完善運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督效能提升

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，更好發(fā)揮黨外人士作用。專項(xiàng)民主監(jiān)督是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。從脫貧攻堅(jiān)、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，探索完善“黨委出題委托、黨派領(lǐng)題調(diào)研、部門支持配合、結(jié)果雙向反饋、合作整改落實(shí)、科學(xué)考評(píng)獎(jiǎng)懲”運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督效能提升，更好發(fā)揮專項(xiàng)民主監(jiān)督在助力全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)作用。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善“黨委出題委托”機(jī)制?！包h委出題委托”是專項(xiàng)民主監(jiān)督的啟動(dòng)環(huán)節(jié)。黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，作出制度性安排，地方黨委建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞黨的重大決策部署的執(zhí)行和實(shí)施情況，明確專項(xiàng)民主監(jiān)督主題，以重大改革落實(shí)或問(wèn)題解決為一個(gè)周期，委托本級(jí)民主黨派組織開(kāi)展監(jiān)督，然后一個(gè)主題接著一個(gè)主題、一個(gè)周期連著一個(gè)周期，推動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督持續(xù)深入開(kāi)展。

發(fā)揮黨派優(yōu)勢(shì)，健全“黨派領(lǐng)題調(diào)研”機(jī)制。一是健全任務(wù)分解機(jī)制。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵”、“關(guān)鍵”抓，實(shí)施監(jiān)督的民主黨派要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，圍繞專項(xiàng)民主監(jiān)督重點(diǎn)，積極選題領(lǐng)題并分解成若干子課題，分別由領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭調(diào)研，確保調(diào)研任務(wù)落實(shí)落細(xì)。二是健全智力整合機(jī)制。堅(jiān)持用足“內(nèi)腦”、巧借“外腦”，聚合智力，組織黨派內(nèi)外政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的民主監(jiān)督專家隊(duì)伍，加強(qiáng)與智庫(kù)互動(dòng)，與高校、科研院所合作，提升監(jiān)督調(diào)研專業(yè)化科學(xué)化水平。三是健全人員培訓(xùn)機(jī)制。注重統(tǒng)籌安排培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)理論政策與民主監(jiān)督履職、監(jiān)督領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)相結(jié)合；注重“科技賦能監(jiān)督”培訓(xùn)，堅(jiān)持用現(xiàn)代科技提升監(jiān)督調(diào)研科學(xué)化水平；注重監(jiān)督平臺(tái)拓展培訓(xùn)，推動(dòng)民主黨派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督有機(jī)融合。

筑牢組織保障，強(qiáng)化“部門支持配合”機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障機(jī)制。成立實(shí)施監(jiān)督的民主黨派分管領(lǐng)導(dǎo)與被監(jiān)督的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任組長(zhǎng)的民主監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)小組、支持民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為監(jiān)督工作順利開(kāi)展提供有力組織保障。二是強(qiáng)化知情明政機(jī)制。加強(qiáng)信息通報(bào)，被監(jiān)督黨委政府及相關(guān)部門要利用官網(wǎng)、公微等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)信息發(fā)布，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)民主監(jiān)督有關(guān)情況，根據(jù)監(jiān)督周期科學(xué)設(shè)定時(shí)間段向民主黨派發(fā)送有關(guān)資料信息，相關(guān)重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要調(diào)研邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人或?qū)＜覅⑴c。加強(qiáng)定期溝通，聯(lián)絡(luò)小組定期召開(kāi)會(huì)議，實(shí)施監(jiān)督的民主黨派和被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門就專項(xiàng)民主監(jiān)督工作開(kāi)展的情況、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和不足、下一步的工作打算等深入溝通交流。加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)小組成員單位明確負(fù)責(zé)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作日常溝通聯(lián)系的責(zé)任處室和負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)相關(guān)信息常態(tài)化交流。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。堅(jiān)持專項(xiàng)民主監(jiān)督開(kāi)展到哪里，支持配合工作就跟進(jìn)到哪里，建立各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，依據(jù)民主黨派構(gòu)建的責(zé)任系統(tǒng)、信息溝通系統(tǒng)、科技支持系統(tǒng)，建好全覆蓋聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和信息化管理平臺(tái)，協(xié)助做好動(dòng)態(tài)信息跟蹤、反饋和處理。

促進(jìn)高效互動(dòng)，建立“結(jié)果雙向反饋”機(jī)制。一是建立雙向反饋責(zé)任機(jī)制。明確實(shí)施監(jiān)督的民主黨派及時(shí)向被監(jiān)督的黨委政府及有關(guān)部門全面真實(shí)反饋監(jiān)督情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)建議，同時(shí)黨委政府及有關(guān)部門及時(shí)將研究采納辦理情況全面反饋給民主黨派。二是建立雙向分類反饋機(jī)制。實(shí)施監(jiān)督的民主黨派將監(jiān)督總體情況向被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門反饋，將突出問(wèn)題和隱患有針對(duì)性地抄送給有關(guān)部門，將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映等。被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門也要將問(wèn)題和意見(jiàn)建議辦理情況分為即知即改現(xiàn)場(chǎng)處理、持續(xù)跟蹤整改落實(shí)、提交專家組專題研究等類別，及時(shí)進(jìn)行反饋。三是建立雙向反饋專報(bào)機(jī)制。專項(xiàng)民主監(jiān)督雙方分別建立《專項(xiàng)民主監(jiān)督情況專報(bào)》《專項(xiàng)民主監(jiān)督意見(jiàn)建議采納辦理情況專報(bào)》，做到“事事有反饋”“件件有回音”。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，深化“合作整改落實(shí)”機(jī)制。一是深化合作整改落實(shí)機(jī)制。被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門積極邀請(qǐng)實(shí)施民主監(jiān)督的民主黨派成員為問(wèn)題的整改落實(shí)提供指導(dǎo)，擔(dān)任專家顧問(wèn)，更有效率地解決監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，探索賦予民主黨派就專項(xiàng)民主監(jiān)督工作及問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)詢的權(quán)利，以更大力度推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。二是深化與紀(jì)檢監(jiān)察貫通機(jī)制。實(shí)施委托黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部門每年將實(shí)施監(jiān)督的民主黨派反映問(wèn)題及建議抄送給紀(jì)檢監(jiān)察部門，實(shí)施對(duì)整改落實(shí)情況問(wèn)效問(wèn)責(zé)。三是深化成果多渠道轉(zhuǎn)化機(jī)制。民主黨派把民主監(jiān)督與參政議政、政黨協(xié)商緊密結(jié)合，及時(shí)總結(jié)梳理開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)和典型案例，利用好“直通車”“統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)”等平臺(tái)，形成高質(zhì)量的參政議政和政黨協(xié)商成果，推動(dòng)監(jiān)督成果多渠道轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建“科學(xué)考核評(píng)價(jià)”機(jī)制。一是構(gòu)建科學(xué)適用考評(píng)指標(biāo)體系。對(duì)被監(jiān)督的黨委政府及有關(guān)部門工作的考評(píng)，主要從組織保障、知情明政、辦理答復(fù)、整改落實(shí)、工作成效等方面設(shè)置一級(jí)考評(píng)指標(biāo)；對(duì)實(shí)施監(jiān)督的民主黨派工作的考評(píng)，主要從專門力量、監(jiān)督方案、監(jiān)督調(diào)研、溝通反饋、成果轉(zhuǎn)化等方面設(shè)置一級(jí)考評(píng)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化量化，設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，采取百分制形式賦分，并適當(dāng)增加工作重點(diǎn)難點(diǎn)特別是薄弱環(huán)節(jié)工作賦分權(quán)重，構(gòu)建針對(duì)性操作性科學(xué)性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo)體系。二是構(gòu)建規(guī)范有序考評(píng)運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)施委托黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等多部門協(xié)同，有關(guān)專家學(xué)者及多方面參與的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作考評(píng)委員會(huì)，對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督雙方工作同步實(shí)施考評(píng)，合理設(shè)置考評(píng)流程，每年考評(píng)一次，形成綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，打出總評(píng)分。三是構(gòu)建多方協(xié)同激勵(lì)約束機(jī)制。把專項(xiàng)民主監(jiān)督工作納入被監(jiān)督黨委政府及有關(guān)部門年度績(jī)效考核，將專項(xiàng)民主監(jiān)督工作考評(píng)分?jǐn)?shù)換算成相應(yīng)的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。同時(shí)多方協(xié)同，強(qiáng)化專項(xiàng)民主監(jiān)督雙方考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的單位予以宣傳表彰，對(duì)于考評(píng)成績(jī)落后的單位予以約談提醒。