破除區(qū)域發(fā)展中各種利益藩籬和政策壁壘，夯實(shí)不同地區(qū)形成發(fā)展合力、形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)破立并舉，促進(jìn)“全國一盤棋”高質(zhì)量發(fā)展。