動(dòng)態(tài)能力理論視角下的社區(qū)治理能力提升研究

摘要：隨著治理重心的下沉，近年來，社區(qū)在社會(huì)治理中的作用日益重要。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)治理能力更要與時(shí)俱進(jìn)，滿足社區(qū)居民的生活需求。動(dòng)態(tài)能力理論與社區(qū)治理有著密切的關(guān)系。在社區(qū)治理中，能夠幫助社區(qū)及其成員應(yīng)對(duì)快速變化的環(huán)境和挑戰(zhàn)。社區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的種種變化，需要具備靈活性和適應(yīng)性，才能有效應(yīng)對(duì)。因此，本文以動(dòng)態(tài)能力理論為基礎(chǔ)，探討了如何提升社區(qū)治理能力。通過分析社區(qū)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，結(jié)合動(dòng)態(tài)能力理論的適應(yīng)、整合和創(chuàng)新能力，提出了一系列改進(jìn)社區(qū)治理能力的策略。

關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)能力理論；社區(qū)治理；能力提升；適應(yīng)性；創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固?！鄙鐓^(qū)治理工作能否有序有效地開展，關(guān)乎群眾的切身利益、政府的公共服務(wù)水平以及社會(huì)的長治久安、和諧穩(wěn)定。黨的十九大提出要 “推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。[1]社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，扮演著至關(guān)重要的角色。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式日益僵化，動(dòng)態(tài)能力理論作為一種研究組織在快速變化的環(huán)境中持續(xù)保持競爭優(yōu)勢的理論，為社區(qū)治理能力的提升提供了新的視角。本文旨在借助動(dòng)態(tài)能力理論，探索社區(qū)治理能力提升的路徑和具體策略。

一、動(dòng)態(tài)能力理論概述

（一）動(dòng)態(tài)能力理論的基本概念

動(dòng)態(tài)能力理論是指組織在快速變化的環(huán)境中，通過整合、構(gòu)建和重新配置內(nèi)部和外部資源，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。這一理論強(qiáng)調(diào)組織在適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境中的能力，以及在內(nèi)部資源整合、創(chuàng)新和變革方面的表現(xiàn)。動(dòng)態(tài)能力理論的核心要素包括適應(yīng)能力、整合能力和創(chuàng)新能力。適應(yīng)能力指組織識(shí)別和評(píng)估外部環(huán)境變化，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的能力；整合能力指有效整合和協(xié)調(diào)資源的能力；創(chuàng)新能力指開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)或新流程的能力。這些能力共同構(gòu)成了組織在動(dòng)態(tài)環(huán)境中取得競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

（二）動(dòng)態(tài)能力理論在組織管理中的應(yīng)用

在組織管理中，動(dòng)態(tài)能力理論被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略調(diào)整、創(chuàng)新管理和資源整合等方面。動(dòng)態(tài)能力理論在組織管理中應(yīng)用廣泛且具有深遠(yuǎn)影響。以下是該理論在組織管理中的幾個(gè)主要應(yīng)用領(lǐng)域。

戰(zhàn)略調(diào)整。動(dòng)態(tài)能力理論強(qiáng)調(diào)組織需要在快速變化的環(huán)境中保持靈活性和響應(yīng)能力。這意味著組織需要不斷評(píng)估和調(diào)整其戰(zhàn)略，以適應(yīng)市場和技術(shù)的變化。動(dòng)態(tài)能力理論要求組織不斷監(jiān)測外部環(huán)境的變化，包括市場趨勢、競爭對(duì)手動(dòng)向和技術(shù)進(jìn)步等。此外，基于環(huán)境分析，組織需要及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，以抓住新的機(jī)會(huì)或應(yīng)對(duì)威脅。

創(chuàng)新管理。創(chuàng)新是動(dòng)態(tài)能力的核心要素之一。組織必須具備持續(xù)創(chuàng)新的能力，以保持競爭力。組織應(yīng)持續(xù)投資研究與開發(fā)，推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新技術(shù)的開發(fā)。培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的組織文化，支持組織內(nèi)部成員提出和實(shí)施新想法。

資源整合。動(dòng)態(tài)能力理論強(qiáng)調(diào)有效整合和利用內(nèi)外部資源，以最大化組織效益。組織應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略需求和市場變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，如資金、人才和技術(shù)資源。跨部門協(xié)作，促進(jìn)各部門之間的協(xié)同合作，共享資源和信息，提高整體效率。

組織學(xué)習(xí)。組織需要具備快速學(xué)習(xí)和知識(shí)更新的能力，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。建立有效的知識(shí)管理系統(tǒng)，確保知識(shí)的獲取、分享和應(yīng)用。打造學(xué)習(xí)型組織文化，鼓勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)和自我提升。

變革管理。動(dòng)態(tài)能力理論強(qiáng)調(diào)組織必須具備快速適應(yīng)和實(shí)施變革的能力。變革領(lǐng)導(dǎo)力，培養(yǎng)變革領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)組織內(nèi)的變革項(xiàng)目和計(jì)劃。變革流程優(yōu)化，制定科學(xué)的變革流程，確保變革措施能夠順利實(shí)施，并帶來預(yù)期效果。

數(shù)字化和信息技術(shù)應(yīng)用。在現(xiàn)代環(huán)境中，信息技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)能力的重要手段。組織應(yīng)建設(shè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持。推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高運(yùn)營效率和客戶體驗(yàn)。

動(dòng)態(tài)能力理論在組織管理中的應(yīng)用，為組織在不確定和快速變化的環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。通過不斷提升適應(yīng)能力、整合能力和創(chuàng)新能力，組織可以更好地應(yīng)對(duì)外部變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)治理能力的構(gòu)成和實(shí)踐取向

社區(qū)治理能力是 “社區(qū)執(zhí)行一系列制度的綜合水平”，[2]指社區(qū)在管理和協(xié)調(diào)各類資源、解決社區(qū)實(shí)際問題以及促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展中的綜合能力體現(xiàn)。社區(qū)治理能力包含多維度的構(gòu)成和實(shí)踐取向。

（一）組織管理能力

社區(qū)治理能力中的組織管理能力具體包含有效整合和利用社區(qū)內(nèi)外部資源，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)不同組織和利益群體，確保多方合作和諧，以及規(guī)劃和實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。同時(shí)，社區(qū)組織管理還包括動(dòng)員社區(qū)成員積極參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展，提升社區(qū)自治能力和互助精神；通過宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)成員的公民意識(shí)和責(zé)任感等。

（二）科學(xué)決策能力

社區(qū)治理能力中的決策能力包含參與式?jīng)Q策和科學(xué)決策能力，即鼓勵(lì)社區(qū)成員廣泛參與決策過程，增強(qiáng)決策的民主性和透明度?；跀?shù)據(jù)和科學(xué)分析進(jìn)行決策，保證決策的合理性和可行性。社區(qū)需要在緊急情況下，快速反應(yīng)和決策，保障社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（三）公共服務(wù)能力

公共服務(wù)能力的范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，提供并維護(hù)良好的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水電、通信等；公共服務(wù)供給，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，滿足社區(qū)成員的基本需求；社會(huì)保障能力，建立健全社會(huì)保障體系，保障社區(qū)成員的基本生活和權(quán)益。

（四）利益協(xié)調(diào)能力

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)內(nèi)部的利益沖突和矛盾，建立公平公正的利益協(xié)商機(jī)制，確保社區(qū)利益平衡。共識(shí)構(gòu)建，通過對(duì)話和溝通，達(dá)成社區(qū)成員間的共識(shí)和共同目標(biāo)。

社區(qū)治理能力具有多樣化的特點(diǎn)。首先，社區(qū)治理能力具有多元性。社區(qū)治理涉及多個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等，需要多元化的治理手段和策略；其次，社區(qū)治理能力具有互動(dòng)性。社區(qū)治理不僅僅是政府的職責(zé)，還需要居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多主體的互動(dòng)和合作；再次，社區(qū)治理能力具有很強(qiáng)的地方性。每個(gè)社區(qū)的具體情況和需求都不一樣，治理措施需要因地制宜；最后，社區(qū)治理能力具有參與性。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)公眾參與，公眾參與是社區(qū)治理的重要組成部分。通過廣泛的公眾參與，增強(qiáng)治理的民主性和效果。

三、社區(qū)治理能力提升的制約因素

（一）資源缺乏和遲滯影響治理效果

社區(qū)治理資源的缺乏和遲滯嚴(yán)重影響社區(qū)治理效果。一方面，社區(qū)缺少治理資源，往往會(huì)導(dǎo)致社區(qū)缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而在后期進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)時(shí)后勁不足。一是權(quán)力資源的缺乏和遲滯，社區(qū)是基層治理單元，本身沒有太大的權(quán)力，其治理工作主要是上傳下達(dá)，上級(jí)有任務(wù)就安排，缺乏靈活性和自主權(quán)，工作經(jīng)常處于被動(dòng)承接和適應(yīng)的狀態(tài)。二是在面臨突發(fā)狀況或承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)的權(quán)力主要來自自上而下的授予，社區(qū)自身用于抵抗風(fēng)險(xiǎn)的資源較少；另一方面，社區(qū)治理缺少物質(zhì)資源和人力資源，或者說兩種資源均遲滯化。在面對(duì)突發(fā)狀況或者重大危機(jī)事件時(shí)，社區(qū)往往第一時(shí)間向政府求助，再由政府統(tǒng)籌安排人員和物資，這會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大化和救助的遲滯化。由于社區(qū)治理缺少資源的支持，因此社區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，恢復(fù)自建能力較弱。

（二）管理方式和治理因素的老化、僵化

社區(qū)的主體是居民，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也是居民，隨著生活水平和質(zhì)量的提升，居民需求呈現(xiàn)多樣化趨勢。如何在社區(qū)治理過程中精準(zhǔn)服務(wù)居民需求，對(duì)社區(qū)治理的管理方式和治理因素提出了更高的要求。社會(huì)環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn)不確定性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，在數(shù)字化信息爆炸的時(shí)代，由于社會(huì)治理工具的傳統(tǒng)和管理方式的僵化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)急劇變化的社會(huì)環(huán)境和居民多樣化的需求。一方面，缺乏信息化治理工具。傳統(tǒng)社區(qū)治理往往采用響應(yīng)式的方式提供社區(qū)服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。但隨著信息時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的服務(wù)方式缺乏靈活性，呈現(xiàn)被動(dòng)形態(tài)，現(xiàn)代治理工具的不足已逐漸成為阻礙社區(qū)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，另一方面，缺乏制度化治理工具。社區(qū)治理往往呈現(xiàn)制度浮于表面的現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中更多還是依靠政府管理，而對(duì)內(nèi)部自治和 “契約”視而不見，或者不復(fù)信任。遇到社區(qū)解決不了的問題，更多采用 “上訪”的方式解決，對(duì)社區(qū)治理缺乏信心和信任。

（三）社區(qū)居民參與度低，對(duì)社區(qū)認(rèn)可度不高

社區(qū)居民很少參與社區(qū)內(nèi)的決策和投票，對(duì)參與決策興趣不高、信心不足。社區(qū)事務(wù)多由少數(shù)人或特定利益群體主導(dǎo)決策，大多數(shù)居民未能參與有效決策或表達(dá)意見。對(duì)社區(qū)舉辦的會(huì)議、討論或活動(dòng)，居民參與度不高。此外，社區(qū)對(duì)決策過程和結(jié)果缺乏透明度，信息不足或缺乏溝通渠道，導(dǎo)致居民在參與過程中處于被動(dòng)地位或興趣缺乏。社區(qū)內(nèi)部自我認(rèn)同意識(shí)不足。居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感，也會(huì)影響其參與社區(qū)治理，成為導(dǎo)致社區(qū)韌性處于較低水準(zhǔn)的關(guān)鍵因素。居民參與社區(qū)治理往往浮于表面，缺乏主動(dòng)性，參與內(nèi)容大多集中在非政治性的社區(qū)事務(wù)，較少參與決策和管理，[3]從而導(dǎo)致治理的有效性不高。公共事務(wù)的復(fù)雜性以及資源的有限性需要各主體的主動(dòng)參與和作為，來提高治理效能，增強(qiáng)社區(qū)自治力。因而，多元主體治理逐漸成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的優(yōu)選。

四、動(dòng)態(tài)能力理論視角下的社區(qū)治理能力提升策略

（一）提升社區(qū)治理靈活性，應(yīng)對(duì)治理環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

社區(qū)治理機(jī)構(gòu)在面對(duì)環(huán)境變化時(shí)應(yīng)具備快速反應(yīng)和調(diào)整能力，鼓勵(lì)持續(xù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新。社區(qū)應(yīng)制定并實(shí)施靈活的決策流程和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以便快速適應(yīng)不同情況和需求變化。設(shè)立專門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作組或者任務(wù)組，負(fù)責(zé)快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)。針對(duì)不同情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)和政策，提升其適應(yīng)性和實(shí)施效果。建立法律法規(guī)解釋和執(zhí)行的靈活機(jī)制，以便根據(jù)具體情況做出相應(yīng)調(diào)整。

鼓勵(lì)并支持社區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)性措施，探索適合本地特點(diǎn)和需求的治理模式和解決方案。積極引入新技術(shù)和新方法，提升治理效率和服務(wù)質(zhì)量。增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜問題的能力，通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

（二）深入完善制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)資源優(yōu)化配置

建立健全社區(qū)治理的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，提升管理規(guī)范化水平。建立健全社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)包括社區(qū)居民在內(nèi)的各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提供制度保障。提升治理體系的透明度和公開性，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)管理的各項(xiàng)工作，確保公正和透明。規(guī)范社區(qū)組織管理，明確社區(qū)治理的組織架構(gòu)，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等組織的職責(zé)和權(quán)限。

提高社區(qū)對(duì)內(nèi)外部資源的整合和利用能力，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的協(xié)同合作?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)資源配置，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行全面評(píng)估，包括人力、物力、財(cái)力等，明確資源的分布和使用情況。根據(jù)居民的實(shí)際需求和社區(qū)發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃和合理配置資源，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。爭取政府在財(cái)政、政策、技術(shù)等方面的支持，確保社區(qū)治理有充足的資金和資源保障。借助社會(huì)力量，積極引入社會(huì)資本、非政府組織、企業(yè)等多方資源，拓寬社區(qū)資源的來源渠道。鼓勵(lì)居民以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與社區(qū)建設(shè)，共同分享社區(qū)發(fā)展成果。

（三）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)

推動(dòng)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，吸引和留住高素質(zhì)的社區(qū)工作者。制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行分類培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。通過招聘、選調(diào)、校企合作等方式，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，特別是具有社會(huì)工作、公共管理、信息技術(shù)等專業(yè)背景的人才。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，如績效考核、晉升通道、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，激發(fā)社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造力。社區(qū)工作者交流平臺(tái)，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高社區(qū)治理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)智慧社區(qū)管理平臺(tái)，通過建立綜合管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的數(shù)字化管理，社區(qū)內(nèi)外部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

（四）鼓勵(lì)公眾參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)治理認(rèn)可度

社會(huì)治理共同體實(shí)現(xiàn)的重要條件是實(shí)現(xiàn)治理主體的公平參與，而 “公平機(jī)制的建立不僅應(yīng)當(dāng)符合激勵(lì)的原則，更應(yīng)基于成員的認(rèn)同”。社區(qū)應(yīng)著力增強(qiáng)居民參與意識(shí)，拓寬公眾參與渠道，形成多元主體共同治理的新格局。讓參與社區(qū)治理的利益相關(guān)者參與到社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分表達(dá)自身的利益訴求，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與多元主體有序參與的有機(jī)結(jié)合。公開治理信息，建立有效的溝通平臺(tái)，倡導(dǎo)開放式?jīng)Q策過程，加強(qiáng)居民參與意識(shí)教育，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治能力，建立和諧、包容的社區(qū)氛圍。

五、結(jié)束語

本文站在動(dòng)態(tài)能力理論視角，分析了社區(qū)治理能力提升的可能路徑。提升社區(qū)治理能力不僅要從制度、技術(shù)和人才等方面入手，還需要注重社區(qū)的適應(yīng)性、整合性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。未來的社區(qū)治理應(yīng)更加注重動(dòng)態(tài)能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。動(dòng)態(tài)能力理論可以為社區(qū)治理提供理論和方法支持，幫助社區(qū)應(yīng)對(duì)變化和挑戰(zhàn)，提高社區(qū)治理效能和可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

[2] 俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2014：5.

[3] 顧東輝.從 “區(qū)而不社” 到共同體：社區(qū)治理的多維審視[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，58（06）：89-97.