加快推進(jìn)青島國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)

青島應(yīng)加強(qiáng)政策研究創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，放大消費(fèi)領(lǐng)域的“長(zhǎng)板”，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“在全國(guó)主要城市中位次前移”的目標(biāo)，增添勝算。

黨的二十屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”，使得地方在擴(kuò)大消費(fèi)中獲得更多實(shí)惠，既掙錢又賺“吆喝”。這一舉措將進(jìn)一步激發(fā)地方擴(kuò)大消費(fèi)的積極性。青島市應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，挺起青島擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)此，9月2日，青島召開國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)工作專題會(huì)議，市委副書記、市長(zhǎng)趙豪志出席會(huì)議并講話。趙豪志市長(zhǎng)指出，“建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措，是現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的必然要求?！眻?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需激活消費(fèi)為重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

2021年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海、北京、廣州、天津、重慶五個(gè)城市率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作。此后，國(guó)際消費(fèi)中心城市名單就再未上新。近期，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域的改革任務(wù)，杭州、南京、武漢、長(zhǎng)沙等城市均將國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提上日程。對(duì)青島而言，競(jìng)逐國(guó)際消費(fèi)中心城市有兩個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，一是生產(chǎn)制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)；二是自身具有相當(dāng)規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)。通常，城市的生產(chǎn)與消費(fèi)是協(xié)同推進(jìn)的，不能割裂產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的關(guān)系。基于國(guó)內(nèi)外消費(fèi)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)的大城市最有可能率先完成消費(fèi)城市的轉(zhuǎn)型。因此，青島作為先進(jìn)的制造業(yè)城市和城區(qū)人口超過500萬的特大城市，既有制造業(yè)基礎(chǔ)，又具有擴(kuò)大消費(fèi)的巨大潛力。2023年，青島社會(huì)消費(fèi)品零售總額6318.9億元，在北方城市中僅次于北京，是消費(fèi)領(lǐng)域的“北方第二城”。青島在發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，具有比較突出的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)制造業(yè)可以為消費(fèi)發(fā)展帶來豐富的產(chǎn)品供給和廣闊的市場(chǎng)需求。在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，消費(fèi)增長(zhǎng)往往會(huì)快于制造業(yè)增長(zhǎng)，造成消費(fèi)占城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重不斷上升。這個(gè)上升過程一方面需要市場(chǎng)推動(dòng)，另一方面也需要政策推動(dòng)。所以，在新一輪擴(kuò)大消費(fèi)的過程中，青島應(yīng)當(dāng)積極謀劃布局，大力發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)一方面更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且還可以提升城市魅力，讓城市消費(fèi)具有了增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，提高城市整體生活消費(fèi)水平。生產(chǎn)和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)收入與消費(fèi)質(zhì)量的雙高收益。

當(dāng)前，青島市加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的主攻點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是聚焦“國(guó)際”方向，緊扣“消費(fèi)”主題，突出“中心”功能。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。供需雙側(cè)協(xié)同推進(jìn)各種要素組合的有機(jī)銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會(huì)財(cái)富積聚、人民福祉增進(jìn)、國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)良性循環(huán)。以強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展，著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放，打造聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素資源“引力場(chǎng)”，以日韓、東南亞市場(chǎng)為重點(diǎn)的國(guó)際循環(huán)提升青島消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的層級(jí)和市場(chǎng)容量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給和消費(fèi)需求循環(huán)互促共進(jìn)。

近期，在外貿(mào)方面，青島市應(yīng)落實(shí)精簡(jiǎn)優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和報(bào)關(guān)隨附單據(jù)。在內(nèi)貿(mào)方面，應(yīng)簡(jiǎn)化消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)跨多部門審批流程，縮短辦理時(shí)間，符合條件的相關(guān)企業(yè)、大型商場(chǎng)、商業(yè)特色街區(qū)在開業(yè)、年慶和節(jié)假日、周末經(jīng)備案審核可在指定區(qū)域內(nèi)開展場(chǎng)外展示促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所，開展線下宣傳推廣和促銷活動(dòng)。支持依法設(shè)置臨時(shí)戶外廣告，經(jīng)批準(zhǔn)可在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上臨時(shí)懸掛、張貼宣傳品。

緊扣消費(fèi)主題，推進(jìn)國(guó)69309bd37953ff155f14eb4764f3547b9072838079fe071bf5673eb0e989d852際消費(fèi)中心城市建設(shè)，首先應(yīng)大力支持各類消費(fèi)載體建設(shè)。消費(fèi)載體可以有效集聚商家和消費(fèi)者。青島應(yīng)當(dāng)依托訪青游客和本地市民集聚的區(qū)域打造國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化城市核心商圈。例如，結(jié)合奧帆海洋文化5A級(jí)旅游區(qū)建設(shè)和中山路歷史城區(qū)5A級(jí)旅游區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)，打造可以承載各類型消費(fèi)需求的商業(yè)步行街、免稅商場(chǎng)、國(guó)際美食集聚區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范商圈或步行街創(chuàng)建。

緊扣消費(fèi)主題，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，需要引進(jìn)培育龍頭企業(yè)持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育消費(fèi)類龍頭企業(yè)，有利于全鏈條拓展提升消費(fèi)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，按照生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)在青島設(shè)立全球總部、區(qū)域總部、功能總部。對(duì)新進(jìn)入青島的批發(fā)、零售、住餐外資獨(dú)立法人企業(yè)，給予相應(yīng)的國(guó)民待遇。

緊扣消費(fèi)主題，搶抓國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇，以商圈、商業(yè)街區(qū)以及消費(fèi)空間打造為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)潛能釋放。著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是發(fā)揮中心城市作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步做大區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模。依托中心城市優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、健全消費(fèi)市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力、提升消費(fèi)市場(chǎng)韌性，進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)和商圈，促進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升。應(yīng)當(dāng)充分利用城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的消費(fèi)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，打造城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的文旅節(jié)會(huì)、平臺(tái)、基地等消費(fèi)平臺(tái)激活消費(fèi)潛能。對(duì)獲評(píng)國(guó)家、省、市夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)、文化出口基地、文化旅游國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、對(duì)外文化貿(mào)易基地的給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持打造特色劇場(chǎng)、文創(chuàng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝、非遺研學(xué)等新型文旅消費(fèi)場(chǎng)所，對(duì)打造相關(guān)新型文旅消費(fèi)場(chǎng)所的企業(yè)，擇優(yōu)給予一定資金支持。支持引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名展會(huì)、知名會(huì)展企業(yè)，鼓勵(lì)培育知名展會(huì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)會(huì)展項(xiàng)目擇優(yōu)給予一定資金支持。

緊扣消費(fèi)主題，盤活各類資源，優(yōu)化新消費(fèi)載體建設(shè)用地保障。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地執(zhí)行差異化供地價(jià)格，引導(dǎo)全球引領(lǐng)性、區(qū)域地標(biāo)性、整體持有型的新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商圈、特色街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)布局。在不改變用地主體的前提下，原土地使用權(quán)人可利用閑置廠房等存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，在5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。對(duì)旅游景區(qū)外的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、旅游廁所、游客休憩點(diǎn)、旅游停車場(chǎng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可按劃撥方式提供。結(jié)合城市居住社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、已建社區(qū)房屋建筑和設(shè)施整治利用，因地制宜對(duì)社區(qū)早餐店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、理發(fā)店及提供養(yǎng)老、托育服務(wù)的生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所給予用地、內(nèi)部改造等方面的支持。

青島應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)，努力作為，加強(qiáng)政策研究創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，放大青島在消費(fèi)領(lǐng)域的“長(zhǎng)板”，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“在全國(guó)主要城市中位次前移”的目標(biāo)，增添勝算。