鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的影響與優(yōu)化路徑研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興的大背景下，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行過程中扮演著越來越重要的角色。社會(huì)組織具有靈活性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，能夠有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的不足。作為鄉(xiāng)村振興工作重要的實(shí)施主體，社會(huì)組織能夠提升鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行的效果，搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效落實(shí)，起到細(xì)化公共政策執(zhí)行細(xì)節(jié)、增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效果、優(yōu)化公共政策執(zhí)行流程的作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景需要社會(huì)組織、政府和鄉(xiāng)村居民的共同參與和通力合作，通過優(yōu)化社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行中的作用，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，共同貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)這一美好愿景的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；鄉(xiāng)村振興；公共政策執(zhí)行；影響；優(yōu)化路徑

2024年2月3日，中央一號(hào)文件 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用 “千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布。文件強(qiáng)調(diào)了要整合各方資源，發(fā)動(dòng)各個(gè)主體，形成合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，切實(shí)完成好鄉(xiāng)村振興的既定目標(biāo)，提升鄉(xiāng)村群眾的獲得感和幸福感。社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興重要的參與主體之一，可以在政府與鄉(xiāng)村群眾之間搭建橋梁。通過共同學(xué)習(xí)、實(shí)踐 “千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行細(xì)節(jié)，提升鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行效果，縮短鄉(xiāng)村公共政策與群眾的距離，參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中。[1]

一、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的重要性

（一）社會(huì)組織作為重要實(shí)施主體，需要參與到鄉(xiāng)村振興之中

鄉(xiāng)村振興是我國目前重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在具體的鄉(xiāng)村振興工作中，社會(huì)組織是非常重要的實(shí)施主體，發(fā)揮著不可或缺的作用。政府需要社會(huì)組織作為內(nèi)生需求參與到鄉(xiāng)村振興中，具體來講，即政府作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者，需要借助社會(huì)組織的力量來彌補(bǔ)自身的不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入的發(fā)展目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及鄉(xiāng)村居民都是參與主體，每個(gè)主體都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足，通過共同參與，可以共享并調(diào)動(dòng)更多資源來增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的效果。[2]

（二）參與政策執(zhí)行過程，提升政策執(zhí)行效果

在鄉(xiāng)村振興的道路上，社會(huì)組織發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。鄉(xiāng)村社會(huì)不應(yīng)僅僅局限于鄉(xiāng)村，還需要更多地對(duì)接城市化發(fā)展步伐。鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的效果，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興實(shí)施發(fā)展的成敗。[3]社會(huì)組織可以根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展情況，積極調(diào)整人員數(shù)量結(jié)構(gòu)模式，從而與鄉(xiāng)村社會(huì)緊密聯(lián)系，更好地了解鄉(xiāng)村社會(huì)的需求及存在的問題，更直觀地了解公共政策執(zhí)行的效果，以及在具體實(shí)行過程中產(chǎn)生的影響。同時(shí)，社會(huì)組織作為第三方，還可以側(cè)面監(jiān)督和評(píng)估政策的實(shí)施效果，給予政府更多的反饋和意見，從而促進(jìn)政策的不斷完善，最終服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)。

（三）建立、聯(lián)系和搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效發(fā)展

鄉(xiāng)村振興需要各個(gè)主體的合作，也需要各界的參與。社會(huì)組織對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)來說，是一種外援力量，通過公益、自治和組織的方式，提供多方面的支持。社會(huì)組織具有多樣性，它可以通過各種方式，在鄉(xiāng)村開展各種公益活動(dòng)，如教育支持、文化傳承等，為鄉(xiāng)村社會(huì)提供實(shí)質(zhì)性的幫助，給予精神上的支持。[4]社會(huì)組織還可以為鄉(xiāng)村社會(huì)提供寶貴的人才支持和社會(huì)支持，通過對(duì)外招募志愿者或年輕、專業(yè)性強(qiáng)的員工，為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的人力資源。從社會(huì)資源共享的角度，為社會(huì)提供更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、保護(hù)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的影響

（一）細(xì)化公共政策執(zhí)行細(xì)節(jié)

在已有的經(jīng)驗(yàn)中，社會(huì)組織已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生了一定影響。社會(huì)組織以其獨(dú)特的組織形式和運(yùn)作方式，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。[5]作為政府與鄉(xiāng)村之間的橋梁與紐帶，社會(huì)組織可以有效地傳遞政策信息，并通過其自身擁有的人才資源，增強(qiáng)政策的透明度和執(zhí)行力度，進(jìn)一步細(xì)化政策的實(shí)施效果。例如，在一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，社會(huì)組織可以積極邀請(qǐng)村民參與其中，幫助村民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供一定的示范培訓(xùn)和人才幫助。同時(shí)，結(jié)合自身框架和政策的實(shí)行，進(jìn)一步以社會(huì)組織制度的方式，細(xì)化公共政策執(zhí)行細(xì)節(jié)，促進(jìn)公共農(nóng)業(yè)政策的有效實(shí)施。

（二）增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平為目的的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村公共政策與這一戰(zhàn)略息息相關(guān)，其執(zhí)行效果直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，要注重增強(qiáng)公共政策的執(zhí)行效果，通過這樣的方式，讓各個(gè)主體的工作達(dá)到事半功倍的效果。社會(huì)組織還具有靈活多樣的運(yùn)作方式和創(chuàng)新能力，在頂層設(shè)計(jì)的公共政策的大框架下，可以根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和不同鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，制訂合理的實(shí)際政策執(zhí)行方案，讓實(shí)施效果更具針對(duì)性和有效性。同時(shí)，社會(huì)組織具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，可以不斷探索新的政策執(zhí)行模式和方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共政策的執(zhí)行效果，不斷推動(dòng)政策執(zhí)行的完善和創(chuàng)新。

（三）優(yōu)化公共政策執(zhí)行流程

鄉(xiāng)村公共政策落實(shí)在鄉(xiāng)村振興中，需要通過執(zhí)行流程來發(fā)揮作用。為了更好地了解鄉(xiāng)村公共政策的執(zhí)行效果，有針對(duì)性地優(yōu)化公共政策執(zhí)行流程，需要有第三方參與到執(zhí)行過程中，并且這個(gè)第三方需要有一定的認(rèn)識(shí)、理解和政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)組織正是承擔(dān)著這樣一個(gè)重要角色，不僅要協(xié)助政府更好地執(zhí)行和落實(shí)公共政策，還要站在第三方的角度監(jiān)督和評(píng)估政策執(zhí)行的效果，再通過反饋的方式優(yōu)化公共政策執(zhí)行流程。社會(huì)組織可以促進(jìn)公共政策的有效傳播，通過各種渠道將政策信息傳遞給鄉(xiāng)村居民，并在細(xì)化政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，讓鄉(xiāng)村居民了解政策的內(nèi)容以及如何執(zhí)行能夠達(dá)到最好的效果。

三、鄉(xiāng)村振興背景下不同主體執(zhí)行鄉(xiāng)村公共政策的優(yōu)化路徑

（一）社會(huì)組織

1.建設(shè)個(gè)性化社會(huì)組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)

社會(huì)組織作為連接鄉(xiāng)村與政府的重要橋梁，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)和鄉(xiāng)村公共政策的執(zhí)行內(nèi)容，建立符合兩者發(fā)展需求的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，明確組織使命、愿景和價(jià)值觀。這三個(gè)方面還要與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)高度契合。在個(gè)性化的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，要更多地關(guān)注鄉(xiāng)村地域文化、具體的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等影響因素，根據(jù)實(shí)質(zhì)性的情況，對(duì)組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式作出調(diào)整，使之更加貼合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，并通過進(jìn)一步給出發(fā)展方案的方式來細(xì)化鄉(xiāng)村公共政策的執(zhí)行細(xì)節(jié)，使之更貼合鄉(xiāng)村，從而服務(wù)某個(gè)具體鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.建立政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制

社會(huì)組織作為同時(shí)可以接觸政府及鄉(xiāng)村社會(huì)的第三方主體，在鄉(xiāng)村振興的背景下，需要參與鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行效果的增強(qiáng)，建立政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，與政府部門以及其他社會(huì)組織定期共享溝通信息，整合資源，通過建設(shè)線上溝通平臺(tái)的方式，讓更多社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。同時(shí)，平臺(tái)可以綜合溝通信息，共享相關(guān)鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行問題的反饋。

3.參與鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行

社會(huì)組織除了日常的助力鄉(xiāng)村振興的工作之外，還應(yīng)該積極參與到鄉(xiāng)村公共政策的制定實(shí)施和監(jiān)督過程中。首先，在政策執(zhí)行階段，要重視鄉(xiāng)村居民反映的需求、意愿和建議，通過有效整理，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)問題內(nèi)容和優(yōu)化建議進(jìn)行匯總，并與政府相關(guān)部門展開積極溝通；其次，社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，協(xié)助政府部門推動(dòng)鄉(xiāng)村公共政策的落實(shí)；最后，關(guān)注政策執(zhí)行的效果，向政府相關(guān)部門及時(shí)反饋執(zhí)行情況和意見。

4.招聘、培養(yǎng)專業(yè)人才

為增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的效果，社會(huì)組織還需要重視專業(yè)人才的招聘和培養(yǎng)。社會(huì)組織應(yīng)招聘有相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村振興方面的人才，不斷地為組織的發(fā)展注入新生力量。除了最基礎(chǔ)的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才外，還需要結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展需要招聘更多信息化方面的專業(yè)人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的有效性，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（二）政府

1.加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，社會(huì)組織的角色與貢獻(xiàn)日益凸顯。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，政府必須充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的重要性，加大對(duì)其支持力度。結(jié)合社會(huì)組織的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，提供必要的資金支持。通過設(shè)立專項(xiàng)資金、提供財(cái)政補(bǔ)貼、引導(dǎo)社會(huì)資本投入、提供人才支持和相關(guān)政策支持等多種方式，幫助社會(huì)組織健康發(fā)展，并引導(dǎo)它們積極參與鄉(xiāng)村振興工作，指導(dǎo)它們參與鄉(xiāng)村公共政策的執(zhí)行、監(jiān)督與優(yōu)化。在具體的實(shí)施過程中，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督與指導(dǎo)，確保合法化和規(guī)劃運(yùn)作。

2.優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制

政府應(yīng)建立健全政策執(zhí)行機(jī)制，明確各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限。有意識(shí)地將一部分鄉(xiāng)村振興工作與社會(huì)組織聯(lián)系在一起，由社會(huì)組織完成鄉(xiāng)村公共政策落實(shí)的最后一步。通過做好服務(wù)化政府的方式，參與到社會(huì)組織優(yōu)化鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的路徑中。

3.激發(fā)社會(huì)組織的創(chuàng)新活力

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府和社會(huì)組織作為兩個(gè)重要的社會(huì)主體，各自承擔(dān)著不同的職責(zé)，發(fā)揮著不同的優(yōu)勢(shì)。政府主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以確保國家的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)組織則致力于解決社會(huì)問題，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，提高民眾福祉。二者在相互合作中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮政府與社會(huì)組織的協(xié)同作用，政府應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及執(zhí)行模式的探索。政府要支持社會(huì)組織的創(chuàng)新與實(shí)踐。社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、解決問題方面具有靈活性和創(chuàng)新性，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這種創(chuàng)新，為社會(huì)組織的實(shí)踐提供政策支持和資源保障。政府積極參與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及其執(zhí)行模式的探索，有助于構(gòu)建更加完善的社會(huì)組織工作，激發(fā)社會(huì)組織活力。

4.有效合作，促進(jìn)發(fā)展

政府要對(duì)鄉(xiāng)村公共政策的落實(shí)成果進(jìn)行打包宣傳和推廣。通過展示成功案例，形成良好的示范效應(yīng)，激發(fā)更多社會(huì)組織和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，這也有助于提高政府公信力和民眾滿意度，進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)。政府還需要加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解。政策清晰明了，有利于社會(huì)組織更好地把握政策導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。政府要加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高社會(huì)組織對(duì)政策的理解和認(rèn)同度，從而激發(fā)社會(huì)組織的創(chuàng)新能力。

（三）鄉(xiāng)村居民

鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)下我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村居民也是鄉(xiāng)村振興的主體之一。群眾要有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和責(zé)任感，積極了解社會(huì)組織的服務(wù)結(jié)構(gòu)及能夠提供幫助的范圍。鄉(xiāng)村居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧。通過共享這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織可以更快地了解鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，為政府制定更貼近實(shí)際、更具有針對(duì)性的公共政策提供有力支持，而通過細(xì)化鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行細(xì)節(jié)來增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行的效果。

四、結(jié)束語

社會(huì)組織需要展現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與政府和鄉(xiāng)村居民合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村公共政策的執(zhí)行有重要影響，可以細(xì)化執(zhí)行細(xì)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)行效果，優(yōu)化執(zhí)行流程。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行需要政府、社會(huì)組織和鄉(xiāng)村居民三方合力，通過構(gòu)建個(gè)性化的滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與鄉(xiāng)村公共政策執(zhí)行及招聘培養(yǎng)專業(yè)人才等，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

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