精準(zhǔn)把握地方國有企業(yè)防范化解重大風(fēng)險的著力點

2024年是總體國家安全觀提出10周年，這是開辟國家安全工作新局面的10年。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要堅決貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。圍繞防范化解重大風(fēng)險，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，下好先手棋、打好主動仗，尤其諄諄告誡我們：必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。作為地方國有企業(yè)，貫徹總體國家安全觀，必須在各項工作中，始終堅持著力防范化解重大風(fēng)險，下好先手棋、打好主動仗；必須堅定推動國有企業(yè)發(fā)展壯大，決不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了；必須常觀大勢、常思大局，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，積極防范化解政治風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一、以強化黨的建設(shè)為根本，打贏地方國有企業(yè)

防范化解政治風(fēng)險主動仗

習(xí)近平總書記指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強、不能削弱。然而，一些地方國有企業(yè)仍然不同程度地存在或曾經(jīng)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。

弱化問題，主要是指黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)落實不到位。少數(shù)企業(yè)黨組織處于職權(quán)不明晰、作用難發(fā)揮的狀態(tài)；少數(shù)班子成員把“一崗雙責(zé)”當(dāng)口號，政績觀扭曲，甚至違規(guī)決策、盲目決策。

淡化問題，主要是指對黨建工作過問、研究不到位。少數(shù)企業(yè)黨組織生活不健全；少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員熱衷于把自己當(dāng)“老板”，忘記自己是黨組織成員，混同于一般民企。

虛化問題，主要是指從嚴(yán)治黨不力。少數(shù)同志“四風(fēng)”問題禁而不絕，在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神時搞變通、打折扣，反“四風(fēng)”時邊反邊犯，享樂奢靡之風(fēng)、頂風(fēng)違紀(jì)問題時有發(fā)生。

邊緣化問題，主要是指企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展“兩張皮”，企業(yè)黨組織軟弱無力。個別企業(yè)基層黨組織和黨務(wù)工作人員存在不適應(yīng)、不會做的問題，情況不清、標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不強；對基層黨的建設(shè)研究不夠，布置工作簡單化、套路化，甚至情況還沒摸清楚就瞎指揮，造成基層無所適從。

產(chǎn)生這些問題的原因很多，但一個重要原因是少數(shù)同志思想認(rèn)識上出了問題。這些思想認(rèn)識問題不解決，地方國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是很難搞好的。2019年1月31日，中共中央辦公廳印發(fā)實施《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，明確規(guī)定：“強化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向。國有企事業(yè)單位必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革發(fā)展的決策部署，切實加強本單位黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織重要作用，保證本單位工作堅持正確政治方向、取得良好政治效果?！?019年11月29日，中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，專門制定“黨的政治建設(shè)”一章，對加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)做出了明確規(guī)定。作為地方國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以此作為加強黨的建設(shè)的基本遵循，通過強化黨的建設(shè)，打贏防范化解政治風(fēng)險主動仗。

一是以正確方向引領(lǐng)企業(yè)。堅決落實地方黨委、政府決策部署，主動接受地方國資部門監(jiān)督管理，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)地方發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)地方國有企業(yè)智慧和力量。

二是以科學(xué)理論武裝企業(yè)。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。堅持黨建帶群建，推動工會等群團組織積極團結(jié)動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)。

三是以先進(jìn)文化陶冶企業(yè)。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，傳承弘揚地方國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒；大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，增強應(yīng)對挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新的斗志，提升科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精氣神；廣泛開展“四德”建設(shè)，突出愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育。

四是以共同愿景凝聚企業(yè)。多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展職工群眾利益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力將矛盾化解在基層，不斷增強職工群眾獲得感、幸福感、安全感，匯聚廣大職工當(dāng)好主人翁、建功新時代的強大合力。

二、以強化治理能力為中心，打贏地方國有企業(yè)

防范化解經(jīng)營風(fēng)險主動仗

所謂企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，主要是指未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響，包括戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等諸多方面。地方國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，與民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣，經(jīng)營風(fēng)險不可避免，但是必須積極防范化解。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中提出：“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”這就要求我們必須不斷提高地方國有企業(yè)治理能力，抵御企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

回顧地方國有企業(yè)發(fā)展歷程，由于治理能力欠缺造成的盲目決策或經(jīng)營不當(dāng)可以說并不鮮見。地方國有企業(yè)必須切實加強能力建設(shè)，提高公司治理能力、科技創(chuàng)新能力、資源整合能力、價值創(chuàng)造能力，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，推進(jìn)新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案，尤其是建好建強內(nèi)控體系：全面收集風(fēng)險管理初始信息、實事求是進(jìn)行風(fēng)險評估、科學(xué)制定風(fēng)險管理策略、提出和實施風(fēng)險管理解決方案，從而有效防范化解經(jīng)營風(fēng)險。

一是加強形勢研判。從國際環(huán)境看：面對世界經(jīng)濟衰退、國際貿(mào)易和投資萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，目前我國經(jīng)濟運行面臨一定壓力。從省域環(huán)境看，習(xí)近平總書記親自為我們擘畫了“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍(lán)圖，又親自賦予我們“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的光榮使命，全省上下明確了“六個顯著提升”目標(biāo)任務(wù)和九個方面重點工作。因此，地方國有企業(yè)既要認(rèn)清困難和挑戰(zhàn)、更要看準(zhǔn)機遇和前景，堅持未雨綢繆防風(fēng)險、警鐘常敲控風(fēng)險、積極應(yīng)對化風(fēng)險，從思想、制度到措施層面構(gòu)建起可預(yù)測、可規(guī)避、可控制的一整套經(jīng)營決策和項目投資風(fēng)險防控鏈路。

二是加強綜合管控。扎緊風(fēng)控籠子，健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的嚴(yán)格內(nèi)控制度，建好內(nèi)部控制和風(fēng)險防范的責(zé)任網(wǎng)、評價網(wǎng)、反饋網(wǎng)、追責(zé)網(wǎng)，推動內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；擴大風(fēng)控視野，把戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律合規(guī)風(fēng)險、運營風(fēng)險、廉潔風(fēng)險全部納入；明確風(fēng)控重點，聚焦項目投資、招標(biāo)采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重頭重抓、重點用力；前置風(fēng)控探頭，堅持關(guān)口前移、重心下沉，將風(fēng)險研判、識別、評估、預(yù)警、監(jiān)控、化解融為一體。

三是加強監(jiān)督管理。著眼堡壘不從內(nèi)部攻破，堅持利劍高懸，把加強內(nèi)部監(jiān)督同紀(jì)檢監(jiān)察、職工民主監(jiān)督結(jié)合起來，建立涵蓋各治理主體及審計、法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，把監(jiān)督融入崗位、融入業(yè)務(wù)、融入管理，形成事前、事中、事后的完整監(jiān)督閉環(huán)，加大問責(zé)追責(zé)力度，構(gòu)建全方位管理、全過程控制、全主體參與的監(jiān)督工作格局，營造地方國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、以強化責(zé)任意識為關(guān)鍵，打贏地方國有企業(yè)

防范化解社會風(fēng)險主動仗

習(xí)近平總書記指出：國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。地方國有企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，在做好排頭兵的同時，首當(dāng)其沖、當(dāng)仁不讓地應(yīng)當(dāng)切實扛起安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定等責(zé)任，走在履行社會責(zé)任、防范各類風(fēng)險前列。

一是突出安全發(fā)展，堅守安全生產(chǎn)底線。習(xí)近平總書記指出：務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，警鐘長鳴、常抓不懈，防患于未然。堅持“以人為本”，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價；堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全；堅持“安全具有否決權(quán)”，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故一票否決；堅持“四不放過”，事故原因未查清不放過、當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、沒有制訂切實可行的預(yù)防措施不放過。

二是突出綠色發(fā)展，不越生態(tài)環(huán)保紅線。習(xí)近平總書記指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這方面，個別地方國有企業(yè)有過逾越紅線造成的活生生的慘痛教訓(xùn)，只有吸取教訓(xùn)、引以為戒，才能懲前毖后、以往鑒來。只有牢牢貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實省第十四次黨代會提出的“江蘇大地天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新”奮斗目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在城市建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中帶頭踐行生態(tài)環(huán)保理念，及時整改、舉一反三中央生態(tài)環(huán)境保護督察組以及各級環(huán)保部門指出的問題，才能切實把江蘇各個地方得天獨厚的山水資源保護好、發(fā)展好，成為企業(yè)的寶貴財富、贏得企業(yè)的長久發(fā)展。

三是突出信訪穩(wěn)定，筑牢社會和諧主線。習(xí)近平總書記指出：信訪是送上門來的群眾工作。貫徹黨的群眾路線，首先要對群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事。國有企業(yè)是全體人民的企業(yè)，相較于一般民營企業(yè)，往往承擔(dān)更大的社會穩(wěn)定責(zé)任，這是群眾對國有企業(yè)的信任，也對我們提出了更高的工作要求：要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平，通過信訪渠道摸清職工群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為職工群眾服務(wù)；要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛排查和風(fēng)險研判機制，開通“職工信箱”，重視初信初訪，圍繞預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序等各個方面深入推進(jìn)信訪工作法治化；要踐行以人民為中心的發(fā)展理念，學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，真正為群眾排憂解難，把滿足職工群眾對美好生活的需要作為國有企業(yè)矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

四、以強化制度規(guī)范為保障，打贏地方國有企業(yè)

防范化解債務(wù)風(fēng)險主動仗

近年來，地方國有企業(yè)作為地方融資平臺，債務(wù)問題特別是隱性債務(wù)一直被廣泛關(guān)注，個別地方國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)、全口徑債務(wù)也存在突出風(fēng)險，甚至出現(xiàn)腐敗問題。究其原因，雖然存在眾多客觀原因，但是仍然不乏一些主觀因素，融資動機不純、融資內(nèi)控不嚴(yán)、融資成本過高、違規(guī)融資擔(dān)保等問題偶有發(fā)生，暴露出部分地方國有企業(yè)過去在融資過程中制度不健全、不完善，制度執(zhí)行不到位、不嚴(yán)格。必須規(guī)范制度、剛性執(zhí)行、加強監(jiān)督，才能妥善整改舊問題，有效杜絕新問題。

一要持續(xù)健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。發(fā)揮地方國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，決不能以領(lǐng)導(dǎo)個人參與決策代替黨組織集體研究討論。

二要持續(xù)鞏固國有利益最大化的目標(biāo)導(dǎo)向。地方國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在決策過程中，應(yīng)當(dāng)以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把國有利益最大化作為出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真研究必要性、可行性，不盲目投贊成票，對黨負(fù)責(zé)、對黨盡責(zé)，堅決杜絕夾雜個人私利，甚至以權(quán)謀私、假公濟私的決策行為。

三要持續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督問責(zé)力度。黨和政府把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任。但信任不能代替監(jiān)督，不能忘了嚴(yán)管。要加強對地方國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從思想深處擰緊螺絲。要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，突出工程招投標(biāo)、項目投資、非標(biāo)融資等方面的監(jiān)督。

習(xí)近平總書記指出：增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。地方國有企業(yè)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，必須善于運用底線思維的方法，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，做到遇事不慌、有備無患，就一定能夠成功應(yīng)對政治風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、社會風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險以及其他各類風(fēng)險，以“四個強化”打贏“四個主動仗”，切實把國企改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好，為在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)地方國企應(yīng)有擔(dān)當(dāng)！

（作者系鎮(zhèn)江文旅產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理，黨委副書記）

責(zé)任編輯：張蔚菊