騎手、快遞員、網(wǎng)約司機(jī)……他們?yōu)槠脚_(tái)零工立法

三年前，新加坡大學(xué)生穆罕默德·魯扎爾·馬爾瓦齊 （Muhammad Ruzhael Marwazi） 拍了一部短片，名為《Kejar》（馬來(lái)語(yǔ)，意思是“追逐”），呈現(xiàn)了一名年輕騎手“追逐”外賣(mài)訂單的一天。片子完成之后，觸動(dòng)了ciNE65短片競(jìng)賽的評(píng)委，也觸動(dòng)了時(shí)任新加坡總理李顯龍，以及他領(lǐng)導(dǎo)的新加坡民眾。

三年后，已由黃循財(cái)掌舵的新加坡政府出臺(tái)了一部法律，名為《平臺(tái)人員法案》（The Platform Workers Bill）。依據(jù)這一法案，騎手、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)者將享有與其他工作者相似的權(quán)益，包括工傷賠償、中央公積金以及集體談判權(quán)。新加坡因此成為全球首批立法保障平臺(tái)從業(yè)者權(quán)益的國(guó)家之一。

在這三年里，新加坡各界經(jīng)過(guò)多番較量、協(xié)商和妥協(xié)，最終由國(guó)會(huì)三讀通過(guò)了《平臺(tái)人員法案》，使平臺(tái)從業(yè)者有了真正意義的法律身份。這是全球相關(guān)立法中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也為包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家?guī)?lái)了參考。

來(lái)自新加坡的底層零工敘事

2021年8月11日，李顯龍?jiān)谀槙?shū)（Facebook）賬號(hào)上推薦了短片《Kejar》，他寫(xiě)道：“它講述了外賣(mài)騎手的一天，他們?yōu)榱俗分鸨M可能多的訂單，面臨諸多挑戰(zhàn)?！?/p>

“疫情讓我們的外賣(mài)騎手付出了辛勤的勞動(dòng)。當(dāng)我們?cè)诩夜ぷ?，或者施行堂食限制政策時(shí)，他們一直在外奔波，為我們送餐，無(wú)論白天黑夜，風(fēng)雨無(wú)阻。”他補(bǔ)充道。

兩周之后，他又在新加坡國(guó)慶群眾大會(huì)上播放了這部短片，借此呼吁人們關(guān)注低收入人群，尤其是外賣(mài)騎手、快遞員等為平臺(tái)服務(wù)的從業(yè)者。

“他們由于無(wú)法控制的原因，持續(xù)承受各種壓力，有惡劣的天氣、可怕的狗，也有摩托車(chē)故障等。雖然盡了最大努力去完成每天的訂單目標(biāo)，但并不總是成功?！崩铒@龍?jiān)诙唐Y(jié)束后稱(chēng)。

《Kejar》片長(zhǎng)只有三分鐘，講的是一名外賣(mài)騎手為了賺取生活費(fèi)和母親的醫(yī)藥費(fèi)，在算法的支配下，不斷“追逐”一個(gè)又一個(gè)訂單的故事。在片中，我們可以看到狂吠的惡犬、驚落的餐盒、出故障的送餐摩托車(chē)，以及不斷跳動(dòng)的時(shí)間和訂單數(shù)據(jù)……2020年，馬爾瓦齊根據(jù)自己的親身經(jīng)歷拍攝了這部短片。當(dāng)時(shí)，他還在新加坡工藝教育學(xué)院電影專(zhuān)業(yè)讀大二。

馬爾瓦齊在18歲生日那天，追隨哥哥的腳步，成為一名外賣(mài)騎手，以幫助家庭緩解經(jīng)濟(jì)壓力。兩年的兼職騎手生涯，讓他對(duì)這個(gè)群體有了真實(shí)的認(rèn)識(shí)，并決定與同學(xué)一起拍攝《Kejar》。2020年，這部短片獲得ciNE65短片競(jìng)賽最佳導(dǎo)演獎(jiǎng)（學(xué)生組）。

獲獎(jiǎng)后，他向來(lái)訪的《海峽時(shí)報(bào)》表示，疫情改變了人們對(duì)外賣(mài)騎手的看法，將他們視為“服務(wù)社區(qū)的英雄”，“但許多人并不清楚他們經(jīng)歷的困難，所以我希望能展示出這些困難，使之成為推動(dòng)改變的力量?！?/p>

2020年新冠疫情暴發(fā)之后，新加坡遭遇了獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)卻飛速發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模日益龐大。

外賣(mài)平臺(tái)Deliveroo在2022年公布的一份調(diào)查顯示，約60%的新加坡人更愿意選擇平臺(tái)送餐服務(wù)，而在2020年只有20%的人表示愿意選擇這項(xiàng)服務(wù)。據(jù)《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，截至2024年9月，新加坡平臺(tái)從業(yè)者超過(guò)7.05萬(wàn)人，占本地勞動(dòng)力的3%；其中，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和外賣(mài)騎手約占93%。

在新冠疫情期間，快速膨脹的平臺(tái)從業(yè)群體以他們辛勤的工作，成為抗擊疫情的重要力量，有力地保障了民生?！八麄児ぷ髌D苦，但大多數(shù)人收入微薄?！崩铒@龍一邊高度贊賞平臺(tái)從業(yè)者的付出，一邊關(guān)注他們的艱難處境。

2022年，新加坡國(guó)立大學(xué)政策研究所的一份調(diào)研顯示，在取樣的近1000名新加坡平臺(tái)從業(yè)者中，94%的人覺(jué)得自己有相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)壓力，84%的人擔(dān)心不能存下足夠的錢(qián)養(yǎng)老。除了經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，平臺(tái)“零工”也很難獲得新加坡《就業(yè)法》的保護(hù)。

“這些送貨員與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒(méi)有雇傭合同，也缺乏大多數(shù)工人享有的基本工作保障，如工傷賠償、組建工會(huì)和雇主繳納公積金。還有一些從事其他平臺(tái)工作的類(lèi)似從業(yè)者，他們也發(fā)現(xiàn)自己較難負(fù)擔(dān)住房、醫(yī)療保健及退休費(fèi)用?！崩铒@龍認(rèn)為，隨著從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)，這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，他希望通過(guò)政策，系統(tǒng)性地保障這些人的權(quán)益。

多方持續(xù)推動(dòng)立法

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，新加坡平臺(tái)從業(yè)者的待遇和處境問(wèn)題開(kāi)始得到關(guān)注，短片《Kejar》的出現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了政府和社會(huì)對(duì)這些問(wèn)題的重視。

2021年，新加坡政府將快遞員、外賣(mài)騎手和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等平臺(tái)從業(yè)者列為弱勢(shì)群體。新加坡人力部（MOM）率先針對(duì)平臺(tái)從業(yè)者展開(kāi)研究和咨詢(xún)工作，“從而為他們提供更安全的未來(lái)?！?/p>

在這年的新加坡國(guó)慶群眾大會(huì)上，李顯龍稱(chēng)，新加坡政府將大力幫助低收入從業(yè)者改善待遇，但這也需要各方共同努力，包括從業(yè)者、雇主，甚至是消費(fèi)者?！白鳛橄M(fèi)者，我們也必須出一份力，為一些喜歡的東西（比如珍珠奶茶或肉脞面）多付一點(diǎn)錢(qián)，以幫助雇主增加低收入工人的工資?！?/p>

大會(huì)結(jié)束之后，新加坡人力部宣布成立平臺(tái)工人咨詢(xún)委員會(huì)。委員會(huì)由政府、工運(yùn)、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界等各方代表組成，工作重點(diǎn)是探討如何保障平臺(tái)從業(yè)者在工傷、退休和住房方面的權(quán)益。

“由人力部長(zhǎng)兼貿(mào)工部第二部長(zhǎng)陳詩(shī)龍醫(yī)生成立的咨詢(xún)委員會(huì)，將研究如何扶助從線上平臺(tái)接單的自雇者，包括送餐員、私召車(chē)司機(jī)和德（的）士司機(jī)?！毙录悠滦l(wèi)生部兼人力部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)許寶琨在臉書(shū)上發(fā)帖稱(chēng)。

2022年8月，在咨詢(xún)委員會(huì)建議下，新加坡政府、平臺(tái)公司及工會(huì)代表成立了平臺(tái)人員三方協(xié)商工作組，開(kāi)始召集各方進(jìn)行正式溝通。三方協(xié)商很快有了成果——次年，工作組提出了多項(xiàng)立法建議，并被人力部接受。

2023年，新加坡人力部又成立了平臺(tái)人員工傷賠償執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，由平臺(tái)公司、保險(xiǎn)公司及政府共同探討如何落實(shí)平臺(tái)人員的工傷賠償制度，包括通報(bào)工傷的流程、從業(yè)者同時(shí)為多家平臺(tái)服務(wù)若受傷時(shí)該如何索賠處理，以及如何計(jì)算收入損失來(lái)補(bǔ)償。

在各方協(xié)商和推動(dòng)立法的過(guò)程中，也不斷出現(xiàn)分歧，討論最多的是新法案是否將增加成本。2022年，一些平臺(tái)公司發(fā)表聲明稱(chēng)，新法案將增加平臺(tái)成本，需考慮潛在的權(quán)衡因素，如消費(fèi)者與商家能否承受更高的成本。2024年9月的國(guó)會(huì)辯論中，反對(duì)黨領(lǐng)袖畢丹星（Pritam Singh）、執(zhí)政黨議員楊涴凌等人也表示擔(dān)心企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本。

全球首批為“零工”立法

經(jīng)過(guò)三年的準(zhǔn)備、磋商和辯論，到最后階段的國(guó)會(huì)辯論時(shí)，共有26名議員發(fā)言支持新法案。2024年9月10日，新加坡國(guó)會(huì)正式通過(guò)《平臺(tái)人員法案》。新加坡因此成為全球最早為平臺(tái)從業(yè)者立法的國(guó)家之一。這部法律將于2025年1月1日起實(shí)施。

這部法案可以說(shuō)是應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代工作性質(zhì)演變的里程碑，使平臺(tái)從業(yè)者的地位得到了法律認(rèn)可。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或者零工經(jīng)濟(jì)的官方定位中，平臺(tái)工人常常很難被準(zhǔn)確分類(lèi)，這也直接影響了他們的權(quán)益。目前，大多數(shù)國(guó)家將這一從業(yè)群體歸類(lèi)為自雇人士。按照新加坡《勞動(dòng)法》，他們很難獲得雇員應(yīng)享的權(quán)益：沒(méi)有帶薪假，沒(méi)有中央公積金，也沒(méi)有強(qiáng)制工傷賠償……同時(shí)，平臺(tái)將這些從業(yè)者視為“合作伙伴”，而不是雇員，這種“混合身份”也讓從業(yè)者在勞資糾紛中處于弱勢(shì)地位。

《平臺(tái)人員法案》的出臺(tái)，為平臺(tái)從業(yè)者專(zhuān)門(mén)創(chuàng)立了一個(gè)新的法律類(lèi)別，有別于雇員和自由職業(yè)者，使其獲得了屬于自己的獨(dú)立地位。法案施行后，被歸類(lèi)為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的公司必須為其平臺(tái)的從業(yè)者提供保障。

同時(shí)，這一法案還保障平臺(tái)人員能夠享有與其他工人同等水平的工傷保險(xiǎn)、中央公積金和集體談判權(quán)。

在工作中，騎手和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)面臨的風(fēng)險(xiǎn)要高于很多崗位。2022年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡約三分之一的送貨騎手曾經(jīng)受傷，且需接受治療。

依據(jù)新法案，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)為平臺(tái)從業(yè)者購(gòu)買(mǎi)與雇員同等標(biāo)準(zhǔn)的工傷賠償保險(xiǎn)。不過(guò)，這類(lèi)保險(xiǎn)只延伸到平臺(tái)人員執(zhí)行工作訂單（如接送乘客或物品）期間，并不包括等待時(shí)間；騎手在同時(shí)為多個(gè)平臺(tái)服務(wù)時(shí)，如遇工傷，則由這些平臺(tái)共同承擔(dān)賠償。這是一種折衷方案，既盡可能地保護(hù)了工人，也不會(huì)過(guò)度擴(kuò)大平臺(tái)的責(zé)任。

新法案對(duì)平臺(tái)從業(yè)者的另一個(gè)重要保護(hù)是公積金的繳納。法案施行后，平臺(tái)從業(yè)者將納入中央公積金體系（CPF，新加坡應(yīng)對(duì)退休、醫(yī)療、住房等的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃），與雇員同一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法案，1995年1月1日以后出生的平臺(tái)從業(yè)者必須繳納公積金，而在此前出生的工人可自主選擇是否加入。平臺(tái)工人和平臺(tái)公司都將繳納更多公積金。為此，政府制定了一項(xiàng)公積金過(guò)渡支持計(jì)劃，將補(bǔ)貼平臺(tái)人員至2028年。

同時(shí)，新法案還允許平臺(tái)人員組建平臺(tái)工作協(xié)會(huì)，以代表平臺(tái)從業(yè)者與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方談判。此前，這一群體在新加坡不能成立類(lèi)似組織，而新的立法賦予了他們權(quán)力，能夠成立類(lèi)似工會(huì)的機(jī)構(gòu)，以維護(hù)自身利益。

《平臺(tái)人員法案》被新加坡國(guó)內(nèi)外的很多媒體和機(jī)構(gòu)視為具有里程碑意義的創(chuàng)舉，為解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題提供了重要啟示和參考。

新法案通過(guò)當(dāng)天，新加坡現(xiàn)任總理黃循財(cái)在臉書(shū)上發(fā)帖稱(chēng)：“這樣的成功來(lái)自于我們強(qiáng)大的三方協(xié)作機(jī)制。我們共同制定了一個(gè)同時(shí)對(duì)工人和企業(yè)有利的方案，在保證公平待遇的同時(shí)，保留了平臺(tái)工作帶來(lái)的靈活性，這是我們?cè)诔掷m(xù)增強(qiáng)社會(huì)契約方面邁出的重要一步?！?/p>

“三方協(xié)作”（tripartite partnership）是指勞、資、政府三方協(xié)商，是新加坡獨(dú)特的勞資機(jī)制。獨(dú)立前后，新加坡面臨政局不穩(wěn)、失業(yè)率高、罷工頻繁等諸多問(wèn)題，勞資關(guān)系緊張。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，在1972年成立了全國(guó)工資理事會(huì)，將政府、雇主和工人聚在一起，共同制定工資指導(dǎo)方針，反對(duì)勞資對(duì)抗。

這種協(xié)作機(jī)制不僅有助于解決勞動(dòng)矛盾，也能在政策層面保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。