鹽城打造“綠色能源之城”的挑戰(zhàn)與對策

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時深刻指出：“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’?！庇绕涫窃谛聲r代實現(xiàn)“雙碳”目標的歷史進程中，新能源產(chǎn)業(yè)更是被賦予極為重要的戰(zhàn)略使命。鹽城作為全國首批新能源示范城市和碳達峰試點城市，明確提出要以建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)為抓手，堅決扛起能源保供擔當，著力打造“綠色能源之城”，奮力在綠色低碳發(fā)展的新賽道上，勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展的排頭兵和中國東部沿海發(fā)展綠色能源的“碳路先鋒”。

一、鹽城打造“綠色能源之城”的優(yōu)勢條件

得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，多年發(fā)展所蓄積的澎湃動能與巨大潛力，以及多重因素所帶來的大好歷史機遇，為鹽城打造“綠色能源之城”奠定了堅實基礎。

發(fā)展機遇千載難逢。一是符合“雙碳”目標導向下能源轉型發(fā)展的新要求。力爭在2030年和2060年前分別實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，已經(jīng)被納入生態(tài)文明建設的整體布局。目前，我國碳排放量的90%左右來自傳統(tǒng)化石能源的開采和使用。因此，要實現(xiàn)“雙碳”目標，首先必須從能源供給端進行改革。新能源產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手，是國家大力扶持發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我國水電、風電、光伏等新能源發(fā)電快速發(fā)展，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位，全部可再生能源裝機容量世界第一。但問題是，我國目前風電、太陽能等新能源開發(fā)主要集中在西部地區(qū)，僅靠西電東送，解決不了國家經(jīng)濟中心、東部發(fā)達地區(qū)的能源需求。比如，江蘇作為制造業(yè)和能源消費大省，其電網(wǎng)最高電力負荷已連續(xù)多年“破億”，已超越德國、澳大利亞等國的最高用電負荷。因此，加快開發(fā)能源供給新路徑是打破能源供給困局的可行途徑?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰目標的關鍵期、窗口期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來前所未有的大好歷史機遇。鹽城可利用得天獨厚的優(yōu)勢條件，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新的突破，為實現(xiàn)“雙碳”目標做出更多“鹽城貢獻”。二是拓展了多重戰(zhàn)略疊加下鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。鹽城是長三角一體化、江蘇沿海發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加的沿海城市，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎好、起點高、后勁足。一方面，鹽城可以利用獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，為長三角經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色能源供應，是長三角地區(qū)最為可靠的綠色能源保障保供大基地；另一方面，通過進一步加大國際交流合作力度，積極融入新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)的國際大循環(huán)，不斷鞏固、提升鹽城在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的獨特地位和核心競爭力，在世界新能源產(chǎn)業(yè)版圖中嵌入全球矚目的“鹽城坐標”。三是為建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)增添了綠色發(fā)展的新動能。圍繞江蘇省委賦予鹽城“勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵”的使命任務，2022年8月，中共鹽城市委在市委八屆三次全會上作出在全市域建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的重大決策部署。同年11月，省委常委會審議通過《關于支持鹽城建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的意見》，具體提出了七個方面30條支持意見。其后，鹽城市委市政府印發(fā)了《關于加快建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的實施意見》等“1+4”的政策意見，對推進綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設進行全面的頂層設計和制度安排。圍繞其中的“綠色能源之城”建設，明確提出要堅定走好支撐調節(jié)、保供服務、創(chuàng)新示范等六個賽道，積極探索“風光火氣氫”一體化發(fā)展，為全力打造長三角地區(qū)規(guī)模最大的綜合能源基地和具有全球知名度與影響力的“風光名城、綠能之都”明確了發(fā)展路徑，注入了強勁發(fā)展動能。

資源稟賦得天獨厚。作為聞名全國的“風光之城”，鹽城是中國東部沿海新能源開發(fā)“家底”最好的地區(qū)。千里海疆、茫茫海涂，蘊藏著取之不竭的清潔能源，待開發(fā)的風、光資源約60GW，相當于三個三峽水電站。首先，鹽城是中國沿海風電開發(fā)條件最好的區(qū)域之一。鹽城擁有582公里海岸線、683萬畝沿海灘涂和1.89萬平方公里海域面積，沿海風電資源開發(fā)條件得天獨厚。近海100米高度年平均風速超過7.6米/秒，遠海達近8米/秒，年等效滿負荷小時數(shù)達3000—3600小時，海上風電開發(fā)條件十分優(yōu)越，是江蘇打造“海上三峽”的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍?！笆奈濉逼陂g，鹽城近遠海海上風電規(guī)劃容量達到3300多萬千瓦，超過全省規(guī)劃容量的70%。其次，鹽城是太陽能資源較為豐富的Ⅱ類地區(qū)。資料顯示，鹽城地區(qū)年太陽輻射總量約為1400—1600千瓦時/平方米，年平均光照時間2280小時，年發(fā)電利用小時數(shù)1200小時左右。面積廣大的沿海灘涂，為發(fā)展大規(guī)模的集中式光伏項目提供了廣闊的地域空間，這也是其他沿海地區(qū)少有的優(yōu)勢條件。最后，鹽城具有類型多樣、數(shù)量充足的生物資源。鹽城地處黃海之濱，屬于北亞熱帶向暖溫帶氣候過渡地帶，擁有全省最大的土地面積，境內水網(wǎng)密布，土地肥沃，適宜多種植物和農(nóng)作物生長，是長三角地區(qū)第一農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值多年保持全省第一，每年大約產(chǎn)生700萬噸左右的農(nóng)作物秸稈量，可以為生物質能源轉化利用提供穩(wěn)定的原料來源。

產(chǎn)業(yè)基礎動能強勁。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模跨越式增長。依托得天獨厚的“風光”資源，鹽城近年來堅持“風電與光電立體布局、開發(fā)與制造聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略，持續(xù)推進光伏和風電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，成為四大重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。新能源產(chǎn)值從2019年的540.18億元發(fā)展到目前超1500億元，不到5年時間實現(xiàn)了翻番。目前，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)已形成了全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，裝機規(guī)模、裝備制造等一些主要指標位居全省甚至全國前列。如晶硅光伏電池片、組件和風電裝備綜合產(chǎn)能位列全國地級市首位，動力及儲能電池產(chǎn)能全國第二，海上風電裝機容量分別占全國1/5、全球1/10，鹽城是長三角地區(qū)首個“千萬千瓦新能源發(fā)電城市”。二是產(chǎn)業(yè)集群效應明顯。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局中，鹽城新能源頭部企業(yè)集中度全國最高。作為全國首批新能源示范城市，鹽城在風電、光伏、動力電池等領域，集聚了一大批重量級的能源巨頭和行業(yè)領軍企業(yè)，如遠景能源、金風科技、阿特斯、協(xié)鑫，以及SKI、比亞迪等行業(yè)龍頭和“大塊頭”企業(yè)都紛紛在鹽城“搶灘登陸”。以光伏行業(yè)為例，目前國內行業(yè)前十強企業(yè)中，已經(jīng)有八家在鹽城投資辦廠。目前，鹽城已形成了東臺、大豐等五大產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的新能源重點板塊。2023年，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)集群入選首批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合示范集群。三是創(chuàng)新特色持續(xù)彰顯。布局新能源領域，鹽城不僅僅滿足于坐享豐富的“風光”資源，而是跳出“資源換投資”“資源換產(chǎn)業(yè)”的新能源發(fā)展老路，通過強化創(chuàng)新驅動，為全國、全球探索更多的新能源解決方案。如，鹽城東臺在全國首創(chuàng)形成的“風光漁”互補立體開發(fā)模式，江蘇豐海新能源首創(chuàng)利用智能微網(wǎng)風電淡化海水的“風電水”應用模式，金風科技建成全省首個集風、光、儲及智慧能源為一體的智能微電網(wǎng)示范項目等，都在全國產(chǎn)生重要影響和示范效應。截至目前，江蘇省沿?？稍偕茉醇夹g創(chuàng)新中心等十多個國家級、省級科技創(chuàng)新平臺已落戶鹽城。

二、鹽城打造“綠色能源之城”的主要挑戰(zhàn)

得益于得天獨厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平雖已位居全國前列，但要打造具有全球影響力的國際綠色能源之城，鹽城還面臨著一系列的考驗和挑戰(zhàn)，必須高度重視和科學應對。

國際貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)。由于貿(mào)易保護主義作祟，中國新能源產(chǎn)業(yè)特別是光伏產(chǎn)業(yè)，一直是西方國家重點“關照”的對象，長期受到不公平的圍堵打壓。當前國際形勢復雜多變，新能源產(chǎn)業(yè)未來可能會面臨越來越多的挑戰(zhàn)。作為全市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)與國際市場的聯(lián)系比較緊密，加之一些關鍵環(huán)節(jié)的對外依賴度還比較大，一旦國際貿(mào)易摩擦加劇，勢必對新能源產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展造成較大的不確定性。

區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)。在“雙碳”背景下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的大好發(fā)展機遇，成為炙手可熱的最強“風口”。為了拼搶優(yōu)質的新能源產(chǎn)業(yè)項目，各地均使出了渾身解數(shù)，競爭激烈。在同質化競爭中，一些投資者對政策扶持的要求也越來越高，造成巨大的政策和資金等方面的壓力。同時，新能源裝備制造領域候鳥型企業(yè)較多，隨著新能源資源逐步減少和區(qū)域競爭的加劇，裝備制造企業(yè)外遷的可能性在增加。

關鍵環(huán)節(jié)短板的挑戰(zhàn)。鹽城雖已初步建立了較為完善的新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，但一些關鍵核心部件方面仍有缺失，需要進一步在強鏈補鏈上下功夫。比如，在風電產(chǎn)業(yè)方面，大兆瓦機型的主軸軸承、控制系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)等存在薄弱環(huán)節(jié)；光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，以光伏電池和組件生產(chǎn)企業(yè)居多，一些環(huán)節(jié)的本地配套能力存在短板。儲能產(chǎn)業(yè)則面臨著關鍵核心技術不多、應用場景豐富度不足以及商業(yè)化應用成本較高等挑戰(zhàn)。

盈利空間受限的挑戰(zhàn)。當前，光伏發(fā)電和風電已逐步進入平價時代，加之行業(yè)競爭的加劇，不少新能源企業(yè)為了全力保市場，價格利潤雙降，盈利空間嚴重受限。以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為例，2023年光伏行業(yè)硅料、硅片、電池、組件價格均幾近“腰斬”，其中，多晶硅致密料均價較上年底下跌了73%。光伏組件價格從2021年高峰期的2.4元/瓦，已跌至近期的1元/瓦左右。有業(yè)內人士指出，“1元/瓦的組件價格，全產(chǎn)業(yè)幾乎都難以盈利”。海上風電項目均價也比2021年高峰期下降超過一半，據(jù)調研，目前一些風電企業(yè)職工收入下降20%—30%，骨干人才開始流失。

三、鹽城加快打造“綠色能源之城”的對策建議

以入選全國首批碳達峰試點城市為契機，堅持風光火氣氫一體化布局、源網(wǎng)荷儲用一體化發(fā)展，有序推進資源開發(fā)，統(tǒng)籌做好“能源+”文章，持續(xù)擦亮綠色能源名片，全力打造具有重要國際影響力的“綠色能源之城”。

堅持系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局全市“一盤棋”。按照《鹽城市“十四五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和定位，統(tǒng)籌優(yōu)化全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補、共生共贏的產(chǎn)業(yè)空間協(xié)作體系，在全市范圍內形成“兩大集群、四大基地、八大園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局結構。一是依托獨特“風光”資源優(yōu)勢，著力打造光伏和海上風電兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是以規(guī)?；⒓s化為開發(fā)原則，聚焦風場開發(fā)、裝備制造和運維服務，統(tǒng)籌建設近海千萬千瓦級海上風電開發(fā)基地、遠海千萬千瓦級海上風電開發(fā)基地、百萬千瓦級光伏綜合利用基地以及海上風電運維基地四大產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)提升風電和光伏產(chǎn)業(yè)能級。三是根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，進一步做優(yōu)做強大豐、東臺、射陽、阜寧和鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)五大特色新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高水平規(guī)劃建設濱海、響水風電產(chǎn)業(yè)園及建湖光伏產(chǎn)業(yè)園三個新的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在明確各自發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈合理分工的基礎上，按照區(qū)域聯(lián)動協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集聚集約的發(fā)展要求，形成功能互補、良性循環(huán)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)良性互動共生目標。

推進強鏈補鏈，夯實風電光伏“基本盤”。鹽城風電和光伏產(chǎn)業(yè)起步早、基礎好、實力強，是新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的“基本盤”和“硬支撐”。針對產(chǎn)業(yè)鏈中的重點及薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進強鏈補鏈工作，進一步放大特色優(yōu)勢。風電產(chǎn)業(yè)方面，珍惜寶貴的岸線和海域資源，防止資源無序切割，堅持集中連片、集約節(jié)約的開發(fā)原則，科學有序推進海上風電項目的競爭性配置和規(guī)?；_發(fā)。聚焦高端裝備、關鍵部件和薄弱環(huán)節(jié)，加大龍頭企業(yè)招引力度，積極整合優(yōu)勢資源，加快推進從研發(fā)設計到運維服務的風電全產(chǎn)業(yè)鏈建設。光伏產(chǎn)業(yè)方面，深入實施“千家萬戶沐光行動”，統(tǒng)籌推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，支持鼓勵工業(yè)園區(qū)、工商企業(yè)、公共建筑和居民社區(qū)建設分布式光伏發(fā)電項目。在具備條件的地區(qū)有序發(fā)展集中式光伏，重點打造一批光伏綜合利用基地。以智能化、自動化、信息化為發(fā)展方向，推進產(chǎn)品迭代升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用，加快形成一批具有國際影響力的光伏裝備智造集群，全力把鹽城打造成為全球領先的光伏產(chǎn)業(yè)基地和全國綜合產(chǎn)能最大的光伏電池及組件生產(chǎn)基地。

布局未來產(chǎn)業(yè)，競逐儲能氫能“新藍?！?。從新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，氫能和儲能產(chǎn)業(yè)前景廣闊，正迎來加快發(fā)展的重要風口期。鹽城應積極利用獨特資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快布局這兩個重要的未來產(chǎn)業(yè)，積極競逐萬億級“新藍?！薄Ｒ环矫?，大力培育發(fā)展綠色儲能產(chǎn)業(yè)。加強儲能產(chǎn)業(yè)頂層設計，制定實施《新型儲能發(fā)展實施方案》，有序規(guī)劃建設高水平的儲能園區(qū)，積極招引國內外龍頭企業(yè)，依托現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、科技孵化器等平臺，培育一批科創(chuàng)型儲能企業(yè)。發(fā)揮已經(jīng)落戶鹽城的SK、比亞迪、天合、阿特斯、萬邦等一批行業(yè)領軍企業(yè)的引領帶動作用，招引和推進一批百億級的儲能項目，在大豐、射陽、黃海新區(qū)等地區(qū)重點布局一批新型共享儲能電站，努力把鹽城建設成長三角有影響力的“可再生能源+儲能”示范基地。另一方面，著力打造長三角示范綠氫基地。利用鹽城獨特“風光”資源優(yōu)勢，積極探索“綠電”制“綠氫”的現(xiàn)實路徑，開展“風光氫”“風光氨”示范，實施風光制氫合成氨一體化示范項目，在濱海、射陽、東臺等沿海地區(qū)設立規(guī)?；木G氫、綠氨生產(chǎn)基地，加快形成完善的“綠電—綠氫—綠氨”全產(chǎn)業(yè)鏈。按照合理確定規(guī)模，適度超前建設，預留發(fā)展空間的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃儲氫站布局，在港區(qū)、物流園區(qū)等運輸量大、行駛線路固定區(qū)域，開展氫燃料電池物流車示范應用，提升氫能“制儲運”規(guī)模化水平。以江蘇興邦、江蘇綠氫等龍頭企業(yè)為引領，圍繞氫氣制備、提純、儲運、氫燃料電池及關鍵零部件制造等核心環(huán)節(jié)，加大重點企業(yè)和配套企業(yè)的招引力度，進一步培育、壯大氫能產(chǎn)業(yè)鏈，為氫能產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展夯實根基。

強化創(chuàng)新引領，拓展多元應用“大舞臺”。積極搶占創(chuàng)新示范賽道，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，不斷拓展新能源多元應用的示范場景。發(fā)揮得天獨厚的可再生能源資源優(yōu)勢，創(chuàng)新開展多元化的“風光+”綜合應用示范。策應“531”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設，積極開展“海上風光漁、海上風光氫、海上能源島”等綜合應用示范。加快推進風電制氫、風電大機組試驗、海洋牧場、漂浮式海上光伏等示范項目建設，推動“風光氫儲”一體化融合發(fā)展，實現(xiàn)海洋資源與新能源的有效結合和高效利用。堅持集中式和分布式并舉，合理利用灘涂、農(nóng)場、水面等空間資源，加快推進農(nóng)光互補、漁光互補、風光互補綜合項目示范應用建設，不斷拓展光伏應用場景。積極開展智慧能源和綠能消費創(chuàng)新示范，高水平推進國家級新能源創(chuàng)新示范城市、新能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范城市和數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展綜合試點城市建設。加快構建以新能源為主體的綠色能源供應保障體系和消納應用體系，鼓勵探索和創(chuàng)新示范“新能源+”多領域、多場景應用模式，不斷提升新能源發(fā)電多元化消納水平。

完善協(xié)作機制，擴大交流合作“朋友圈”。完善新能源產(chǎn)學研交流合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，積極擴大新能源產(chǎn)業(yè)交流合作的“朋友圈”。加強與水電總院、華能清能院等高層次智庫機構以及國內外領先的新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等建立常態(tài)化交流協(xié)作機制，在產(chǎn)業(yè)項目、技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)共享等各領域深入開展互動合作。發(fā)揮“長三角新能源專委會”等平臺載體作用，開展跨區(qū)域的共建共享、創(chuàng)新合作，凝聚起新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展助力賦能。積極放大鹽城在資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面的綜合優(yōu)勢，加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展與交流合作。風電產(chǎn)業(yè)方面，加強與廣東、福建、浙江、山東等沿海地區(qū)，在項目投資、產(chǎn)業(yè)配套、技術創(chuàng)新、平臺建設等方面的合作，不斷開拓產(chǎn)品市場；光伏產(chǎn)業(yè)方面，加強與山東、河北及長三角地區(qū)協(xié)同合作，積極承接蘇州、無錫、常州等地光伏產(chǎn)業(yè)轉移，打造光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加大國際合作交流力度，攜手全球合作伙伴，積極搭建具有國際影響力的合作共享交流平臺。常態(tài)化、高層次舉辦中國新能源發(fā)展論壇及中歐海上風電產(chǎn)業(yè)合作與技術創(chuàng)新論壇，全力將其打造成具有重大國際影響力的新能源領域行業(yè)盛會和合作交流平臺。重點與法國、丹麥、荷蘭、英國、德國等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家大力開展項目、技術、人才等方面的合作。推動天合、阿特斯等新能源裝備領軍企業(yè)積極開拓“一帶一路”沿線和RCEP相關成員國市場，主動融入全球新能源產(chǎn)業(yè)供應鏈，不斷提升鹽城新能源產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力與影響力，打造新能源領域國際合作的鹽城樣板。

（嚴安：中共鹽城市委黨校市情研究室主任、教授；丁穎，中共鹽城市委黨校對外培訓處講師）

責任編輯：徐江虹