二十屆三中全會精神引領(lǐng)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

【摘 要】 高質(zhì)量發(fā)展是高校財(cái)務(wù)理論和實(shí)務(wù)的永恒話題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出“推動高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是我國的戰(zhàn)略目標(biāo)、首要任務(wù)、主題和新時代的硬道理，也是高校財(cái)務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、首要任務(wù)、主題和新時代的硬道理；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，目前，提供質(zhì)優(yōu)數(shù)據(jù)是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，完善高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新重點(diǎn)，高校財(cái)會監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)；發(fā)展的路徑很重要，推動高校智能財(cái)務(wù)，健全高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制和增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】 二十屆三中全會； 高校財(cái)務(wù)； 新質(zhì)生產(chǎn)力； 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】 G647.5；D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）21-0090-07

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)”中指出：“推動高質(zhì)量發(fā)展”。[1]

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

（一）高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略目標(biāo)、首要任務(wù)、主題和新時代的硬道理

1.高質(zhì)量發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

習(xí)近平指出：“推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求?！盵2]

2.牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！盵3]2023年7月，習(xí)近平在四川考察時指出：“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)?！盵4]2024年3月，習(xí)近平指出：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)?！盵5]

3.堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

黨的二十大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題?！?022年10月，習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。未來5年是按照黨的二十大部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。全黨要聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個主題?！盵6]

4.高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理

2023年12月，習(xí)近平指出：“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。”[7]2024年1月，習(xí)近平指出：“必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。”[8]

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。……高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐?！惫P者曾專門撰文闡述過“高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”[9]，《論高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》主要根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中關(guān)于“會計(jì)信息質(zhì)量要求”闡述了“真實(shí)性、完整性、相關(guān)性，及時性”等“高校高質(zhì)量會計(jì)信息的基本特征”；《再論高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》主要闡述了高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域中“沒有發(fā)展增長”的“內(nèi)卷化”狀態(tài)以及“去內(nèi)卷化”的對策。但是對照上述習(xí)近平的指示，顯然沒有“高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略目標(biāo)、首要任務(wù)、主題和新時代的硬道理”的高度，也沒有“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”的深度。特別是反復(fù)學(xué)習(xí)中共中央二十屆三中全會通過的《決定》和習(xí)近平關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展論述之后，覺得有進(jìn)一步闡述“高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的必要。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.什么是高質(zhì)量發(fā)展？

“高質(zhì)量發(fā)展”是一個新“術(shù)語”，恩格斯在《〈資本論〉英文版序言》中指出：“一門科學(xué)提出的每一種新見解都包含著這門科學(xué)的術(shù)語的革命。”[10]高質(zhì)量發(fā)展的定義學(xué)界很少闡述。筆者收集到：

（1）習(xí)近平的觀點(diǎn)

2017年12月18日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵11]

（2）金碚的觀點(diǎn)

金碚[12]指出：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論看，所謂質(zhì)量，是指產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際需要的使用價值特性，而在競爭性領(lǐng)域，所謂質(zhì)量，同時還是指具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質(zhì)量合意性和競爭力特性。需要強(qiáng)調(diào)的是，所謂‘需要’是很復(fù)雜的，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，‘需要’也是不斷增進(jìn)變化的。所以，當(dāng)將這一理解推演到高質(zhì)量發(fā)展的概念時，就賦予了其很強(qiáng)的動態(tài)性，在其基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上可以表述為：高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)?！?/p>

（3）王一鳴的觀點(diǎn)

王一鳴[13]指出：“高質(zhì)量發(fā)展主要著眼國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，意指生產(chǎn)要素投入少、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的發(fā)展?！?/p>

從上不難看出，習(xí)近平的觀點(diǎn)是權(quán)威闡述。

2.高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析

根據(jù)習(xí)近平的定義試分析如下：

（1）高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，共享成為根本目的的發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展為了誰”？《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵14]習(xí)近平指出，“共享理念的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”[15]因此，高質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向是為了滿足人民日益增長的美好生活的向往，同時，“共享”作為新發(fā)展理念之一。

（2）高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是我國新時代發(fā)展的行動指南，是引領(lǐng)我國發(fā)展管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的科學(xué)指引。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

2021年3月25日，習(xí)近平在福建考察時指出：“推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”[16]

①創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出：“把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性?！盵17]“科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。”[18]習(xí)近平還指出：“我們必須加快從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，推動實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展?！罱K取決于科技創(chuàng)新?！盵19]

②協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的制勝要訣

習(xí)近平指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。再比如，協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，……協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一……協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一……協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。”[17]

③綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色

2024年1月31日，習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！盵8]習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園，堅(jiān)持一切合作都在陽光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗?！盵20]

④開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革?！绷?xí)近平指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！盵21]習(xí)近平還指出：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行?！盵22]

綜上可知，我國已從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，從“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，從“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。

3.高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（1）高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的定義

高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是指為了能夠很好滿足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作高質(zhì)量發(fā)展的需要，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，達(dá)到高校財(cái)務(wù)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號）指出：“高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命?！币虼?，高校財(cái)務(wù)為了高質(zhì)量地履行使命，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持為師生理財(cái)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持依法理財(cái)，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持平安理財(cái)，不斷提升會計(jì)人員及相關(guān)人員素質(zhì)，使會計(jì)及相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)優(yōu)成為新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域中，“投入少”“產(chǎn)出多”不是科學(xué)地表達(dá)效益高的表述。問題在于“投入少多少”“產(chǎn)出多多少”，兩端沒有界定，好比“用最少的時間跑最長的路”無法測定?？茖W(xué)的表述應(yīng)是“用最少的時間跑100米”或“用1分鐘誰跑得最遠(yuǎn)”。這不是我的觀點(diǎn)，記得20世紀(jì)80年代初筆者在《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》中看到的于光遠(yuǎn)先生的高見，當(dāng)時我還做了筆記，可惜多次搬家未找到，否則可以注明出處，免得貪天之功。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)

（一）提供質(zhì)優(yōu)數(shù)據(jù)是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)

筆者曾闡述過“質(zhì)優(yōu)會計(jì)數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力”[23]，但是，高校的會計(jì)數(shù)據(jù)還達(dá)不到“質(zhì)優(yōu)”，只有“質(zhì)優(yōu)”才是“高質(zhì)量”。

合規(guī)性是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的前提。違規(guī)使用資金，如科研經(jīng)費(fèi)中真發(fā)票假業(yè)務(wù)，虛擬名單套取勞務(wù)費(fèi)等問題，銀行存款利息賬外賬小金庫問題，所屬校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院、附屬學(xué)校上交收入賬外賬小金庫問題，基金會、校友會資金提款機(jī)問題，教職工借款壞賬問題，設(shè)備儀器私用問題，亂收費(fèi)問題，招投標(biāo)中專家評標(biāo)的專家名單“內(nèi)部人控制”利益輸送問題等等，這些違法亂紀(jì)行為嚴(yán)重影響會計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。會計(jì)人員職業(yè)道德差、責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平低等造成錯賬也會影響會計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

效益性是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心。董愛民等[24]指出：“十幾年的大擴(kuò)招造成了高等教育領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，畢業(yè)生就業(yè)難成為日益凸顯的問題，加之，高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)失衡，部分專業(yè)連續(xù)幾年就業(yè)難、薪資低的紅牌專業(yè)產(chǎn)生。研究產(chǎn)能過剩和紅牌專業(yè)問題，關(guān)系著畢業(yè)生的就業(yè)，關(guān)系著高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，關(guān)系著高等教育的良序發(fā)展?！敝R彥輝[25]的研究表明：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年被撤銷的專業(yè)數(shù)量是2014年的6.2倍。2014年度，僅有67個專業(yè)被撤銷，以后逐年遞增，到現(xiàn)在總共有991個專業(yè)被撤銷。其中被撤銷專業(yè)數(shù)量最多的是工學(xué)類267個，被撤銷最多的專業(yè)是服裝與服飾設(shè)計(jì)，高達(dá)39個?！@些被撤銷的專業(yè)還有不少是當(dāng)年盲目追逐熱門跟風(fēng)開設(shè)的?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，專業(yè)大幅撤銷這是近年高校擴(kuò)招、大學(xué)濫設(shè)專業(yè)的結(jié)果。高校擴(kuò)招的速度和幅度都遠(yuǎn)超計(jì)劃和想象。在這種形勢下，高校的專業(yè)幾乎不可控制地自由生長，專業(yè)數(shù)量從1998年249種增長到600多種。目前，教育部最新公布的大學(xué)本科專業(yè)目錄顯示仍有506種本科專業(yè)。‘一個專業(yè)熱了，各個高校就一哄而上?！鼙嬲f，有的學(xué)校專業(yè)設(shè)置并沒有經(jīng)過充分論證，往往就是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，先開了再說。這樣一來，很多功利性強(qiáng)的學(xué)校缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致熱門專業(yè)開設(shè)過多，專業(yè)人才供給超過社會需求，而本校專業(yè)又沒有辦出特色，培養(yǎng)出來的學(xué)生專業(yè)素質(zhì)不過硬，就業(yè)慘淡，轉(zhuǎn)眼‘熱門’變成‘冷門’，它自然面臨被撤銷的結(jié)果。”潘懋元[26]指出：“正如市場經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)品‘適銷對路’，在人才市場上，也有個是否‘適銷對路’的問題。因此，在即將進(jìn)入大眾化階段，必須改變傳統(tǒng)的精英教育質(zhì)量觀為大眾化的教育質(zhì)量觀，使我們培養(yǎng)出來的專門人才在人才市場上‘適銷對路’。這是當(dāng)前大量增招大學(xué)生，加快高等教育發(fā)展速度時必須充分重視的關(guān)鍵問題?！?/p>

黨中央提出“更高質(zhì)量就業(yè)”，黨的十八大報(bào)告指出：“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?！秉h的十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！钡?，“低職位高學(xué)歷就業(yè)”是否“是高質(zhì)量就業(yè)”？如銀行前臺數(shù)錢付款的大多是碩士，高校財(cái)務(wù)處招聘的一般崗位也必須碩士；再如某縣招聘中小學(xué)教師，學(xué)歷要求是博士；某民航專業(yè)畢業(yè)生開網(wǎng)約車，更不談有博士、碩士送快遞外賣的傳聞了。

這種不顧社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“需求”的“低端與無效供給”造成了教育經(jīng)費(fèi)的損失和浪費(fèi)；而“高端供給低職位需求”也會造成教育經(jīng)費(fèi)的損失和浪費(fèi)。這種“損失和浪費(fèi)”只有會計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合力才能推動高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新重點(diǎn)

2024年1月，習(xí)近平指出：“完善推動高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。”[8]2017年12月，習(xí)近平還指出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展?！盵11]高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系主要是預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系?！备咝？冃гu價指標(biāo)體系中“統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”有“生師比”“畢業(yè)率”“就業(yè)率”等。如“就業(yè)率”評價指標(biāo)。記者肖明等[27]報(bào)道：“教育部規(guī)定，目前有下列情形，畢業(yè)生即可領(lǐng)取就業(yè)協(xié)議書：與用人單位簽訂勞動合同的、定向委培的、靈活就業(yè)的、升學(xué)的、出國的、參加國家地方基層項(xiàng)目的以及應(yīng)征入伍的。比如北京大學(xué)就業(yè)報(bào)告給出的公式是，就業(yè)率=（升學(xué)+出國+簽就業(yè)協(xié)議+靈活就業(yè)）/畢業(yè)生總數(shù)×100%。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院張麗賓研究員指出，就業(yè)率的確也不應(yīng)該把參軍、出國，以及考研的計(jì)算在內(nèi)?！惫P者認(rèn)為，張麗賓的觀點(diǎn)有道理，“就業(yè)”“就”的什么“業(yè)”？是“職業(yè)”而不是“學(xué)業(yè)”，考研怎么算在“就業(yè)率”內(nèi)？國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長付凌暉認(rèn)為，每周工作一小時都屬就業(yè)，他在2023年6月15日新聞發(fā)布會上說：“按照國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)人口是指，在調(diào)查參考期內(nèi)（通常為一周）為了取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入而工作一小時及以上，和因休假、臨時停工等暫時離崗的人——這些人都屬于就業(yè)?！盵28]就業(yè)率是衡量一個學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是國家掌握招生計(jì)劃的重要依據(jù)。劉詩蕾[29]報(bào)道：“時任中國社會科學(xué)院勞動與社會保障研究中心副主任張冀認(rèn)為，‘高就業(yè)率本身值得揣度。一部分就業(yè)率通過研究生考試來解決，還有一部分是虛假就業(yè)證明，……時任教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽接受界面新聞采訪時說：‘特別是在畢業(yè)的一年以后，有隱性失業(yè)，也有隱形就業(yè)，我們對應(yīng)屆生就業(yè)率的跟蹤統(tǒng)計(jì)很難進(jìn)行，想要更準(zhǔn)確反映就業(yè)情況，對畢業(yè)生的跟蹤統(tǒng)計(jì)還是要建立起來?！?/p>

又如“畢業(yè)率”，記者余皓[30]報(bào)道：“據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家，每年有1750萬大學(xué)生在高校就學(xué)。然而有調(diào)查卻顯示，美國大學(xué)畢業(yè)率是發(fā)達(dá)國家中最低的?！鶕?jù)哈佛大學(xué)教育研究生院的研究報(bào)告，美國僅有56%的大學(xué)生能夠在6年之內(nèi)完成本科課程而畢業(yè)，畢業(yè)率在經(jīng)合組織18個成員國中是最低的，南新奧爾良大學(xué)的大學(xué)生畢業(yè)率居然只有4%?！泵绹恰皩掃M(jìn)嚴(yán)出”，而我國是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，哪個體現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”？“畢業(yè)率”和“就業(yè)率”影響招生計(jì)劃與財(cái)政撥款，《決定》要求“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系”，建議教育部設(shè)計(jì)高?！爸胃哔|(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”，還可能涉及高等教育體制機(jī)制（嚴(yán)進(jìn)寬出）和財(cái)政撥款的體制機(jī)制。由此可見，只有會計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“質(zhì)優(yōu)”，才能成為新質(zhì)生產(chǎn)力；只有會計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合力才能推動高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高校財(cái)會監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。”2020年1月13日，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表的重要講話中指出：“推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！盵31]兩者比較增添了“財(cái)會監(jiān)督”。“財(cái)會監(jiān)督”由《會計(jì)法》中的“會計(jì)監(jiān)督”《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中的“財(cái)務(wù)監(jiān)督”組成。

1985年，由詹姆士·C.崔得威（James C. Treadway） 領(lǐng)銜的“全美反舞弊性財(cái)務(wù)報(bào)告委員會”（即“崔得威委員會”）提供的《崔得威報(bào)告》認(rèn)為，采取如下四道防線來防止舞弊財(cái)務(wù)：高層的管理理念、業(yè)務(wù)經(jīng)營中的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、外部獨(dú)立審計(jì)。2006年6月6日，國務(wù)院國資委印發(fā)的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（國資發(fā)改革〔2006〕108號）第十條規(guī)定：“具備條件的企業(yè)可建立風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線，即各有關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位為第一道防線；風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門和董事會下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會為第二道防線；內(nèi)部審計(jì)部門和董事會下設(shè)的審計(jì)委員會為第三道防線。”一般認(rèn)為，單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有五道防線：第一道是治理結(jié)構(gòu)特別是審計(jì)委員會；第二道是健全并有效的內(nèi)部控制；第三道是財(cái)會監(jiān)督；第四道是內(nèi)部審計(jì)；第五道是外部審計(jì)師。由此可見，財(cái)會監(jiān)督是防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

沒有財(cái)會監(jiān)督或弱化財(cái)會監(jiān)督就沒有高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！柏?cái)會監(jiān)督”已列入黨和國家監(jiān)督體系之中，是對擁有高校財(cái)務(wù)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。財(cái)會監(jiān)督是保障高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

三、實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

在習(xí)近平的論著中經(jīng)常提到“路徑”，習(xí)近平指出：“一個國家要發(fā)展，明確目標(biāo)和路徑很重要?！盵32]

（一）智能財(cái)務(wù)是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

馬克思指出：“各種經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。”[33]會計(jì)數(shù)據(jù)的生成關(guān)鍵在于采用什么會計(jì)工具。在會計(jì)史中，會計(jì)數(shù)據(jù)的生成經(jīng)歷了結(jié)繩記事、手工記賬、電腦記賬到智能財(cái)務(wù)“怎樣生產(chǎn)”階段。智能財(cái)務(wù)是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化處理、分析和預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)管理等，是借助于智能機(jī)器和人類財(cái)務(wù)專家共同組成的人機(jī)協(xié)同共生的財(cái)務(wù)數(shù)智體系。其中人工智能平臺是智能財(cái)務(wù)的核心，算料（數(shù)據(jù)）、算力（計(jì)算能力）和算法是人工智能的三個核心要素。

習(xí)近平十分重視人工智能與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。2018年10月31日，習(xí)近平在十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出：“發(fā)展人工智能，將為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐?！斯ぶ悄苁且I(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)。……加強(qiáng)人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能?！绷?xí)近平又指出：“誰能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，誰就把準(zhǔn)了時代脈搏?！?019年5月17日，習(xí)近平在《致第三屆世界智能大會的賀信》中指出：“中國高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把新一代人工智能作為……驅(qū)動力量，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”2024年6月21日，習(xí)近平在《向2024世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信》中指出：“人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，將對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國高度重視人工智能發(fā)展，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能?！?/p>

2021年11月24日，財(cái)政部發(fā)布的《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》在“總體目標(biāo)”中規(guī)定：“會計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級。以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以推動會計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，形成對內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會計(jì)職能拓展新格局?！钡?，人工智能也帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，例如數(shù)據(jù)隱私等問題；另外，在“圖像識別”中對“假業(yè)務(wù)真發(fā)票”的原始憑證識別也無能為力。

（二）健全高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制是高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”和“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。

1.體制與機(jī)制

《辭?！方忉專骸绑w制，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。如國家體制、企業(yè)體制?！盵34]如經(jīng)濟(jì)體制，教育體制、科技體制等?！掇o海》解釋：“機(jī)制，原指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常說分析它的機(jī)制，這就是說要了解它的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系。闡明一種生物功能的機(jī)制，意味著對它的認(rèn)識從現(xiàn)象的描述進(jìn)到本質(zhì)的說明。”[34]如競爭機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制等。

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“體制”出現(xiàn)103次，“機(jī)制”出現(xiàn)71次；黨的二十屆三中全會通過的《決定》中“體制”出現(xiàn)39次，“機(jī)制”出現(xiàn)199次，這表明“體制”與“機(jī)制”既相互區(qū)別，又密不可分。

2.體制機(jī)制

筆者梳理后發(fā)現(xiàn)，最早將“體制機(jī)制”連用的文件是黨的十八屆三中全會通過的《決定》，其中“體制機(jī)制”出現(xiàn)17次，黨的二十屆三中全會通過的《決定》中“體制機(jī)制”出現(xiàn)43次。什么是體制機(jī)制？在辭海、辭典中都沒有解釋，筆者認(rèn)為，體制機(jī)制是指在某一社會組織或社會系統(tǒng)等內(nèi)部為了達(dá)到某一目標(biāo)所制定的一系列涵蓋了組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等的一系列制度和規(guī)定。

3.高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

習(xí)近平曾多次講過“高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”。習(xí)近平指出：“始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！盵5]習(xí)近平指出：“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！盵35]習(xí)近平指出：“主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。……決定稿對健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署?！盵36]

4.高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域曾規(guī)定過“體制機(jī)制”

2012年6月14日，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（教發(fā)〔2012〕9號）第十一條第四款規(guī)定：“創(chuàng)新學(xué)校撥款體制機(jī)制，促進(jìn)教育財(cái)政政策和教育發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合。”2018年08月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）在“指導(dǎo)思想”中指出：“改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制”；2018年11月23日，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于推動落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見〉的通知》（教財(cái)廳〔2018〕6號）規(guī)定：“不斷深化教育投入使用管理體制機(jī)制改革?！贝送?，2017年12月23日，時任財(cái)政部部長肖捷在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上作《國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告》中指出：“健全完善教育投入體制機(jī)制?！幼⒅貙⒏母锿晟平逃度塍w制機(jī)制與深化教育體制機(jī)制改革相結(jié)合。”這些僅限于“教育投入體制機(jī)制”。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》對“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”從五個方面作出系統(tǒng)部署，其中第一就是“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制?！备咝Ｘ?cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必須全方位的規(guī)定“體制機(jī)制”，結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際，筆者建議應(yīng)規(guī)定：高校會計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，高校創(chuàng)新?lián)芸铙w制機(jī)制，高校預(yù)算管理體制機(jī)制，高校財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，高校資產(chǎn)管理體制機(jī)制，高校財(cái)會監(jiān)督體制機(jī)制，高校內(nèi)部控制體制機(jī)制等等。

（三）增強(qiáng)高校會計(jì)人員高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)是重要路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力能推動高質(zhì)量發(fā)展，馬克思主義認(rèn)為，勞動者是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最積極和最具有能動性的因素，會計(jì)人員的本領(lǐng)對于高校財(cái)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。”習(xí)近平指出：“全面增強(qiáng)本領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，對黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能力提出了新的更高要求，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象提出了新的更高要求?！盵37]習(xí)近平還要求：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，……在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”[38]

1.高校會計(jì)人員的政治能力應(yīng)同擔(dān)任的工作職責(zé)相匹配

2021年3月1日，習(xí)近平指出：“要自覺加強(qiáng)政治歷練，接受嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活淬煉，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使自己的政治能力同擔(dān)任的工作職責(zé)相匹配。要立志為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)苦、擔(dān)難、擔(dān)重、擔(dān)險(xiǎn)，以實(shí)際行動詮釋對黨的忠誠?！盵39]

2.高校會計(jì)人員在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景下應(yīng)掌握智能財(cái)務(wù)的能力

智能財(cái)務(wù)的能力主要體現(xiàn)在運(yùn)用人工智能技術(shù)對會計(jì)數(shù)據(jù)的生成和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行智能化重構(gòu)，通過人機(jī)協(xié)同系統(tǒng)以達(dá)到高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目的。因此，高校會計(jì)人員應(yīng)掌握數(shù)據(jù)分析的基本技術(shù)技能，熟悉會計(jì)信息系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)的信息技術(shù)，具備基本的編程能力或腳本編寫能力，運(yùn)用云計(jì)算服務(wù)、APIs、智能會計(jì)軟件等新興的數(shù)字工具，擁有識別潛在錯誤或偏差并提出改善方案的批判性思維，具有能將復(fù)雜的數(shù)據(jù)及分析結(jié)果深入淺出地與非財(cái)務(wù)背景的同事和管理層溝通的技巧技能，還能保護(hù)數(shù)據(jù)倫理和隱私。然而，絕大多數(shù)高校會計(jì)高端人才尚缺乏智能財(cái)務(wù)的能力。

3.高校會計(jì)人員應(yīng)具有創(chuàng)新能力

習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！盵40]習(xí)近平還指出：“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的‘阿喀琉斯之踵’。”[41]高校會計(jì)人員循規(guī)蹈矩，習(xí)慣按制度辦事，創(chuàng)新能力比較欠缺。

高校會計(jì)人員提升智能財(cái)務(wù)能力和創(chuàng)新能力是當(dāng)務(wù)之急，以增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

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